Решение по делу № 2-1698/2025 от 10.11.2025 - о признании незаконным и отменить решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР.

Дело № 2-1698/2025

УИД 09RS0001-01-2025-001015-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующей судьи Хохлачевой С.В., при секретаре Салпагаровой А.М., с участием истца, законного представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1 -ФИО2, представителя истца ФИО2 - ФИО3, представителя ответчика МВД по КЧР, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МВД России ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным и отменить решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к МВД по КЧР о признании незаконным и отменить решение ЦЖБК МВД по КЧР, выраженного в форме протокола № 1 от 23.01.2025 г., утвержденного распоряжением МВД по КЧР от 24.0.2025 г. № 19, и распоряжение МВД по КЧР от 23.10.2023 г. № 15, утвержденного распоряжением МВД по КЧР от 25.10.20023 г. № 239 о предоставлении в порядке социального найма ФИО2 двухкомнатной квартиры в многоквартирном жилом доме по адресу: КЧР, <адрес>, общей площадью 56,6 кв.м.; об отмене пункта 43 вопроса 1 протокола заседания ЦЖБК МВД по КЧР от 19.12.2023 г. № 24, утвержденного распоряжением МВД по КЧР от 21.12.2023 г. № 341 о снятии ФИО2 с учета лиц, состоящих в МВД по КЧР на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятых на учет до 01.03.2005 г.; о расторжении в установленном законодательством РФ порядке договора социального найма жилого помещения от 22.11.2023 г. № 24, заключенного МВД по КЧР с ФИО2; о предложении ФИО2 для предоставления однокомнатной квартиры общей площадью 42,08 кв.м., расположенной по адресу: КЧР, <адрес> последующим заключением договора социального найма жилого помещения.

В обоснование указала, что проходила службу в органах внутренних дел в период с 2001 г. согласно записи в трудовой книжке, в органах налоговой полиции РФ, в последующем в результате реорганизации в УГНК РФ по КЧР и далее в МВД по КЧР по настоящее время. В период службы на имя начальника УГНК РФ по КЧР 24.10.2003 г. ею было подано заявление о постановке на очередь для получения жилья, т.к. она не имеет своего жилья на территории г. Черкесска и в КЧР. При постановке на учет для получения жилья она предоставила все необходимые документы. Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 01.12.2003 г. она была поставлены на учет для получения жилья. Ею систематически предоставлялись справки об отсутствии жилья у нее и членов ее семьи, с момента постановки на очередь и весь период для получения жилья, она регулярно предоставляла в МВД по КЧР требуемые сведения для обновления жилищного дела. Протоколом ЦЖБК МВД по КЧР от 23.10.2023 г. № 15, утвержденным распоряжением МВД по КЧР от 25.10.2023 г. № 293 о предоставлении в порядке социального найма ФИО2 двухкомнатной квартиры в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, д. <адрес>, общей площадью 56,6 кв.м., ей была предоставлена квартира. Она вселилась в нее с членами своей семьи, провела ремонтные работы, заказала мебель. При этом затраты на ремонтные работы и приобретение мебели составили на общую сумму 767500 руб., помимо иных затрат на благоустройство жилого помещения. Спустя более, чем год, ей стало известно о принятом решении ЦЖБК от 23.01.2025 г. о ее переселении в однокомнатную квартиру. В протоколе № 1 указано, что в соответствии с письмом ДТ МВД России от 01.11.2024 г. № 22/4-23730 о передаче жилых помещений в муниципальную собственность, рассмотрение вопросов об отмене п. 52 протокола ЦЖБК МВД по КЧР от 23.11.2023 г. № 15, утвержденного распоряжением МВД по КЧР от 25.10.2023 г. № 239 о представлении в порядке социального найма ФИО2 двухкомнатной квартиры в многоквартирном жилом доме по адресу: КЧР, <адрес>, общей площадью 56,6 кв.м., об отмене п. 43 вопроса 1 протокола заседания ЦЖБК МВД по КЧР от 19.12.2023 г. № 24, утвержденного распоряжением МВД по КЧР от 21.12.2023 г. № 341 о снятии ФИО2 с учетом лиц, состоящих в МВД по КЧР на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятых на учет до 01.03.2005 г., о расторжении в установленном законодательством РФ порядке договора социального найма жилого помещения от 22.11.2023 г. № 24, заключенного МВД по КЧР с ФИО2, о предложении ФИО2 для предоставления однокомнатной квартиры общей площадью 42,08 кв.м., расположенной по адресу: КЧР, <адрес>, с последующим заключением договора социального найма жилого помещения. В данном письме ДТ МВД России отражена информация, о предоставлении жилых помещений по договору социального найма, с превышением норм очередникам МВД по КЧР, ФИО2 В соответствии с п. 52 протокола ЖБК МВД по КЧР от 23.10.2023 г. № 15 ей предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 56,6 кв.м. (с превышением нормы предоставления на 1 кв.м.), при наличии возможности предоставления ей помещения с учетом требований ч. 1 ст. 57 и ч.ч. 1, 2 ст. 58 ЖК РФ. Согласно документов, приобщенных к учетному делу, на дату принятия на учет, она была зарегистрирована и проживала в домовладении общей площадью 56 кв.м., расположенном по адресу: КЧР, <адрес>, принадлежащей ее бабушке ФИО5 согласно выписки их похозяйственной книги. Также по указанному адресу были зарегистрированы и проживали еще семь человек, обеспеченность на одного человека составила семь кв.м. С 01.11.2011 г. по настоящее время она со своими детьми зарегистрирована и проживает в однокомнатной квартире общей площадью 33,7 кв.м., расположенной по адресу: КЧР, <адрес>, принадлежащей ее матери ФИО6 на праве собственности, и обеспеченность общей площадью составляет 8,4 кв.м., иных помещений она с детьми не имеет. Норма предоставления ей жилого помещения с составом семьи 3 человека составляет 45 кв.м. ЦЖБК МВД по КЧР при принятии решения о предоставлении ей жилого помещения двухкомнатной квартиры общей площадью 56,6 кв.м. допущены нарушения требований ч. 5 ст. 50 ЖК РФ.

Протокольно судом 29 апреля 2025 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ФИО1 в лице законного представителя ФИО2, и ФИО7

В настоящем судебном заседании истец, законный представитель третьего лица, представитель истца поддержали исковые требования и просили удовлетворить.

Представитель ответчика и третьего лица в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы письменных возражений.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте его проведения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в соответствии с государственным контрактом от 25.07.2021 г. № 3, заключенным между МВД по КЧР и ООО «Гипстройинвест» осуществлено строительство 106 квартирного 17 этажного жилого дома по адресу: КЧР, <адрес> для сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, и граждан Российской Федерации, принятых на жилищный учет до 01.03.2005 года. Указанные жилые помещения закреплены на праве оперативного управления за МВД по КЧР.

Решениями ЦЖБК МВД по КЧР, оформленными протоколами от 23.10.2023 года № 15, от 23.10.2023 года № 16, от 23.10.2023 года № 17, от 23.10.2023 года № 18, утвержденными распоряжением МВД по КЧР от 25.10.2023 года № 293, а также протоколом от 26.12.2023 года № 29, утвержденным распоряжением МВД по КЧР от 29.12.2023 года № 353, протоколом от 29.12.2023 года № 30, распоряжением МВД по КЧР от 29.12.2023 года № 354, распределены сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоявшим в очереди на улучшение жилищных условий, и переданы им по договорам социального найма 77 квартир из 106 находящихся в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: КЧР, <адрес>.

В Департамент тыла МВД России 30.09.2024 года МВД по КЧР направлено обращение по вопросу передачи 77 объектов недвижимого имущества (квартир), закрепленных на праве оперативного управления за МВД по КЧР и предоставленных сотрудникам на основании решений ЦЖБК по договорам социального найма, в собственность муниципального образования г. Черкесска.

В МВД по КЧР поступило письмо ДТ МВД России от 01.11.2024 года № 22/4-23730 «О передаче жилых помещений в муниципальную собственность» о необходимости предоставления обоснованности принятых ЦЖБК МВД по КЧР решений, в котором отражена информация о предоставлении жилых помещений по договору социального найма с превышением норм очереднику МВД по КЧР ФИО2

Так, решением ЦЖБК МВД по КЧР, оформленным протоколом от 23.10.2023 года № 15 (пункт 52 протокола), утвержденным распоряжением МВД по КЧР от 25.10.2023 гола № 293, постановлено: 1. Предоставить ФИО2 двухкомнатную квартиру в многоквартирном жилом доме по адресу: КЧР, <адрес>, общей площадью 56,6 кв.м. 2. Заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения.

Указанное жилое помещение (квартира) принадлежит на праве собственности Российской Федерации, на праве оперативного управления – МВД по КЧР, согласно выписки из ЕГРН от 27.02.2025 года № КУВИ-001/2025-53668266.

На основании указанного решения ЦЖБК МВД по КЧР, между МВД по КЧР и ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения от 22.11.2023 года № 24 – квартиры по адресу: КЧР, <адрес>, общей площадью 56,6 кв.м. Согласно п. 3 договора, совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены ее семьи: ФИО10 – дочь, ФИО11 – сын.

Согласно письму УВМ МВД по КЧР от 26.02.2025 г. № 45/895, по сведениям ЕИР РМУ, по адресу: <адрес>, сведения о зарегистрированных лицах отсутствуют.

Решением ЦЖБК МВД по КЧР, оформленным протоколом от 19.12.2023 года № 24, утвержденным распоряжением МВД по КЧР от 21.12.2023 года № 341, ФИО2 снята с учета лиц, состоящих в МВД по КЧР на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятых на учет до 01.03.2005 года (пункт 43 вопроса 1 протокола).

Между тем, решение о предоставлении ФИО2 жилого помещения по договору социального найма и последующее заключение с ней договора социального найма жилого помещения – квартиры по адресу: КЧР, <адрес>, общей площадью 56,6 кв.м., совершены с нарушением требований жилищного законодательства Российской Федерации о норме предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В нарушение требований ч. 5 ст. 50 ЖК РФ и постановления мэрии муниципального образования г. Черкесска КЧР от 28.05.2013 г. № 1083 «О внесении изменений в постановление мэрии муниципального образования г. Черкесска КЧР от 06.11.2009 г. № 1377, ФИО2 при потребности 45 кв.м. с превышением нормы на 11,6 кв.м. предоставлена квартира общей площадью 56,6 кв.м.

По факту выявленных нарушений МВД по КЧР проведена служебная проверка, в ходе которой установлены нарушения норм жилищного законодательства, допущенные ЦЖБК МВД по КЧР при предоставлении ФИО2 жилого помещения по договору социального найма.

С целью принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений норм жилищного законодательства Российской Федерации, было инициировано проведение заседания ЦЖБК МВД по КЧР, решением которой, оформленным протоколом от 23.01.2025 года № 1, утвержденным распоряжением МВД по КЧР от 24.01.2024 года № 19, постановлено: отменить пункт 52 протокола № 15 от 23.10.2023 года ЦЖБК МВД по КЧР, утвержденного распоряжением МВД по КЧР от 25.10.2023 года № 293 «Об утверждении протоколов ЦЖБК МВД по Карачаево-Черкесской Республике» в части предоставления ФИО2 двухкомнатной квартиры в многоквартирном жилом доме по адресу: КЧР, <адрес>, общей площадью 56,6 кв.м.; отменить пункт 43 вопроса 1 протокола от 19.12.2023 года № 24 заседания ЦЖБК МВД по КЧР, утвержденного распоряжением МВД по КЧР от 21.12.2023 года № 341 о снятии ФИО2 с учета лиц, состоящих в МВД по КЧР на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятых на учет до 01.03.2005 года; расторгнуть в установленном законодательством Российской Федерации порядке договор социального найма жилого помещения от 22.11.2023 года № 24, заключенный между МВД по КЧР и ФИО2

Таким образом, ФИО2 в настоящее время состоит в МВД по КЧР на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Приведенное решение ЦЖБК МВД по КЧР является законным и обоснованным.

Представителем истца заявлено о применении срока исковой давности, поскольку истец состоит на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2003 года, и с 2019 года срок исковой давности истек.

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В данном случае применим общий срок исковой давности три года, установленный ст. 196 ГК РФ.

Поскольку протокол ЦЖБК МВД по КЧР от 23.01.2025 года № 1, утвержден распоряжением МВД по КЧР от 23.01.2025 года № 1, а иск ФИО2 подан 13.03.2025 года, срок для его подачи истцом не пропущен. При этом именно истец обратилась в суд с исковыми требованиями об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР о снятии ее с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях. Оснований для применения срока исковой давности по ходатайству истца у суда не имеется.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3). Разрешение же вопросов, связанных с установлением конкретных форм, источников и порядка предоставления гражданам жилых помещений, относится к прерогативе федерального законодателя и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 01.03.2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

В силу положений Порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 09.06.2022 г. № 405, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма предоставляются лицам, состоящим в органах внутренних дел Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятым на учет до 01.03.2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, определяемым в соответствии со ст. 31 ЖК РФ (п. 1 Порядка).

Из положений п. 3.3 Порядка предоставления жилых помещений по договору социального найма, следует, что очередникам, работающим в территориальных органах внутренних дел, предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется в территориальных органах, организациях, подразделениях МВД России, в которых очередники проходят (проходили) службу, работают (работали).

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются очередникам, указанным в ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 19 Порядка предоставления жилых помещений по договору социального найма).

При этом пунктом 20 Порядка предусмотрено, что очередникам, не указанным в ч. 1 ст. 6 Федерального закона о социальных гарантиях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по нормам, установленным органом местного самоуправления в соответствии с ч. 2 ст. 50 ЖК РФ.

Указанный пункт Порядка применяется в отношении ФИО2, работающей в Отделе МВД России по г. Черкесску.

В свою очередь в соответствии с ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Так, постановлением мэрии муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 28.05.2013 г. № 1083 «О внесении изменений в постановление мэрии муниципального образования г. Черкесска от 09.11.2009 г. № 1377 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека в муниципальном жилищном фонде» установлен размер предоставляемой нормы площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека в городе Черкесске 15 кв.м.

В соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При наличии согласия в письменной форме граждан по решению органа местного самоуправления муниципального образования по месту их жительства жилое помещение может быть предоставлено в другом населенном пункте на территории того же муниципального образования.

В соответствии с положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 58 ЖК РФ при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия. Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданину одной из тяжелых форм хронических заболеваний.

Учитывая вышеизложенное, норма предоставления жилого помещения ФИО2 с составом семьи три человека составляет 45 кв.м.

При этом, решением ЦЖБК МВД по КЧР в нарушение ч. 2 ст. 50 ЖК РФ, постановления мэрии муниципального образования г. Черкесска от 28.05.2013 г. № 1083 «О внесении изменений в постановление мэрии муниципального образования г. Черкесска от 06.11.2009 г. № 1377 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека в муниципальном жилищном фонде», ФИО2 предоставлено жилое помещение общей площадью 56,6 кв.м., то есть с превышением нормы предоставления на 11,6 кв.м.

В соответствии с ч. 4 ст. 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении действующего законодательства Российской Федерации, основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требования Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и ч. 4 ст. 27, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).

Как следует из данного постановления Пленума, нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ и ч. 4 ст. 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

В силу п. 7 Порядка предоставления жилых помещений по договору социального найма, предоставление очередникам жилых помещений по договору социального найма в территориальных органах, организациях, подразделениях МВД России осуществляется жилищно-бытовыми комиссиями.

Согласно доводов искового заявления истца, выражающей несогласие с обжалуемым решением ЦЖБК МВД по КЧР, ФИО2 полагает его существенно нарушающим ее жилищные права, ссылаясь при этом на информацию, содержащуюся в протоколах ЖБК Отдела МВД России по г. Черкесску, где указывалась причитающаяся ей площадь в размере 54 кв.м., а так же 54 кв.м. – 63 кв.м., указывая, что данные обстоятельства установлены вступившими в законную силу решениями судов.

ФИО2 с 01.07.2003 года по 31.05.2016 года работала в Управлении Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике, куда в соответствии со ст. 68 ТК РФ была принята на работу и назначена фельдшером амбулатории.

Работая в УФСКН РФ по КЧР с 24.10.2003 года она была принята на учет для улучшения жилищных условий.

В соответствии с п. 3 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 г. № 613 «О службе в органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ» сотрудниками органов наркоконтроля являются граждане, проходящие службу в органах наркоконтроля, которым в порядке, установленном Положением, присвоены специальные звания.

ФИО2 к категории сотрудников наркоконтроля не относилась, а являлась работником наркоконтроля и в силу абз. 2 п. 7 Положения о службе в ФСНК трудовые отношения работников органов госнаркоконтроля регулировались законодательством Российской Федерации о труде.

На момент принятия ФИО2 на учет для улучшения жилищных условий действовали Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденные постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 г. № 335.

В соответствии с абз. 2 п. 42 Примерных правил, жилое помещение предоставляется гражданам на одного человека в размере, установленном Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинского городских Советов народных депутатов, и не может быть менее социальной нормы площади жилья, эквивалентной минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов.

Приказом Госнаркоконтроля РФ от 20.11.2003 г. № 229 была утверждена Инструкция о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, согласно п. 20 которого предоставление жилых помещений производится с учетом норм, установленных законодательством, в соответствии с Примерными правилами.

Впоследствии приказом ФСКН РФ от 20.01.2009 г. № 30 была утверждена Инструкция о порядке учета нуждающихся в жилых помещениях сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов по контролю за оборотом наркотических веществ и психотропных веществ и предоставления им жилых помещений, в соответствии с п. 11 которой сотрудникам, гражданским служащим и работникам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических веществ, психотропных веществ и их прекурсов и в сфере миграции» Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков была упразднена. Функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков переданы МВД по КЧР.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Указа, жилищное и социальное обеспечение сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом УФСКН РФ по КЧР от 31.05.2016 г. № 24-л/с в соответствии с ч. 5 ст. 77 Трудового кодекса РФ (перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность) во исполнение подпункта «а» пункта 4 и пункта 5 Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156, ФИО2 с 31.05.2016 года уволена из органов наркоконтроля.

С 07.07.2016 года ФИО2 является работником Отдела МВД России по г. Черкесску, занимает должность ведущего инспектора фонда оперативно-розыскной информации. Жилищное дело ФИО2 для дальнейшего учета было передано в Отдел МВД России по г. Черкесску.

Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 09.06.2022 года № 405.

Пунктом 20 Порядка, установлено, что очередникам, не указанным в ч. 1 ст. 6 Федерального закона о социальных гарантиях (сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел), жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по нормам, установленным органом местного самоуправления в соответствии с ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов).

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел – гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном данным Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Однако ФИО2 к указанной категории лиц не относится, сотрудником органов внутренних дел не является, а является работником.

Соответственно, в отношении не должен применяться пункт 20 Порядка.

Таким образом, суд не может не согласиться с доводами возражений ответчика, ссылаясь на постановление мэрии муниципального образование г. Черкесска КЧР от 28.05.2013 г. № 1083 «О внесении изменений в постановление мэрии муниципального образование г. Черкесска от 06.11.2009 г. № 1377 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека в муниципальном жилищном фонде» которым установлен размер предоставляемой нормы площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека в городе Черкесске 15 кв.м. Из чего следует, что норма предоставления жилого помещения ФИО2 с составом семьи три человека составляет 45 кв.м.

При этом доводами истца являются протоколы ЖБК Отдела МВД России по г. Черкесску, где приведен расчет положенной ей общей площади жилого помещения с семьей в составе трех человек – 54 кв.м., а также представитель истца в своих объяснениях ссылается имеющееся в материалах дела на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КЧР от 31 декабря 2016 года на решение Черкесского городского суда от 17 октября 2016 года об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Ликвидационной комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по КЧР о возложении обязанности предоставить жилое помещение, в котором указано, что общая площадь предполагаемого к приобретению жилого помещения для нее составляет 54,0 – 63,0 кв.м., которое по ее мнению имеет преюдициальное значение.

Однако суд не может согласиться с указанными доводами, поскольку такие выводы ЖБК Отдела МВД России по г. Черкесску сделаны ошибочно, без учета приведенных норм права относительно понятий сотрудника органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников.

Вопрос о размере положенной нормы предоставления общей площади жилого помещения ФИО2 на семью в составе трех человек, предметом в судах не был, и носит предположительный характер.

Каких-либо иных доказательств в обоснование заявленных требований ФИО2 не предоставлено.

Что касается сведений, изложенных ФИО2 относительно проведенных в отношении спорного жилого помещения ремонтных работ, приобретения мебели, иных затрат по благоустройству жилого помещения, суд соглашается с доводами возражений ответчика как не имеющего правового значения для рассмотрения возникшего спора.

В соответствии с частью 6 статьи 7 Федерального закона о социальных гарантиях при предоставлении лицам, указанным в частях 1 и 1.1 статьи 5 указанного Федерального закона, жилых помещений в собственность, данные жилые помещения с согласия этих лиц могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную частями 1, 3 и 5 статьи 7 Федерального закона о социальных гарантиях, с оплатой общей площади жилого помещения, превышающей указанную норму, за счет собственных средств этих лиц. Порядок оплаты общей площади жилого помещения, превышающей указанную норму, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу частей 1 и 1.1 статьи 5 Федерального закона о социальных гарантиях, к таким лицам относятся: лица, имеющие право на единовременную социальную выплату в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона о социальных гарантиях (ч. 1); сотрудники, граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, а также сотрудники, граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01.03.2005 года, и совместно проживающие с ними члены их семей (ч. 1.1, ч. 1 ст. 6).

Из чего следует, что ФИО2 к указанной категории лиц не относится, в связи с чем, возможность предоставления ей жилого помещения общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, превышающей указанную норму, за счет собственных средств, отсутствует.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств и требований правовых норм, исковые требования ФИО2 к МВД по КЧР о признании незаконным и отменить решение ЦЖБК МВД по КЧР, выраженного в форме протокола № 1 от 23.01.2025 г., утвержденного распоряжением МВД по КЧР от 24.0.2025 г. № 19, и распоряжения МВД по КЧР от 23.10.2023 г. № 15, утвержденного распоряжением МВД по КЧР от 25.10.20023 г. № 239 о предоставлении в порядке социального найма ФИО2 двухкомнатной квартиры в многоквартирном жилом доме по адресу: КЧР, <адрес>, общей площадью 56,6 кв.м.; об отмене пункта 43 вопроса 1 протокола заседания ЦЖБК МВД по КЧР от 19.12.2023 г. № 24, утвержденного распоряжением МВД по КЧР от 21.12.2023 г. № 341 о снятии ФИО2 с учета лиц, состоящих в МВД по КЧР на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятых на учет до 01.03.2005 г.; о расторжении в установленном законодательством РФ порядке договора социального найма жилого помещения от 22.11.2023 г. № 24, заключенного МВД по КЧР с ФИО2; о предложении ФИО2 для предоставления однокомнатной квартиры общей площадью 42,08 кв.м., расположенной по адресу: КЧР, <адрес> последующим заключением договора социального найма жилого помещения, суд считает незаконным, необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным и отменить решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР, выраженное в форме протокола № 1 от 23.01.2025 года, утвержденного распоряжением МВД по КЧР от 24.01.2025 года № 19 «Об отмене пункта 52 протокола Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 23.10.2023 года № 15, утвержденного распоряжением МВД по КЧР от 25.10.2023 года № 239 о предоставлении в порядке социального найма ФИО2 двухкомнатной квартиры, в многоквартирном жилом доме по адресу: КЧР, <адрес>, общей площадью 56,6 кв.м.; об отмене пункта 43 вопроса 1 протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 19.12.2023 года № 24, утвержденного распоряжением МВД по КЧР от 21.12.2023 года № 341 о снятии ФИО2 с учета лиц, состоящих в МВД по КЧР на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятых на учет до 01.03.2005 года; о расторжении в установленном законодательством РФ порядке договора социального найма жилого помещения от 22.11.2023 года № 24, заключенного МВД по КЧР с ФИО2; о предложении ФИО2 для предоставления однокомнатной квартиры общей площадью 42,08 кв.м., расположенной по адресу: КЧР, <адрес> последующим заключением договора социального найма жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 10.11.2025 г.

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева