Решение по делу № 2А-2260/2023 от 06.04.2023

Дело № 2а-2260/2023 (2а-9653/2022;) ~ М-7886/2022

78RS0005-01-2022-013485-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 6 апреля 2023 года

Калининский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Лукашева Г.С.,

при секретаре Гусевой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Муниципального образования Муниципальный округ "<адрес>" Калининского района г. Санкт-Петербурга, ФКУ "Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга" об оспаривании заключения призывной комиссии, обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам Призывной комиссии Муниципального образования Муниципальный округ "<адрес>" Калининского района г. Санкт-Петербурга, ФКУ "Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга" об оспаривании заключения призывной комиссии, обязании совершения определенных действий.

В обоснование иска указано, что 01 ноября 2022 года призывной комиссией МО «<адрес>» было вынесено заключение в отношении ФИО1 о зачислении в запас, а именно как не прошедшего военную службу по призыв, не имея на то законных оснований.

С заключением призывной комиссии истец не согласен по следующим основаниям.

Истец встал на воинский учет в военный комиссариат Кировского и Краснофлотского районов <адрес> края 23.03.2005 года.

Решением призывной комиссии по основаниям пп. А, п. 2, ст. 24 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.02.2011 года.

В период с даты окончания отсрочки от призыва на военную службу до достижения возраста 27 лет Истец повесток из военного комиссариата не получал.

Поскольку Истец самостоятельно прибывал в военный комиссариат, проходил медицинские освидетельствования, проходил обследования по направлению от военного комиссариата, с учетом того что он от призыва не уклонялся, по всем повесткам выданным под расписку являлся, то он не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.

На основании изложенного административный истец, уточнив исквое требования, просит суд:

-признать незаконным заключение призывной комиссии МО «<адрес>» Калининского района Санкт-Петербурга от 02 ноября 2022 года о признании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований;

-обязать призывную комиссию МО «<адрес>» Калининского района Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения путем вынесения заключения призывной комиссией о зачислении в запас Вооруженных Сил РФ, как лицо, неподлежащее призыву по достижению возраста 27 лет.

В судебное заседание явился представитель административного истца - ФИО3, поддержал исковые требования с учетом уточнения.

В судебное заседание явился представитель административных ответчиков – Призывной комиссии МО МО "<адрес>" Санкт-Петербурга, ФКУ "Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга" в лице представителя по доверенности ФИО4

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26 названного федерального закона).

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии со ст.26 п. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ст.28 ч.1 вышеуказанного закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Кроме того, в соответствии с п.1.1. данной нормы при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Пункт 1.1. ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» введён в действие Федеральным законом от 02.07.2013 № 170-ФЗ, вступившим в законную силу 01.01.2014.

Порядок и условия признания граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №.

В соответствии с п.34 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Этим же положением предусмотрено, что заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Из материалов административного дела следует, что административный истец ФИО1 23.03.2005 поставлен на воинский учет в отделе военного комиссариата <адрес> по Кировскому и <адрес>м <адрес>.

В отдел военного комиссариата по Кировскому и <адрес>м <адрес> с заявлением о выдаче военного билета в связи с достижением 27-летнего возраста ФИО1 не обращался.

24.11.2016 решением призывной комиссии Кировского и <адрес>ов <адрес> (протокол №) ФИО1 зачислен в запас по достижении возраста 27 лет как гражданин, не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

29.09.2020 личное дело ФИО1 передано в военный комиссариат Калининского района г. Санкт-Петербурга.

В 26 апреле 2022 года ФИО1 обратился в военный комиссариат Калининского района Санкт-Петербурга, заключением военно-врачебной комиссии признан годным к военной службе, ему присвоена категория годности «А-3» (протокол от 26.04.2022 №).

Решением призывной комиссии Муниципального образования Муниципальный округ "<адрес>" Калининского района г. Санкт-Петербурга ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) зачислен в запас как гражданин, не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Материалы личного дела не содержат сведений о вручении ФИО1 повесток о явке в военный комиссариат за весь период, когда он состоял на учете в военном комиссариате по Кировскому и <адрес>м <адрес>, а также в военном комиссариате Калининского района г. Санкт-Петербурга.

Каких-либо мероприятий по розыску ФИО1, не проводилось.

Доказательств обратного административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено.

Таким образом, до принятия оспариваемого решения военный комиссариат розыск призывника не осуществлял, повестки в адрес административного истца не высылал. Запросы в иные организации, осуществляющие воинский учет не направлял.

Доказательств обратного суду стороной административных ответчиков не представлено.

Федеральный законодатель ставит в зависимость принятие призывной комиссией решения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований от наличия сведений о вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в пункте 54 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом не представлено объективных доказательств того, что такому гражданину направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что административный истец от призыва на военную службу и от получения повесток не уклонялся.

Административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств, свидетельствующих о непрохождении административным истцом военной службы без законных оснований в юридически значимый период с момента утраты административным истцом оснований для отсрочки от призыва на военную службу и до достижения им возраста 27 лет.

Исходя из изложенного, учитывая, что в ходе судебного разбирательства не установлено, что административный истец совершал бездействие, которое сопряжено с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом N 53-ФЗ, а равно свидетельствующих о его уклонении от призыва на военную службу, при этом военным комиссариатом не представлено объективных доказательств того, что истцу направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществлялся розыск призывника, следовательно, административный истец не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от 11 ноября 2006 г. N 663 утвердило Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, действующее в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 2021 г. N 1746.

Положение определяет порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (пункт 1 Положения).

Из содержания пунктов 1 и 2 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" следует, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Определяя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" в пункте 1 статьи 28 предусматривает, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Первое предложение абзаца первого пункта 13 Положения определяет, какое решение должна принять призывная комиссия в отношении призывника после определения категории годности его к военной службе. Нормативного правового акта большей юридической силы, который бы по-иному регулировал действия призывной комиссии в отношении призывника после определения категории годности его к военной службе, не имеется.

Осуществляя правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает, что проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется в обязательном порядке.

Зачисление в запас без определения категории годности лица, подлежащего призыву на военную службу, не предусмотрено действующим законодательством.

В связи с изложенным довод административного ответчика о том, что в связи с вынесенным 24.11.2016 решением призывной комиссии Кировского и <адрес>ов <адрес> о зачислении ФИО1 зачислен в запас по достижении возраста 27 лет как гражданина, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, имелись основания для принятия решения Призывной комиссией МО МО "<адрес>" Санкт-Петербурга как лица, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, подлежит отклонению, поскольку при вынесении решения 24.11.2016 призывной комиссией Кировского и <адрес>ов <адрес> в отношении ФИО1 категория годности ФИО1, к военной службе не определялась, а в материалах личного дела документы, подтверждающие вручение ФИО1 повесток на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не имеется.

Таким образом, установленные по административному делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заключение о признании истца ФИО1, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, не соответствует закону и подлежит отмене, а на призывную комиссию надлежит возложить обязанность принять решение в соответствии с действующим законодательством с учетом того, что факт уклонения истца от призыва на военную службу и от получения повесток не установлен в ходе производства по настоящему делу

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ «<адрес>» Калининского района г. Санкт-Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ «<адрес>» Калининского района г. Санкт-Петербурга от 02.11.2022 о зачислении ФИО1, дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: <адрес> в запас по достижении возраста 27 лет как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ «<адрес>» принять решение в отношении ФИО1, дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: <адрес>, в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

<данные изъяты>

Решение в окончательной форме изготовлено 06.04.2023.