Дело №2а-1270/2023

УИД 25RS0005-01-2023-000297-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2023 года г.Владивосток

Первомайский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего судьи Левада А.А. при секретаре судебного заседания Фоминой Е.О., с участием представителя административного истца – старшего прокурора Первомайского района г.Владивостока Попова М.С., директора КГА ПОУ «ГТК» ФИО1, представителя административного ответчика Министерство профессионального образования и занятости населения Приморского края, заинтересованного лица Правительство Приморского края – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г.Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству профессионального образования и занятости населения Приморского края, КГУ ПОУ «Региональный технический колледж» (третье лицо Правительство Приморского края) о возложении обязанности,

установил:

в суд обратился прокурор Первомайского района г.Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с названным административным иском. В обоснование указал, что в результате проверки антитеррористической защищенности образовательных организаций установлено, что надлежащая охрана объектов КГА ПОУ «Региональный технический колледж» по адресам <адрес> и <адрес>, отнесенные к третей категории опасности, не обеспечена; ограждение объекта по адресу <адрес> частично отсутствует. В связи с выявленными недостатками ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой вынесено представление № на имя директора КГА ПОУ «Региональный технический колледж». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения не устранены. Просит возложить на Министерство профессионального образования и занятости населения Приморского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование указанных работ, а на КГА ПОУ «Региональный технический колледж» - обязанность устранить указанные недостатки в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств Министерством профессионального образования и занятости населения Приморского края.

В судебном заседании представителем административного истца требования поддержаны по доводам иска; просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Министерства профессионального образования и занятости населения Приморского края, а также представитель заинтересованного лица – Правительства Приморского края возражала против удовлетворения требований, сославшись на выделение денежных средств для устранения выявленных нарушений.

Представитель административного ответчика – КГА ПОУ «Региональный технический колледж» не возражал против удовлетворения иска, сослался на недостаточность выделенных Министерством профессионального образования и занятости населения <адрес> денежных средств для устранения выявленных нарушений.

Изучив доводы административного иска, возражений на него, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Обсуждая вопрос о надлежащих ответчиках по делу, суд учитывает, что согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В силу п.2 ст.123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения; на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

На основании ч.1 ст.3 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В п.1.8 Устава КГА ПОУ «РГК» определено, что учреждение находится в ведении Министерства профессионального образования и занятости населения Приморского края.

В п.5 ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Кроме того, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Установлено, что в результате проведенной прокуратурой Первомайского района г.Владивостока проверки антитеррористической защищенности КГА ПОУ «Региональный технический колледж» выявлены нарушения: надлежащая охрана объектов по адресам <адрес> и <адрес>, отнесенных к третей категории опасности, не обеспечена; ограждение объекта по адресу <адрес> частично отсутствует.

В связи с выявленными недостатками ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой вынесено представление №/№ на имя директора КГА ПОУ «Региональный технический колледж».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения не устранены.

В соответствии с ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

По смыслу п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании директор КГА ПОУ «РТК» не оспаривал, что ограждение объекта по адресу <адрес> частично отсутствует, а охрана объектов по адресам <адрес> и <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не обеспечена, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности на учреждение устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности данных объектов.

Административным ответчиком – Министерством профессионального образования и занятости населения <адрес> указано на выделение КГА ПОУ «РТК» денежных средств в сумме 5 920 309,50 руб., из которых 2 534 380,50 руб. – на оборудование ограждения по адресу: <адрес>, 1 185 929 руб. – на оборудование ограждения по адресу: <адрес>А; по 1 100 000 руб. на приобретение услуг профессиональной физической охраны указанных объектов. В судебном заседании представитель административного ответчика сослалась на выделение денежных средств в размерах, указанных КГА ПОУ «РТК», однако соответствующих доказательств не представила.

Директор КГА ПОУ «РТК» пояснил, что выделенных денежных средств недостаточно для устранения выявленных недостатков, что подтверждается заявкой учреждения на имя Министра профессионального образования и занятости населения Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, на 2023 год требовалось выделение денежных средств в сумме 6 539 629,14 руб., в том числе на обеспечение охраны, при этом в указанную сумму не были включены расходы по оборудованию ограждения.

Судом отклоняется указание представителя Министерства на возможность перераспределения КГА ПОУ «РТК» выделенных денежных средств, поскольку их недостаточность для устранения нарушений в полном объеме установлена на основании представленных доказательств. При таких обстоятельствах имеются основания для возложения на Министерство обязанности по финансированию необходимых работ.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда Министерству профессионального образования и занятости населения Приморского края – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а КГУ ПОУ «Региональный технический колледж» – 6 месяцев с момента выделения финансовых средств Министерством профессионального образования и занятости населения Приморского края.

Руководствуясь ст.ст.175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Первомайского района г.Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству профессионального образования и занятости населения Приморского края, КГУ ПОУ «Региональный технический колледж» (третье лицо Правительство Приморского края) о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Министерство профессионального образования и занятости населения Приморского края обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование КГУ ПОУ «Региональный технический колледж» для установки ограждения по периметру всей территории объекта, исключающего бесконтрольное пребывание посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Министерство профессионального образования и занятости населения <адрес> обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование КГУ ПОУ «Региональный технический колледж» для обеспечения охраны объектов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Возложить на КГА ПОУ «Региональный технический колледж» обязанность в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств Министерством профессионального образования и занятости населения <адрес> произвести установку ограждения по периметру всей территории объекта, исключающего бесконтрольное пребывание посторонних лиц и нахождения транспортным средств, в том числе в непосредственной близости от объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на КГА ПОУ «Региональный технический колледж» обязанность в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств Министерством профессионального образования и занятости населения <адрес> обеспечить охрану объектов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г.Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Левада

Решение в окончательной форме составлено 31.03.2023