Дело № 2а-2432/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2025 года г. Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Струковой П.С.,
при помощнике судьи - Дышлевской Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Государственное унитарное предприятие города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз», Публичное акционерное общество «Севастопольгаз», о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.04.2025 № ГУ-исх.8371/25 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе ул. Лодочная, ул. Мачтовая, обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, на кадастровом плане территории, а также взыскать в его пользу судебные издержки и расходы, связанные с рассмотрением административного дела.
Требования административного истца обоснованы тем, что согласно письму ГУП «Севастопольгаз» № 07-4483 от 13.05.2025 вблизи границ земельных участков с кадастровыми номерами №, № расположенных в <адрес>, проложена действующая наземная сеть газораспределения среднего давления.
Испрашиваемый им земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2/Н/ЖЗ/21. Границы охранной зоны газопровода среднего давления попадают в параметры отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, установленных Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана от 29.12.2022 № 730-ПП (далее – Правила землепользования).
В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, до начала судебного заседания от представителя административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика и представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились о дате и месте рассмотрения административного дела извещались надлежащим образом, причин своей неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.
В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая, что неявившиеся участники судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
До начала судебного заседания на запрос суда от административного ответчика поступили материалы, послужившие основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 Кроме того, на запрос суда из Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя поступили сведения относительно испрашиваемого земельного участка.
Исследовав представленные доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Судом установлено, что административный истец ФИО1 относится к категории граждан <данные изъяты> которым предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с п. 3 ст. 17 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» (далее – Закон г. Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС).
В соответствии с п. 4 ст. 18 Закона г. Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС гражданам, указанным в пункте 3 статьи 17 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки – первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.
Воспользовавшись своим правом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ через Многофункциональный центр обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 400 кв. м, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты> по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе <адрес>, в аренду для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-исх-8371/25 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано ФИО1 в предоставлении государственной услуги на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно ортофотоплану испрашиваемый земельный участок расположен в границах газопровода, что препятствует рациональному использованию земельного участка в соответствии с указанным видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
В соответствии с представленной на запрос суда информацией из Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в границах контура Ж-2.2/Н/ЖЗ/21 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2.
В соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общего пользования», утверждённого постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2028 № 248-ПП, испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования (в зоне застройки).
Согласно сведениям Геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории: «водоохранная зона».
Согласно топографическим материалам Фонда инженерных изысканий города Севастополя по забору земельного участка проходят сети газоснабжения.
Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, осуществляете в соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее – Правила охраны газораспределительных сетей).
Пунктом 7а Правил охраны газораспределительных сетей установлены следующие охранные зоны: для наружных газопроводов – в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.
Положениями п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил:
а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;
б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями;
в) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений;
г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей;
д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ;
е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей;
ж) разводить огонь и размещать источники огня;
з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра;
и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики;
к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них;
л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям.
В соответствии с п. 47 Правил охраны газораспределительных сетей земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, могут быть использованы собственниками этих земельных участков с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.
При этом, Правилами землепользования установлены минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений сооружений, за пределами которых запрещено строительство, составляет 3 метра от границы земельного участка.
То есть, границы охранной зоны наружных газопроводов расположены в пределах границ земельного участка за пределами которых запрещено строительство, что не мешает использовать испрашиваемый земельный участок по его назначению с учётом установленных ограничений.
Таким образом, отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, а именно статьям 11.10 и 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, чем нарушает права и законные интересы административного истца.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.04.2025 № ГУ-исх.-8371/25.
В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
С целью восстановления прав и устранения допущенных нарушений, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> обязанности повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, общей площадью 400 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 91:04:003005 по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.
В целях недопущения в дальнейшем нарушения прав административного истца суд также полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Согласно ч. 1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Из материалов административного дела следуют, что при обращении в суд административным истцом была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей. Иных судебных расходов понесённых ФИО1 судом не установлено.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца о взыскании с ответчика в его пользу понесённых судебных расходов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности совершить определённые действия – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.04.2025 за № ГУ-исх-8371/25 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 400 кв. м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе <адрес>, в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью № кв. м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе <адрес>, в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 понесённый им судебные расходы в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.
В окончательной форме решение принято 11.07.2025.
Судья П.С. Струкова