Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

«28» сентября 2023 года дело №а-2997/2023

<...> УИД№RS0№-25

Октябрьский районный суд <...> в составе судьи Боровских О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Явруян А.А., при участии:

представителя административного истца старшего помощника прокурора Бирюковой Н.А.,

представителя административного ответчика МКУ «УЖКХ О. <...>» ФИО1 (доверенность от 08.12.2022, диплом от ... г. №),

представителя заинтересованного лица Ростовской-на-Дону городской думы ФИО2 (доверенность от ... г., диплом от ... г. №),

представителя заинтересованного лица департамента ЖКХ т энергетики <...> ФИО3 (доверенность от ... г. №.62-2430/7, диплом от ... г. №),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора О. <...> в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» О. <...>, заинтересованные лица Департамент ЖКХ и энергетики <...>, Ростовская-на-Дону городская Дума о признании незаконным бездействие, принятии мер препятствующих несанкционированному доступу людей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор О. <...> (далее – административный истец, прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» О. <...>, заинтересованные лица Департамент ЖКХ и энергетики <...>, Ростовская-на-Дону городская Дума о признании незаконным бездействие, принятии мер препятствующих несанкционированному доступу людей.

В обосновании ссылается на то, что <...> проведена проверка соблюдения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. В ходе проверки установлено, что на основании постановления А. <...> от ... г. № «О признании многоквартирного дома по <...>, литер АА1 аварийным и подлежащем сносу» жилой многоквартирный дом по <...> признан аварийным и подлежащем сносу.

В связи с тем, что собственниками жилых помещений в многоквартирном доме в установленный срок не был произведен снос жилого многоквартирного дома, многоквартирный дом по адресу: <...>, литер АА1 изъят для муниципальных нужд, в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу на основании постановления А. <...> от ... г. №. Проверкой установлено, что здание по указанному адресу в настоящее время не используется, находится в заброшенном, полуразрушенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения остатков строительных конструкций. Территория не огорожена, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо здания. Прокуратурой <...> ... г. Главе А.О. <...> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, до настоящего времени полномочия А. не реализованы и меры к ограничению доступа в аварийные дома не приняты.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие А.О. <...> незаконным в части отсутствия мер по ограничению свободного доступа в жилом дом, признанный аварийным и подлежащем сносу по адресу: <...>; обязать А.О. <...> обеспечить финансирование МКУ «УЖКХ О. <...>» для осуществления мероприятий по ограничению свободного доступа в жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу по адресу: <...> в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МКУ «УЖКХ О. <...>» провести мероприятия по ограничению свободного доступа в жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу по адресу: <...> в течение 2 месяцев со дня финансирования.

В ходе рассмотрения административного дела, административным истцом уточнены административные исковые требования, согласно которых просит суд признать незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» О. <...> в части непринятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание по адресу: <...>; обязать МКУ «УЖКХ О. <...>» провести мероприятия, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание по адресу: <...> в течение трех месяцев со дня финансирования, а именно: установить по периметру дома ограждения, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание (ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение проведения работ на объекте и запираемых после их окончания), заколотить окна и двери, разместить предупреждающие надписи с соответствующей информацией.

Представитель административного истца старший помощник прокурора в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель МКУ «УЖКХ О. <...>» в судебном заедании не признала административные исковые требования, просила суд отказать в их удовлетворении.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административных исковых требованиях.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы настоящего административного дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В пункте 1 статьи 5 Федерального закона от ... г. № 384-ФЗ "Технический регламент с безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от ... г. № 384-ФЗ "Технический регламент с безопасности зданий и сооружений").

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от ... г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. ... г. Устава МКУ «УЖКХ О. <...>», в исчерпывающий перечень основных видов деятельности МКУ«УЖКХ О. <...>» входит участие в работе городской межведомственной комиссии, составление и ведение сводного реестра аварийного жилищного фонда; подготовка документов о признании в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания и аварийным.

Целями деятельности МКУ является, в том числе, управление муниципальным имуществом, находящимся в оперативном управлении МКУ, организация его содержания, эксплуатации и ремонта в порядке и объеме, установленном действующими стандартами, нормами и правилами.

МКУ в соответствии с п. 5.2.1, ... г. Устава обязано, в том числе осуществлять оперативное управление закрепленными за ним движимым и недвижимым имуществом, обеспечивать его содержание в надлежащем состоянии; обеспечивать сохранность, надлежащее содержание, использование и ремонт принадлежащего МКУ имущества.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления А. <...> от ... г. № «О признании многоквартирного дома по <...> аварийным и подлежащем сносу» жилой многоквартирный дом по <...> признан аварийным и подлежащем сносу.

В связи с тем, что собственниками жилых помещений в многоквартирном доме в установленный срок не был произведен снос жилого многоквартирного дома, многоквартирный дом по адресу: <...> изъят для муниципальных нужд, в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу на основании постановления А. <...> от ... г. №.

Прокуратурой О. <...> во исполнение приказа прокурора <...> от ... г. № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу, жильцы переселены в новое благоустроенное жилье, а имущество изъято у граждан в муниципальную собственность. Здание по указанному адресу не используется, находится в заброшенном, полуразрушенном состоянии, территория не огорожена.

В адрес А.О. <...> ... г. И.о. заместителя прокурора район А.Ю. внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства при переселении из аварийного жилищного фонда.

Данное представление рассмотрено А.О. <...> ... г., первым заместителем главы А.О. <...> прокуратуре О. <...> дан ответ №.25.03/520, согласно которому Решением Ростовской-на-Дону городской Думы выделены денежные средства на прохождение экспертизы проектно-сметной документации многоквартирного дома по <...>; в настоящее время получено положительное заключение экспертизы проектно-сметной документации в ГАУ РО «Государственная экспертиза», запрошены бюджетные средства на снос, МКУ «УЖКХ О. <...>» запрошены бюджетные средства на разработку документации на снос многоквартирного дома по <...>, а также на составление дефектной и сметной документации для проведения мероприятий охранного порядка по ограждению, закрытие контура многоквартирных домов признанных аварийными и подлежащему сносу.

Таким образом, судом установлено, что обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, обеспечения безопасности населения возложена на МКУ «УЖКХ О. <...>», непринятие же своевременных мер по установлению ограждения территории здания, подлежащего сносу создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с этим, заявленные административным истцом требования к административному ответчику о признании незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» О. <...> в части непринятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание по адресу: <...> подлежат удовлетворению, с возложением обязанности в течение трех месяцев со дня финансирования принять меры, которые исключат возможность несанкционированного доступа третьих лиц к зданию, подлежащего сносу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 39 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора О. <...> в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» О. <...>, заинтересованные лица Департамент ЖКХ и энергетики <...>, Ростовская-на-Дону городская Дума о признании незаконным бездействие, принятии мер препятствующих несанкционированному доступу людей, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» О. <...> в части непринятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание по адресу: <...>, литер АА1.

Обязать МКУ «УЖКХ О. <...>» провести мероприятия, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание по адресу: <...>, в течение трех месяцев со дня финансирования, а именно: установить по периметру дома ограждения, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание (ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение проведения работ на объекте и запираемых после их окончания), заколотить окна и двери, разместить предупреждающие надписи с соответствующей информацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено ... г..