УИН 77RS0027-02-2022-015666-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2022 года адрес

Тверской районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Грибовой М.В.,

при секретаре фио,

с участием административного истца фио, представителя административных ответчиков МВД России, ГУ МВД России по адрес – фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1182/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к МВД России, ГУ МВД России по адрес об оспаривании действий (бездействия), взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД России, ГУ МВД России по адрес об оспаривании действий (бездействия), взыскании компенсации морального вреда, в котором просит признать незаконным действие, совершенное экспертом территориального органа МВД России, в связи с выявлением обстоятельств, послуживших основанием для признания недействительными (недостоверными) подписей избирателей, содержащихся в подписных листах кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2; признать недействительным заключение эксперта территориального органа МВД России по проверке подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2; взыскать с административных ответчиков компенсацию морального вреда в размере сумма, поскольку, по мнению административного истца, административными ответчиками допущены нарушения его прав при проверке подписных листов, собранных им для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес в адрес по многомандатному избирательному округу № 2.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, требования административного искового заявления поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков МВД России, ГУ МВД России по адрес – фио в судебное заседание явился, представил письменные возражения на административный иск, доводы которых поддержал в судебном заседании, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд, не установив оснований для отложения рассмотрения дела, установленных ст. 152 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.10 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 01 июля 2022 года административный истец ФИО1 представил в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес — муниципального адрес документы для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2.

В рамках избирательной кампании по выборам депутатов Совета депутатов муниципального адрес в адрес 04 июля 2022 года избирательной комиссией внутригородского муниципального образования в адрес — муниципального адрес в адрес начальника ЭКЦ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес направлено задание о направлении экспертов – почерковедов (специалистов) для оказания содействия в проверке подписных листов кандидата в депутаты по избирательному округу № 2 ФИО1, паспортные данные

На исследование была представлена папка № 1 с подписными листами в поддержку выдвижения кандидата в депутаты фио, всего на 5 листах.

06 июля 2022 года экспертом ЭКЦ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио на основании задания избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес — муниципального адрес № 01-05/39 от 04 июля 2022 года, проведено почерковедческое исследование подписных листов в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа фио по многомандатному избирательному округу № 2.

В результате проведенного почерковедческого исследования установлено, что в подписных листах кандидата фио выявлены записи дат внесения подписей (записи, расположенные в графах «Дата внесения подписи») от имени разных избирателей, выполненные одним лицом.

В судебном заседании административный истец указал на то, что, по его мнению, действия административных ответчиков воспрепятствуют в проведении избирательной кампании, свободному осуществлению избирательных прав, чем нарушены как его права, так и права избирателей.

Как следует из письменных возражений на административное исковое заявление представителя административных ответчиков, а также из объяснений, которые даны в ходе судебного заседания, решение о признании подписей недействительными (недостоверными) принято избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес. Административными ответчиками не было совершено каких-либо неправомерных действий, нарушающих права административного истца, в связи с чем, по его мнению, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Суд, оценив представленные материалы, полагает, что оспариваемые административным истцом действия административных ответчиков совершены в рамках установленных законодательством Российской Федерации.

Так, согласно положениям Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", для целей избирательного законодательства установлен принцип достоверности сведений, внесенных в составленные в установленном порядке избирательные документы, пока в должной процессуальной форме не установлено иное.

В соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.

В силу ч.1 ст. 37 адрес кодекса адрес регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов, и документов, необходимых для регистрации, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов, или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов местного самоуправления и (или) избранных на выборах глав муниципальных образований в соответствии с частью 16 статьи 34 настоящего Кодекса либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 3-7 статьи 35.1 Федерального закона, или указанного в части 15 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 37 адрес кодекса адрес, соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, достоверности подписей, проставленных в листах поддержки кандидата, муниципального списка кандидатов, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К такой проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. Для установления достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, достоверности подписей, проставленных в листах поддержки кандидата, муниципального списка кандидатов, используется ГАС "Выборы", включая регистр избирателей. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.

Согласно подпункту 4.9 пункта 4, пунктами 14, 15 Приказа МВД России от 11.01.2009 № 7 "Об утверждении Наставления по организации экспертно-криминалистической деятельности в системе МВД России" к основным функциям экспертно-криминалистических подразделений относится оказание содействия избирательным комиссиям, комиссиям референдума при осуществлении их полномочий в ходе реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав. Экспертно-криминалистическая деятельность при реализации избирательных прав гражданами Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах Российской Федерации, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации о проведении выборов и включает в себя участие сотрудников ЭКП по запросам избирательных комиссий в качестве специалистов в деятельности рабочих групп по проверке соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях или участниках референдум содержащихся в подписных листах, и их подписей. Результаты проверки достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей оформляются в форме заключения, которое подписывается сотрудником ЭКП, проводившим исследование предоставленных в его распоряжение материалов.

Пунктом 3.1.5 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением ЦИК России от 09.06.2021 № 9/75-8, предусмотрено, что эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных им исследований, в соответствии со своими специальными знаниями. Для экспертов-почерковедов указанный вид работы является особым видом профессиональной деятельности. В кратчайшие сроки они должны выполнить большой объем почерковедческих исследований и отразить их результаты в виде отдельного документа. Документ, подготавливаемый ими по результатам исследования подписных листов, имеет статус заключения специалиста по проверке подписных листов. Специалист по проверке подписных листов должен являться экспертом-почерковедом государственного судебно-экспертного учреждения (экспертного подразделения) и иметь право самостоятельного производства судебных почерковедческих экспертиз.

Пунктом 3.1.6 Методических рекомендаций почерковедческие исследования рукописных записей и подписей в подписных листах на выборах различных уровней в Российской Федерации являются специальным видом почерковедческих исследований, которые должны выполняться по специальной методике, существенно отличающейся по ряду позиций от традиционных методик идентификационных почерковедческих исследований. Такая методика разработана Институтом криминалистики Центра специальной техники ФСБ России, согласована с соответствующими экспертными службами и утверждена на заседании Федерального межведомственного координационно-методического совета по судебной экспертизе и экспертным исследованиям. Методика применяется при проверке подписных листов в ходе федеральных избирательных кампаний с 2011 года.

Учитывая вышеизложенное, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что должностными лицами МВД России, ГУ МВД России по адрес не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца, указанных в ст. 218 КАС РФ, следовательно, административное исковое заявление не может быть признано обоснованным.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Указанной совокупности условий, влекущей удовлетворение иска, по делу не установлено.

Доводы административного истца фио о нарушении его прав действиями административных ответчиков МВД России, ГУ МВД России по адрес суд считает необоснованными, поскольку указанные доводы основаны на неверном истолковании норм права, а потому подлежат отклонению.

Суд также принимает во внимание, что доводы административного искового заявления фио были предметом судебной проверки по административному делу по административному иску фио к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес о признании незаконным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес в адрес по многомандатному избирательному округу № 2, компенсации морального вреда.

Решением Люблинского районного суда адрес от 15 июля 2022 года административному истцу ФИО1 отказано в удовлетворении административного иска. Апелляционным определением Московского городского суда от 28 июля 2022 года решение Люблинского районного суда адрес от 15 июля 2022 года оставлено без изменения. Решение суда вступило в законную силу 28 июля 2022 года.

Поскольку при рассмотрении дела судом не был установлен факт нарушения прав административного истца действиями административных ответчиков, основания для удовлетворении производного требования о взыскании компенсации морального вреда отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МВД России, ГУ МВД России по адрес об оспаривании действий (бездействия), взыскании компенсации морального вреда, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.

Судья М.В. Грибова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07.09.2022