Решение по делу № 2А-506/2025 от 26.03.2025

Дело № 2а-506/2025

УИД 12RS0001-01-2025-000347-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 26 марта 2025 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Латыповой З.Р., при секретаре судебного заседания Махановой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>», муниципальному учреждению «Волжский городской комитет по управлению имуществом», и.о. главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании права на предварительное согласование предоставление земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка, осуществлении кадастрового учета земельного участка, заключении договора аренды земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа «<адрес>», муниципальному учреждению «Волжский городской комитет по управлению имуществом» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1477 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ; признании права ФИО1 на предварительное согласование предоставление земельного участка площадью 1477 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного в кадастровом квартале №, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, в соответствии с которой вновь образуемый земельный участок площадь 1477 кв.м., место положение земельного участка определено следующими координатами

Обозначение характерных точек

н1

<данные изъяты>

обязании администрации городского округа «<адрес>», муниципальному учреждению «Волжский городской комитет по управлению имуществом» в течении десяти дней со дня вступления в силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для целей образования земельного участка площадью 1477 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного в кадастровом квартале № согласно координат, указанных в схеме расположения земельного участка; обязании администрации городского округа «<адрес>», муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом», в течении десяти дней со дня вступления в силу решения суда обратиться в Управление Росреестра по <адрес> Эл с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, образуемого согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязании администрации городского округа «<адрес>», муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом», в десятидневный срок со постановки на кадастровый учет земельного участка, образованного согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 1477 кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование предъявленного административного искового заявления указано, что административный истец ФИО1 обратилась в администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1477 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, на праве аренды без проведения торгов на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства. Письмом первого заместителя главы администрации городского округа «<адрес>» № С-732 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании подпунктов 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду того, что образуемый земельный участок полностью расположен в границах зон с реестровым номером №.207 от ДД.ММ.ГГГГ, в зоне затопления территории городского округа «<адрес>» Республики Марий Эл водами весеннего половодья реки Волга (Куйбышевское водохранилище).

Решением Волжского городского суда Республики Марий Эл по делу №а-1208/2024 от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>» удовлетворены частично:

- признано незаконным решение администрации городского округа «<адрес>» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме № С-732 от ДД.ММ.ГГГГ;

- на администрацию городского округа «<адрес>» возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1477 кв.м. и сообщить об исполнении настоящего решения суда в Волжский городской суд Республики Марий Эл, административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- в части требований ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>», муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом, первому заместителю главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО3 о обязании устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и его направления отказано.

Указанное решение Волжского городского суда Республики Марий Эл вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем, на основании вступившего в законную силу решения Волжского городского суда Республики Марий Эл по делу №а-1208/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, администрация городского округа «<адрес>» повторно рассмотрела заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1477 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № и повторно приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложив мотивы для отказа в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование своего отказа администрация городского округа «<адрес>» в письме от ДД.ММ.ГГГГ указывает, земельный участок, который предстоит образовать не предоставлен заявителю по основаниям указанным, подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно подпункту 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, а именно земельный участок полностью расположен в границах зон с реестровым номером №.207 от ДД.ММ.ГГГГ, в зоне затопления территории городского округа «<адрес>» Республики Марий Эл водами весеннего половодья реки Волга (Куйбышевское водохранилище).

Также в обоснование отказа в письме от ДД.ММ.ГГГГ № администрация городского округа «<адрес>» указывает, что ограничения использования земельных участок и объектов капитального строительства в границах зон затопления, подтопления устанавливаются статьей 67.1 Водного кодекса российской Федерации, согласно ч. 6 которой в границах зон затопления, подтопления в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесены к особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Административный истец считает данное решение незаконным, поскольку указанные в письме администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, основания для отказа уже были предметом рассмотрения Волжского городского суда Республики Марий Эл и указанные основания признаны не законными и не обоснованными.

Судом в качестве соответчика привлечена и.о. главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Семовской О.Б. (по ордеру) требования поддержал, пояснил аналогичное изложенному в иске.

В судебном заседание представители административных ответчиков администрации городского округа «<адрес>» ФИО4, муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО5 просили отказать в удовлетворении административных исковых требованиях в полном объеме, приобщили возражения на административное исковое заявление.

В судебное заседание соответчик и.о. главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО2, представитель заинтересованного лица Верхне-Волжское БВУ Федерального агентства водных ресурсов не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив административное дело №а-1208/2024, материалы данного дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом наличия зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся и зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Основанием для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка является в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации) в целях его предоставления. В частности, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В подпункте 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Так, решением Волжского городского суда Республики Марий Эл по делу №а-1208/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1477 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Эл, г Волжск, <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды без проведения торгов на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства, с приложением соответствующей схемы.

Письмом первого заместителя главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО3 № С-732 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании подпунктов 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду того, что образуемый земельный участок полностью расположен в границах зон с реестровым номером 12:16-6.207 от ДД.ММ.ГГГГ, в зоне затопления территории городского округа «<адрес>» Республики Марий Эл водами весеннего половодья реки Волга (Куйбышевское водохранилище).

Из заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что цель использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение требований статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).

Согласно классификатору под кодом 2.1 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства" и согласно приведенному в нем описанию на земельном участке с этим видом предусмотрено: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек

Предполагается, что формируемый земельный участок с установленным видом разрешенного использования "индивидуального жилищного строительства" может и должен использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления, указанному в описании к виду разрешенного использования.

Из представленной по запросу суда администрацией городского округа «<адрес>» выписки из градостроительного регламента Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес> (утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок площадью 1477 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Эл, г Волжск, <адрес>, кадастровый квартал №, расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки» - жилые зоны предназначены для размещения жилых домов различного вида. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Из приложенных к указанной выписке схем градостроительного зонирования следует, что <адрес>, где расположены ранее сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки, частично находится в зоне затопления. Земельный участок, заявленный истицей, расположен параллельно относительно этих сформированных участков.

Ограничения использования земельных участок и объектов капитального строительства в границах зон затопления, подтопления устанавливаются статьей 67.1 Водного кодекса российской Федерации. В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления и подтопления.

Из пункта 11.4 генерального плана городского округа «<адрес>», утвержденного решением Собрания депутатов <адрес> «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что реестровый №.207 относится к зоне затопления территории <адрес> городского округа «<адрес>» Республики Марий Эл водами весеннего половодья реки Волга (Куйбышевского водохранилища). Размещение новых населенных пунктов, строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления запрещается. На карте зон с особыми условиями, в том числе в зоне затопления, отражены уже сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки. Земельный участок, заявленный истицей, расположен параллельно относительно этих сформированных участков.

Водный кодекс не устанавливает безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства на земельных участках в зонах затопления или подтопления, федеральным законодателем установлен лишь запрет на строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления (пункт 1 части 6 статьи 67.1 Кодекса, пункт 1 части 3 статьи 67.1 Кодекса в редакции ФЗ N 122 от 01 мая 2022 года).

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении превентивной инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка (часть 4 статьи 67.1 Кодекса в редакции ФЗ N 122 от 01 мая 2022 года).

Учитывая, что Водный кодекс не устанавливает безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства на земельных участках в зонах затопления или подтопления; заявленная истцом цель использования земельного участка, соответствует установленной Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес> (утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №) территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки»; <адрес>, где расположены сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки, частично находится в зоне затопления; земельный участок, заявленный истицей, расположен параллельно относительно этих сформированных участков, оснований для отказа в предварительном согласовании, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне затопления, является необоснованным и неправомерным.

Оценка доводам об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенным в письме администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылками на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №-АЛ/13 от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого, органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации которым рекомендовано, в том числе предусмотреть в градостроительной документации запрет на строительство объектов капитального строительства для индивидуального жилого строительства в границах зон подтопления, затопления, а также указание на несоответствие гидротехнического сооружения принятого в муниципальную казну ДД.ММ.ГГГГ № предъявляемым требования, с учетом установленных обстоятельств, давалась в решении Волжского городского суда Республики Марий Эл по делу №а-1208/2024 от ДД.ММ.ГГГГ.

Иные конкретные основания отказа в оспариваемом письме от ДД.ММ.ГГГГ № не указаны, несмотря на ссылку на подпункты 1-13, 15 -19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, что также указывает на его незаконность.

Таким образом, судом установлено что, законных оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имелось, в том числе и в связи с тем, что фактически по данным основаниям административному истцу уже было отказано письмом № С-732 от ДД.ММ.ГГГГ, который судом признан незаконным.

Таким образом, решение администрации городского округа «<адрес>» об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1477 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании права ФИО1 на предварительное согласование предоставление земельного участка площадью 1477 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного в кадастровом квартале 12:16:0105005, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, в соответствии с которой вновь образуемый земельный участок площадь 1477 кв.м., место положение земельного участка определено следующими координатами

Обозначение характерных точек

<данные изъяты>

обязании администрации городского округа «<адрес>», муниципальному учреждению «Волжский городской комитет по управлению имуществом» в течении десяти дней со дня вступления в силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для целей образования земельного участка площадью 1477 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного в кадастровом квартале №, согласно координат, указанных в схеме расположения земельного участка; обязании администрации городского округа «<адрес>», муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом», в течении десяти дней со дня вступления в силу решения суда обратиться в Управление Росреестра по <адрес> Эл с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, образуемого согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязании администрации городского округа «<адрес>», муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом», в десятидневный срок со постановки на кадастровый учет земельного участка, образованного согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 1477 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по следующим основаниям.

Статья 39.6 ЗК РФ предусматривает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ (здесь и далее нормативные правовые акты приводятся в редакции, действовавшей на момент подачи заявления) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В силу подпункта 2 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса). В указанном случае земельный участок предоставляется только на конкурентной основе.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении административного иска, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена, а право на судебную защиту будет серьезно ущемленным (постановления от 28 октября 1999 года N 14-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П, определения от 18 апреля 2006 года N 87-О, от 17 июня 2008 года N 498-О-О).

Формальный подход тем более недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).

Согласно пункту 26 вышеназванного постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку в суде установлен факт повторного принятия администрацией городского округа «<адрес>» решения об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в целях соблюдения вышеназванных положений, а также принципа исполнимости судебного решения суд считает возможным восстановить права административного истца следующим способом: обязать администрацию городского округа «<адрес>», муниципальное учреждение «Волжский городской комитет по управлению имуществом» совершить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса, а именно: разместить извещение о предоставлении земельного участка площадью 1477 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, кадастровый квартал № на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте, с последующим проведением аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в случае поступления заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право аренды земельного участка либо в случае, если такие заявления не поступят, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направить указанное решение ФИО1.

Иной подход, в частности возложение на администрацию городского округа «<адрес>» обязанности признать права на предварительное согласование предоставление земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка, осуществить кадастровый учет спорного земельного участка, заключить с административным истцом договор аренды земельного участка, будет нарушать порядок установленный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушать права иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>», муниципальному учреждению «Волжский городской комитет по управлению имуществом», и.о. главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании права на предварительное согласование предоставление земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка, осуществлении кадастрового учета земельного участка, заключении договора аренды земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации городского округа «<адрес>» в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию городского округа «<адрес>», муниципальное учреждение «Волжский городской комитет по управлению имуществом» совершить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса, а именно: разместить извещение о предоставлении земельного участка площадью 1477 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, кадастровый квартал №, на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте, с последующим проведением аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в случае поступления заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право аренды земельного участка либо в случае, если такие заявления не поступят, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" и направить указанное решение ФИО1.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>», муниципальному учреждению «Волжский городской комитет по управлению имуществом», и.о. главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО2 о признании права ФИО1 на предварительное согласование предоставление земельного участка площадью 1477 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного в кадастровом квартале №, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, в соответствии с которой вновь образуемый земельный участок площадь 1477 кв.м., место положение земельного участка определено следующими координатами

Обозначение характерных точек

№

обязании администрации городского округа «<адрес>», муниципальному учреждению «Волжский городской комитет по управлению имуществом» в течении десяти дней со дня вступления в силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для целей образования земельного участка площадью 1477 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного в кадастровом квартале №, согласно координат, указанных в схеме расположения земельного участка; обязании администрации городского округа «<адрес>», муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом», в течении десяти дней со дня вступления в силу решения суда обратиться в Управление Росреестра по <адрес> Эл с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, образуемого согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязании администрации городского округа «<адрес>», муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом», в десятидневный срок со постановки на кадастровый учет земельного участка, образованного согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 1477 кв.м. для индивидуального жилищного строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.Р. Латыпова

Решение в окончательной форме

составлено 31 марта 2025 года.