Решение по делу № 2А-1392/2025 от 16.09.2025 | Шатурский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-1392/2025 (УИД 50RS0050-01-2025-002070-25)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 16 сентября 2025 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

при секретаре Шаметько Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального округа Шатура Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения администрации муниципального округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги, в обоснование заявленных требований с учетом принятых к рассмотрению уточнений указывая, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 974 кв.м по адресу: <адрес>, на котором им возведен объект капитального строительства – индивидуальный жилой дом.

Земельный участок был образован путем объединения трех принадлежащих ему земельных участков и перераспределения с землями неразграниченной государственной собственности, его границы установлены в соответствии с требованиями законодательства и на местности закреплены забором.

В мае 2025 г. он обратился к кадастровому инженеру с целью подготовки схемы расположения земельного участка для присоединения к принадлежащему ему земельному участку участка площадью 297 кв.м путем перераспределения.

Решением администрации муниципального округа Шатура Московской области от 29.05.2025 №, согласованным сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 28.05.2025 № (п. №), в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» отказано с указанием на чересполосицу, возможное нарушение прав третьих лиц при формировании земельного участка согласно представленной схеме расположения на кадастровом плане территории.

Не согласен с принятым решением, просит признать его незаконным, обязать администрацию муниципального округа Шатура Московской области повторно рассмотреть вопрос об образовании земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка неразграниченной государственной или муниципальной собственности площадью 297 кв.м.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации муниципального округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного слушания извещен надлежащим образом, в представленных суду письменных возражениях на административное исковое заявление просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Действующее законодательство, конкретизирующее положения названной статьи Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 974 кв.м, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, на котором им возведен объект капитального строительства – индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № площадью 103,4 кв.м (л.д. 25-26).

Земельный участок был образован путем объединения трех принадлежащих ФИО1 земельных участков и перераспределения с землями неразграниченной государственной собственности, его границы установлены в соответствии с требованиями законодательства и на местности закреплены забором (выписка из ЕГРН л.д. 21-22).

ФИО1 обратился в администрацию за предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 2, ст. 3 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Реализация указанных полномочий осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

В силу подп. 3 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области определено уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления городских округов Московской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о заключении договоров аренды земельных участков.

В соответствии с Порядком уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Регламентами, обеспечивает получение необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия (в случае, если указанные документы не представлены заявителем самостоятельно или не содержатся в материалах дела ОМС) (п.п. 1.1. 1.2. Порядка).

Согласно п.п. 2 - 3.1. Порядка подготовленный Проект с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия, а также пояснительной записки к Проекту, фототаблицы осмотра земельного участка, картографического материала (иллюстрации границ земельного участка на публичной карте) с указанием смежных земельных участков (категория, вид разрешенного использования), заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка, заявления гражданина подлежит направлению ОМС в Минмособлимущество.

Минмособлимущество в течение пяти рабочих дней с даты направления Карточки проекта в Минмособлимущество в случае соответствия представленного Проекта требованиям законодательства, наличия необходимых документов оформляет карточку соответствующим заключением (положительным или отрицательным). Такие решения оформляются заочно и не требуют проведения очного рассмотрения (п. 4.2. Порядка).

Решение МВК подлежит обязательному исполнению ОМС.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Московской области.

Проект постановления администрации муниципального округа Шатура Московской области от 20.05.2025 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, был направлен на утверждение в Министерство имущественных отношений Московской области.

На основании отрицательного сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области №-З от 28.05.2025 (п. №) администрацией принято решение от 29.05.2025 № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» по следующим основаниям: п. 10.4.3 Административного регламента, согласно которому имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (чересполосица, возможное нарушение прав третьих лиц при формировании земельного участка согласно представленной схеме расположения на кадастровом плане территории) (л.д. 15).

Иных причин и оснований в оспариваемом решении не приведено.

Основания перераспределения земельных участков установлены п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Согласно указанной норме перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи(подпункт 3).

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом, пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

По заявлению ФИО1 были проведены кадастровые работы по установлению наличия чересполосицы и (или) изломанности границ формируемого земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель неразграниченной государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося у ФИО1 в собственности, а также возможного нарушения прав третьих лиц при образовании указанного участка.

При выезде на участок было установлено, что земельный участок ФИО1 с кадастровым номером №, а также испрашиваемый земельный участок площадью 297 кв.м огорожен с южной, западной и северной стороны металлическим профлистом. С восточной стороны границей участка является граница со смежным земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, находящемся в аренде у ФИО1 Указанная восточная граница принята по характерным точкам смежного земельного участка, внесенным в ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером № представляет собой неправильную геометрическую фигуру – многоугольник, состоящий из 12 углов, образуемый же участок представляет собой многоугольник из 8 углов, то есть при формировании участка согласно схеме расположения границ земельного участка часть изломанности участка, уже внесенной в ЕГРН, убирается.

При формировании границ формируемого земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель неразграниченной государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося у ФИО1 в собственности, согласно представленной схеме расположения границ земельного участка, участок становится менее изломанным, отсутствует возможное нарушение прав третьих лиц (заключение кадастрового инженера л.д. 10-18).

В материалы административного дела представлен акт осмотра земельного участка с кадастровым номером №, площадью 974 кв.м (по перераспределению 297 кв.м) по адресу: <адрес>, согласно которому испрашиваемый земельный участок примыкает к основному участку заявителя, на котором расположен дом, гараж и хозпостройки. Испрашиваемый земельный участок огорожен, находится в одном заборе с основным участком заявителя. Строения/постройки отсутствуют. Доступ на испрашиваемый земельный участок возможен только через основной земельный участок (л.д. 47).

Указанный акт не может являться доказательством наличия обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, применительно к содержанию данной нормы, а указанное в оспариваемом решении наименование основания для отказа в предоставлении государственной услуги (подпункт 3 пункта 10.4.3 административного регламента) фактически не соответствует по содержанию разъяснению причин такового, поскольку представляют собой два самостоятельных дополнительных основания для отказа в ее предоставлении, в случае обращения заявителя в соответствии с пунктом 5.1.3 административного регламента.

Кроме того, реализация права заявителя на приобретение земельного участка в порядке перераспределения не может быть поставлена в зависимость от получения согласия неопределенного лица, неопределенными правами которого он обременен.

С учетом установленных по административному делу обстоятельств, указанное в оспариваемом решении основание и приведенное разъяснение причин, - не могут быть положены в основу отказа уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги, и признаются судом несостоятельными. Тогда как принимаемое органом местного самоуправления решение не может быть произвольным, должно быть мотивированным и обоснованным, то есть - содержать основания со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты с разъяснением приведенных в нем норм, по которым произведен отказ в перераспределении земельных участков. Получив такое решение, заявитель должен располагать конкретной информацией о характере причин отказа и иметь возможность понять, какие именно недостатки необходимо устранить для получения положительного результата при повторном обращении за государственной услугой, целесообразность повторного обращения.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении конкретного дела суд обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением одних лишь формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 13 декабря 2016 г. № 28-П, от 10 марта 2017 г. № 6-П, от 11 февраля 2019 г. № 9-П и др.).

Формальный подход тем более не допустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Иных оснований отказа в оспариваемом решении не содержится, а приведенные признаны судом необоснованными, материалами дела не подтверждены.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, в качестве надлежащего способа восстановления нарушенного права административного истца (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В силу статьи 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального округа Шатура Московской области от 29.05.2025 № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», согласованное сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 28.05.2025 №-О (п. №).

Обязать администрацию муниципального округа Шатура Московской области повторно рассмотреть вопрос об образовании земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1, и земельного участка неразграниченной государственной или муниципальной собственности площадью 297 кв.м.

Об исполнении решения суда административным ответчиком сообщить лицу, обратившемуся за защитой нарушенных прав, и в суд в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Грошева