Дело №2а-2019/2020

УИД 86RS0007-01-2023-002134-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2023 года г. Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующий судья Заремба И.Н.,

при секретаре Бикмухаметовой Г.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация городского поселения Пойковский» об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском к МУ «Администрация городского поселения Пойковский», в котором просит признать незаконным отказ МУ «Администрации городского поселения Пойковский» в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес), с ФИО1 (№ от (дата)); обязать МУ «Администрации городского поселения Пойковский» заключить с ФИО1 договор аренды указанного земельного участка сроком на № года для завершения строительства.

Требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи от (дата) истец совместно с мужем А.Н.И. приобрели в собственность объект незавершенного строительства (фундамент), с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес). (дата) был заключен договор уступки прав по договору аренды земельного участка № от (дата) Договор аренды земельного участка № от (дата) по которому были переступлены права, был заключен с прежним собственником объекта незавершенного строительства сроком на три года для завершения строительства объекта незавершенного строительства. Срок между заключением договора уступки права по договору аренды земельного участка от (дата) и окончанием срока договора аренды земельного участка № от (дата) составил № дня. Непродолжительный срок (№ дня) пользования в рамках договора аренды и наступление холодов послужило препятствием к завершению истцом и её супругом строительства объекта. Кроме того, одной из основных причин не только них, но и всех предыдущих арендаторов земли и собственников незавершенного объекта строительства послужило отсутствие подъездной дороги к указанному участку. После окончанию срока договора аренды № от (дата) А.Н.И. устно обращался к ответчику с просьбой заключить договор аренды на новый срок, в чем ему было отказано. (дата) супруг истца умер. На основании свидетельства о праве собственности и свидетельства о праве на наследство умершего А.Н.И. истец признана единоличным собственником вышеуказанного объекта.(дата) истцом было подано заявление о заключении с ней договора аренды указанного земельного участка, сроком на 3 года, для завершения строительства. Письмом от (дата) ей было отказано по тем основаниям, что согласно п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта. Право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства было использовано при заключении договора аренды земельного участка № от (дата) Административный истец не согласна с принятым решением, поскольку с учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего ей на праве собственности, и отсутствие судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона. Полагает что поскольку публичный собственник земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, то у неё есть право на однократное заключение срока договора аренды без торгов для завершения строительства этого объекта.

В судебное заседание стороны не явились, о дне и месте слушания дела надлежаще извещены.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно и. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, по смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от (дата) истец с супругом - А.Н.И. приобрели в собственность объект незавершенного строительства (фундамент), с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес).

(дата) был заключен договор уступки прав по договору аренды земельного участка № от (дата) - с прежним собственником объекта незавершенного строительства сроком на три года для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Срок между заключением договора уступки права по договору аренды земельного участка от (дата) и окончанием срока договора аренды земельного участка № от (дата) составил (иные данные) дня.

Непродолжительный срок ((иные данные) дня) пользования в рамках договора аренды и наступление холодов послужило препятствием к завершению строительства объекта. Также причиной остановки строительства не только их, но и предыдущих арендаторов земли и собственников незавершенного объекта строительства послужило отсутствие подъездной дороги к указанному участку.

По окончанию срока договора аренды № от (дата) А.Н.И. устно обращался к ответчику о заключении договора аренды на новый срок, в чем ему было отказано.

(дата) супруг истца умер.

На основании свидетельства о праве собственности и свидетельства о праве на наследство умершего А.Н.И. истец признана единоличным собственником вышеуказанного объекта.

(дата) истец обратилась к административному ответчику с заявлением о заключении с ней договора аренды указанного земельного участка, сроком на 3 года, для завершения строительства.

Письмом от (дата) ей было отказано со ссылкой на п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ согласно которому предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта. Право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства было использовано при заключении договора аренды земельного участка № от (дата)

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с (дата) регулируется главой V1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 ст. 39 6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, в случаях предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

Собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности, на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

Собственнику объекта незавершенного строительства за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвующих в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта на одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 20001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39и-3917 Земельного кодекса РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения ( как в Земельный кодекс РФ, так и Гражданский кодекс РФ, который дополнен статьей 2391, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено право собственности объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 года однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом РФ установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 ст. 39 и.

В силу пункта 4 статьи 391 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 396 Земельного кодекса РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течении длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом, в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 2391ГК РФ.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 396 ЗК РФ.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего мне на праве собственности, и отсутствие судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 396ЗК РФ, то административный истец вправе рассчитывать на однократное заключение срока договора аренды без торгов для завершения строительства этого объекта.

С учетом нахождения на земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего административному истцу на праве собственности, и отсутствие судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Следовательно, учитывая, что отказом МУ «Администрация гп.Пойковский» нарушает права истца в части единства принадлежащего ей объекта недвижимости и земельного участка, то суд признает незаконным отказ МУ «Администрации городского поселения Пойковский» в заключении договора аренды земельного участка с ФИО1 и возлагает обязанность на МУ «Администрации городского поселения Пойковский» заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка сроком на (иные данные) года для завершения строительства.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 и 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация городского поселения Пойковский» об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признает незаконным отказ МУ «Администрации городского поселения Пойковский» в заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес),.

Возложить на МУ «Администрации городского поселения Пойковский» обязанность заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), сроком на (иные данные) года для завершения строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.