Дело №2а-746/2025
УИД 61RS0004-01-2025-000074-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 марта 2025 года г. Ростов-на-Дону
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе
Председательствующего судьи Кукленко С.В.,
при секретаре Землянской М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.С.Н. к административным ответчикам Администрации г. Ростова-на-Дону, Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: ДИЗО г. Ростова-на-Дону о признании незаконным постановления,
УСТАНОВИЛ :
Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, указав в его обоснование, что является собственником земельного участка с КН № площадью 1740 кв.м., расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ДНТ «Садовод-Любитель», 3-367, 3-368 и жилого дома по указанному адресу, общей площадью 338,6 кв.м. Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 06.06.2002 № 1111 утвержден Регламент застройки территории, прилегающей к улице <адрес>, от станции до выезда из города (Таганрогское шоссе), границ и состава коммунальной зоны Ливенцовского жилого района. В числе документации по планировке территории названным постановлением утверждены: чертежи красных линий, линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, объекты инженерной инфраструктуры. В результате вынесения указанного постановления, красная линия пересекла границы земельного участка и жилого дома, принадлежащих административному истцу. Факт установления красных линий без учета фактического землепользования является нарушением ГрК РФ, приводит к ограничению реализации прав К.С.Н. как собственника недвижимого имущества. Административный истец совершенно случайно узнала об установлении красной линии, проходящей через ее земельный участок. Оспариваемое постановление не было реализовано на протяжении длительного периода – с 2002 года по настоящее время. Доказательств достоверно подтверждающих наличие публичного интереса в установлении красной линии на земельном участке. При надлежащем К.С.Н., именно в такой конфигурации при которой красная линия пересекает земельный участок, не существует. Ограничение прав административного истца, выразившееся в пересечении земельного участка К.С.Н. красной линией, является необоснованным.
На основании изложенного, административный истец просит признать недействительным постановление Мэра г. Ростова-на-Дону N 1111 от 06.06.2002 об утверждении Регламента застройки территории, прилегающей к <адрес>, границ и состава коммунальной зоны Ливенцовского жилого района в части прохождения красной линии по земельному участку с КН № площадью 1740 кв.м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ДНТ «Садовод-Любитель» 3-367, 3-368.
Административный истец надлежащим образом извещенный о дате, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Представитель административного истца - Ш.Е.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что представленные в судебном заседании ответы справочно-поисковых программ «КонсультантПлюс» и «Гарант» не подтверждают публикацию оспариваемого постановления, а из текста постановления, размещенного на сайте администрации г. Ростова-на-Дону, невозможно установить, как проходит красная линия; вопреки доводам представителей административных ответчиков на момент принятия постановления административный истец являлся собственником земельного участка, что подтверждается представленными договорами купли-продажи земельных участков, содержащих отметку о их регистрации в ЕГРН.
Представитель административного ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону – Т.С.П., действующий на основании доверенности в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать указав, что в соответствии с п.1.9 ч.1 ст.48 Устава г. Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 №211 (в ред. 2002, действовавшей на момент спорных правоотношений), регулирование планировки и застройки территории муниципального образования относилось к полномочиям городского самоуправления по предметам собственного ведения; в силу п.1.5.1 ч.1 ст.47 Устава г. Ростова-на-Дону к исполнительно-распорядительным полномочиям администрации г. Ростова-на-Дону в области строительства относится организация подготовки генерального плана города и проекта планировки пригородной зоны, в связи с чем, оспариваемое постановление №1111 от 06.06.2002 принято надлежащим должностным лицом; красные линии сами по себе не создают ограничений либо запретов для собственников земельных участков, так как они являются условными (виртуальными) обозначениями границ публичных земель; право собственности истца на спорный земельный участок возникло после принятого оспариваемого постановления.
Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону – Г.А.С., действующая на основании доверенности в судебном заседании полагала заявленные административные исковые требования незаконными и необоснованными, просила в их удовлетворении отказать, представила письменные возражения на иск, указав, что оспариваемое постановление №1111 от 06.06.2002 принято надлежащим должностным лицом, в соответствии с полномочиями, установленными ч.ч.1 и 5 ст.49 Устава г. Ростова-на-Дону, что подтверждается решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05.03.2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 03.05.2019, которое в силу ст.64 КАС РФ имеет преюдициальное значение.
Заинтересованное лицо Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, представило письменный отзыв на заявленные административные исковые требования указав, что согласно выписки из ЕГРН земельный участок с КН №, общей площадью 1740 кв.м. образован из земельных участков КН № и КН № и поставлен на кадастровый учет 05.10.2009. Право собственности К.С.Н. на земельный участок КН № зарегистрировано за административный истцом 06.11.2009, данный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с учетом наличия красных линий. Административным истцом не доказан факт нарушения прав и законных интересов принятым постановлением.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.
В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября 1997 г. N 17-П и от 31 марта 2015 г. N 6-П).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).
В судебном заседании установлено, что административный истец собственником земельного участка с КН № площадью 1740 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и жилого дома по указанному адресу, общей площадью 338,6 кв.м.
Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 06.06.2002 № 1111 утвержден Регламент застройки территории, прилегающей к <адрес>, от станции до выезда из города (<адрес>), границ и состава коммунальной зоны Ливенцовского жилого района. В числе документации по планировке территории названным постановлением утверждены: чертежи красных линий, линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, объекты инженерной инфраструктуры.
В результате вынесения указанного постановления, красная линия пересекла границы земельного участка и жилого дома, принадлежащих административному истцу. Факт установления красных линий без учета фактического землепользования является нарушением ГрК РФ, приводит к ограничению реализации прав К.С.Н. как собственника недвижимого имущества.
Административный истец совершенно случайно узнала об установлении красной линии, проходящей через ее земельный участок.
Оспариваемое постановление не было реализовано на протяжении длительного периода – с 2002 года по настоящее время.
Доказательств достоверно подтверждающих наличие публичного интереса в установлении красной линии на земельном участке.
При надлежащем К.С.Н., именно в такой конфигурации при которой красная линия пересекает земельный участок, не существует.
В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, которым согласно пп. 9 п. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований.
Согласно п. 1 ст. 290 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Судом установлено, что 26.07.2001 главным архитектором г. Ростова-на-Дону утверждено задание на корректировку архитектурно-планировочной организации проекта детальной планировки территории северной части Ливенцовского жилого района г. Ростова-на-Дону.
С целью подготовки обоснованных в новых социально-экономических условиях предложений по планировке и составу коммунальной зоны, исходя из ее территориальных возможностей и потребностей г. Ростова-на-Дону в размещении в ней как объектов коммунального обслуживания Ливенцовского жилого района г. Ростова-на-Дону, так и торговых комплексов, комитетом по архитектуре и градостроительству г. Ростова-на-Дону была разработана корректировка архитектурно-планировочной организации территории северной и западной части Ливенцовского жилого района г. Ростова-на-Дону и регламент застройки территории вдоль <адрес> до выезда из города.
Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 06.06.2002 № 1111 «Об утверждении Регламента застройки территории, прилегающей к <адрес>, от станции до выезда из города (<адрес>), границ и состава коммунальной зоны Ливенцовского жилого района» утвержден регламент застройки территории вдоль <адрес> до выезда из города (<адрес>), границы и состав коммунальной зоны Ливенцовского жилого района в соответствии с проектом «Корректировка архитектурно-планировочной организации территории северной и западной части Ливенцовского жилого района».
Процедура принятия оспариваемого постановления не нарушена, что подтверждается решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05.03.2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 03.05.2019.
Из материалов административного дела следует, что административный истец является собственником земельного участка КН №, общей площадью 1740 кв.м. Право собственности К.С.Н. на земельный участок КН № зарегистрировано за административный истцом 06.11.2009.
Указанный земельный участок образован из земельных участков КН № и КН № и поставлен на кадастровый учет 05.10.2009.
Право собственности на земельный участок № 3-367 К.С.Н. приобрела на основании договора купли-продажи земельного участка 20.05.2000, а на земельный участок № 3-368 на основании договора купли-продажи земельного участка со строениями от 03.06.1999.
На спорном земельном участке расположены дом, площадью 338,6 кв.м., дом, площадью 108,7 кв.м., дом, площадью 125,4 кв.м.
На момент приобретения административным истцом земельных участков в 1999 году и 2000 году красные линии не были установлены, каких-либо ограничений (обременений) на земельные участки в установленном законом порядке также не имелось.
Согласно топографической съемке Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, пересекается красной линией, утвержденной постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 06.06.2002 № 1111.
Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 06.06.2002 № 1111 утверждена корректировка архитектурно-планировочной организации территории северной и западной части Ливенцовского жилого района г. Ростова-на-Дону.
Указанной корректировке предшествовало задание на корректировку архитектурно-планировочной организации проекта детальной планировки территории Северной части Левенцовского жилого района г. Ростова-на-Дону, утвержденное главным архитектором г. Ростова-на-Дону 26.07.2001.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 25.02.2016 № 242-О следует, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 № 387-О и от 15.07.2010 № 931-О).
Красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации, определяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.
В ст. 1 ГрК РФ (в редакции от 07.05.1998)указано, что красные линии – границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях; линии регулирования застройки – границы застройки, устанавливаемые при размещении зданий, строений, сооружений, с отступом от красных линий или от границ земельного участка.
Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории (п. 1 ст. 58 ГрК РФ) межевания (ст. 59 ГрК РФ), относящихся к градостроительной документации.
Проект планировки территории и проект межевания подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования.
Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения регламентируется Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введённой в действие постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30 «РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», которая применяется в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000 (п. 4.1 Инструкции РДС 30-201-98).
Красные линии разрабатываются в составе: плана красных линий и масштабе исходного проекта, разбивочного чертежа красных линий в масштабе 1:2000 (п. 4.2 Инструкции РДС 30-301-98).
При разработке красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органом местного самоуправления. Перечень согласовывающих организаций определяется заданием на проектирование. Как правило, согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (п. 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).
После утверждения проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения разбивочного чертежа красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения и закрепляются на ней как сводный план красных линий (п. 4.5 Инструкции РДС 30-201-98).
Из системного толкования указанных выше норм следует, что проект красных линий утверждается в соответствии с определенным порядком отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории. Таким образом, только после утверждения в составе проекта планировки территории красные линии становятся обще-обязательными и обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты.
Такой утвержденный в соответствии с требованиями законодательства проект красных линий в виде плана красных линий или разбивочного чертежа красных линий в составе документации по планировке территории, суду не представлен.
Само по себе постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 06.06.2002 № 1111, корректировка архитектурно-планировочной организации территории северной и западной части Ливенцовского жилого района г. Ростова-на-Дону, задание на корректировку архитектурно-планировочной организации проекта детальной планировки территории северной части Ливенцовского жилого района г. Ростова-на-Дону, утверждение красных линий в установленном порядке не подтверждают.
Регламент застройки территории, утвержденный оспариваемым постановлением от 06.06.2002 № 1111 не содержит указаний на установление красных линий в границах земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ДНТ «Садовод-Любитель», 3-367, 3-368, принадлежащего административному истцу.
Также суд отмечает, что постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 06.06.2002 № 1111 не было реализовано на протяжении длительного времени, а именно с 2002 года по настоящее время (почти 23 года), представителям административных ответчиков данный факт не отрицался в судебном заседании.
Доказательств, достоверно подтверждающих наличие публичного интереса в установлении красных линий на соответствующем земельном участке, именно в такой конфигурации, при которой красные линии пересекают земельный участок, принадлежащий административному истцу, административными ответчиками не представлено.
Суд приходит к выводу, что ограничение прав К.С.Н., выразившееся в пересечении принадлежащего ей земельного участка красной линией, является необоснованным.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлтеоврении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Опредляя момент, с которого постановление от 06.06.2002 № 1111 должно быть признано недействующим, суд приходит к выводу, что поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до принятия решения суда не применялся и на основании данного акта не были реализованы права граждан и организаций, то в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 38 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признает его недействующим в части со дня его принятия.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 06.06.2002 № 1111 «Об утверждении Регламента застройки территории, прилегающей к улице <адрес>, от станции до выезда из города (<адрес>), границ и состава коммунальной зоны Ливенцовского жилого района» недействующим в части утверждения границ красной линии, пересекающей границы земельного участка с КН №, площадью 1740 кв.м., расположенного по адресу: г<адрес>, категория земель: земли населенных пунктов – дачный земельный участок, со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 7 марта 2025 года.
Судья Кукленко С.В.