<№>

64RS0<№>-60

Решение

именем Российской Федерации

18 октября 2022 года г. Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Заикиной Ю.Е.,

при секретарях судебного заседания Ржавцевой О.Б. Архипове А.Ф., Халюте Т.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования г. Саратов ФИО2,

представителя ответчика публичного акционерного общества «Т плюс» ФИО3,

представителя третьего лица администрации <адрес> муниципального образования г. Саратов ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», публичному акционерному обществу «Т Плюс» об обязании освободить охранную зону тепловых сетей на земельном участке, установлении плаката для обозначения опасной зоны,

установил:

заместитель прокурора г. Саратова обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании освободить охранную зону тепловых сетей на земельном участке, установлении плаката для обозначения опасной зоны.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения земельного законодательства. Земельный участок с кадастровым номером <№> находится в собственности муниципального образования «Город Саратов» и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МДОУ «Детский сад <№>» <адрес> г. Саратова. <Дата> прокуратурой города совместно с начальником ОПиПБ Саратовских тепловых сетей филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» проведен осмотре, в ходе которого составлен акт о нарушении охранной зоны тепловых сетей: прохождении по территории МДОУ «Детский сад <№>» <адрес> г. Саратова участка внутриквартальной тепловой сети ТМ <№> от ТЭЦ-2 надземного исполнения. При этом элементы детской площадки находятся в охранной зоне тепловой сети. Установлено, что в соответствии с концессионным соглашением <№> в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> ПАО «Т Плюс» переданы права владения и пользования объектом Теплотрасса (ввод) д/с <№> по ул. <адрес>, 6, назначение: теплотрасса, лит.Т, адрес объекта: <адрес>, г.Саратов, ввод д/с 72 по ул. <адрес>, 6.

В случае возникновения аварийной ситуации на тепловой сети, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, в том несовершеннолетних воспитанников МДОУ «Детский сад <№>» <адрес> г. Саратова, окружающей среде, имуществу.

Прокуратурой города <Дата> внесено представление в адрес главы МО «Город Саратов» об устранении нарушений земельного законодательства, согласно ответу от <Дата> <№> в весенний период при сходе снежного покрова и нормализации температурного режима запланировано проведение обследования территории МДОУ «Детский сад № <адрес> г. Саратова в целях принятия соответствующих мер по устранению нарушений указанных в представлении. Таким образом, меры к устранению допущенных нарушений администрацией муниципального образования «Город Саратов» не приняты.

На основании вышеизложенного с учетом изменения исковых требований, просит суд, обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов», ПАО «Т Плюс» осуществить реконструкцию тепловых сетей, расположенных по адресу: <адрес>, г. Саратов, <адрес>, 6, на земельном участке с кадастровым номером <№>, путем изменения способа прокладки (подземный способ), обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» до осуществления реконструкции обозначить охранную зону участка тепловой сети, проходящего по территории МДОУ «Детский сад <№>» <адрес> г. Саратова, установить плакаты «Опасная зона».

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме с учетом изменения исковых требований.

Представитель ответчика администрации МО «Город Саратов» в судебном заседании исковые требования не признал, полагал, что администрация является ненадлежащим ответчиком, указал, что данная обязанность полностью лежит на ПАО «Т Плюс».

Представитель ответчика ПАО «Т Плюс» в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании поддержал позицию администрации МО г. Саратов, полагал, что исковые требования к администрации не подлежат удовлетворению.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 4.1 ст. 16 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения муниципальные, городские округа обладают полномочиями по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

П. 1 ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 п.2 ст. 56 ЗК РФ).

Федеральным законом от <Дата> <№>-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон <№>-Ф3) ЗК РФ дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104 - 107 ЗК РФ).

П. 28 ст.105 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ) предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон тепловых сетей.

В соответствии с нормами ст. 210 ГК РФ, на собственника возложено бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В силу п.п. 1, 9 ч.1 ст. 3 Федеральным законом от <Дата> № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относится в т.ч. обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от <Дата> № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

Согласно ч.5 ст.20 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации обязаны в том числе организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно п. 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от <Дата> <№>, в местах прокладки теплопроводов возведение строений, складирование, посадка деревьев и многолетних кустарников не допускается. Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружений определяется в соответствии со строительными нормами и правилами.

Согласно п.33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от <Дата> <№>, в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований «Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей» и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления Правил охраны тепловых сетей.

Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

В соответствии с Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденными приказом Минстроя Российской Федерации от <Дата> <№> (далее - Типовые правила), Типовые правила должны выполняться предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющими строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и эксплуатацию тепловых сетей на территории городов и других населенных пунктов, а также переустройство и эксплуатацию дорог, трамвайных и железнодорожных путей, переездов, зеленых насаждений, подземных и надземных сооружений в непосредственной близости от тепловых сетей.

В соответствии с пунктом 4 Типовых правил охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Согласно пунктам 5, 6 Типовых правил в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту:

- устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.;

В пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается:

- производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений;

- производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы;

- производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий;

- сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от <Дата> <№>-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - № 273-ФЗ) целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Согласно ч. 4 ст. 5 № 273-ФЗ в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 <№>-Ф3, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 6 ст. 28 № 273-ФЗ определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пунктам 1 - 3 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя РФ от <Дата> N 197 "О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей" (далее - Типовые правила N 197) охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки (пункт 4 Типовых правил N 197).

Пунктом 5 Типовых правил N 197 предусмотрено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие их ремонту, в том числе не допускается устраивать игровые площадки.

В силу пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от <Дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 и пунктом 7 статьи 28 названного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено пунктом 8 части 1 статьи 41 этого же Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Так, согласно ст. 7 Федерального закона от <Дата> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения проводятся заблаговременно.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от <Дата> N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером <№> находится в собственности муниципального образования «Город Саратов» и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МДОУ «Детский сад <№>» <адрес> г. Саратова.

По территории МДОУ «Детский сад <№>» <адрес> г. Саратова проходит участок внутриквартальной тепловой сети ТМ <№> от ТЭЦ-2 надземного исполнения.

Установлено судом и сторонами не оспаривалось, что в соответствии с концессионным соглашением <№> в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> ПАО «Т Плюс» переданы права владения и пользования объектом т теплотрассой (ввод) Детский сад <№> по ул. <адрес>, 6, назначение: теплотрасса, лит.Т, адрес объекта: <адрес>, г. Саратов, ввод д/с 72 по ул. <адрес>, 6.

С целью выяснения юридически значимых обстоятельств дела при рассмотрении гражданского дела судом была назначена и проведена по делу судебная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «Департамент независимой экспертизы и оценки» <№> от <Дата>, ширина охранной зоны исследуемых тепловых сетей составляет 10 м для трубопроводов проложенных наземно. В пределах охранной зоны исследуемых тепловых сетей сооружения и объекты недвижимости не находятся. Так как нарушений охранной зоны тепловых сетей не выявлено, то изменение схемы расположения тепловых сетей, то есть перенос трубопроводов за пределы МДОУ «Детский сад <№>» <адрес> г. Саратова не требуется. Кроме того в результате исследования земельного участка с кадастровым номером <№> тепловых камер не выявлено, сети проложены наземно. Нахождение строительных конструкций тепловых сетей, расположенных на границе земельного участка с кадастровым номером <№> с учетом действующих строительных норм и правил не создает угрозу безопасности жизни, здоровья граждан.

В судебном заседании допрошенный эксперт ФИО5, подтвердил выводы проведенной экспертизы, указав, что изменения способа прокладки трубопровода с наземного на подземный имеется, но не требуется, поскольку нарушений охранной зоны тепловых сетей в ходе проведенной экспертизы не выявлено.

Судом установлено, что эксперты, проводившие судебную экспертизу, являются компетентными специалистами в области судебных экспертиз, образование экспертов соответствует виду проведенной экспертизы, заключение эксперта соответствует по форме и содержанию требованиям ГПК РФ, а также Федеральному закону от <Дата> <№>–ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Заключение экспертов содержит подробное описание поставленных перед ними вопросов. Выводы экспертов мотивированы, имеют ссылки на конкретные источники получения исходной информации. Доказательств того, что данное экспертное заключение не соответствует требования гражданского процессуального законодательства, материалы дела вопреки позиции стороны ответчика не содержат.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь приведенными выше положениями закона, принимая во внимание то, что прохождение на земельном участке трубопроводов тепловой сети не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, не создает угрозы безопасности жизни, здоровья граждан, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований.

На основании определения Заводского районного суда г. Саратова была проведения судебная экспертиза.

Расходы по производству указанных экспертиз составляют в общей сумме 47500 руб., которые не были оплачены в ООО «Департамент независимой экспертизы и оценки».

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ расходы по оплате проведенной ООО «Департамент независимой экспертизы и оценки» судебной экспертизы суд полагает необходимым возложить за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», публичному акционерному обществу «Т Плюс» об обязании освободить охранную зону тепловых сетей на земельном участке, установлении плаката для обозначения опасной зоны, отказать.

Взыскать с Управления Судебного департамента в <адрес> за счет средств федерального бюджета в пользу общества с ограниченной ответственностью «Департамент независимой экспертизы и оценки» расходы на оплату судебной экспертизы в размере 47500 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.

Судья Ю.Е. Заикина