Дело № 2а-3401/2022
22RS0011-02-2022-004083-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 декабря 2022 года г.Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Неустроева А.В.,
при секретаре Хвостиковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г. Рубцовска Алтайского края Попова А.В. к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора г.Рубцовска Попов А.В. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия, просил признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска, являющейся собственником автомобильных дорог и улиц города Рубцовска, по непринятию мер, направленных на организацию улично-дорожного освещения по улицам хххххх в г.Рубцовске; обязать Администрацию города Рубцовска организовать улично-дорожное освещение по улицам хххххх.
В обоснование требований указал, что прокуратурой г.Рубцовска по обращению Горских А.В. проводилась проверка по вопросу организации улично-дорожного освещения, в рамках которого установлено, что в нарушение п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.16 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, в соответствии с которыми стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения, а так же п.8.1 Правил благоустройства города Рубцовска, утвержденных Рубцовским городским Советом депутатов от 26.03.2021 № 593 освещение по улицам хххххх отсутствует.
В нарушение п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003№131-ФЗ, ст. 13, ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 3, 7, 8 ч. 1 ст. 56 Устава МО Город Рубцовск, п. 8.1. Правил Благоустройства г. Рубцовска, Администрацией города Рубцовска не исполняются полномочия по организации уличного освещения на указанных участках дорог.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города в адрес Администрации г. Рубцовска дд.мм.гг. внесено представление об устранении нарушений Федерального законодательства, указано на необходимость организовать улично-дорожное освещение по улицам хххххх. Администрацией города Рубцовска дд.мм.гг. в прокуратуру города представлен ответ на вынесенное представление об устранении нарушений Федерального законодательства, согласно которого организация уличного освещения по указанным участкам дорог на территории города не осуществляется ввиду дефицита бюджета города. Таким образом, бездейтвие органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию улично-дорожного освещения на указанных участках дорог на территории города влечет негативны последствия в виде нарушения прав граждан на безопасность дорожного движения, представляет угрозу их жизни, здоровью и имуществу; противоречит интересам общества и государства, так как провоцирует аварийные ситуации, создает криминогенную обстановку в г. Рубцовске.
Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей муниципального образования на безопасность дорожного движения.
Представитель административного истца старший помощник прокурора г. Рубцовска Крупина Ю.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указал о недостаточном бюджетном финансировании для исполнения требований законодательства в области безопасности дорожного движения, также указала, что улично-дорожное освещение по хххххх выполнено в полном объеме, приобщив к материалам дела соответствующие акты выполненных работ.
С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указанный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, должностные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользованием ими угрожает безопасности движения.
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (далее ГОСТ Р 52766-2007), устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.
Пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от не менее 100 м.; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дорог клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно статье 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Дорожная деятельность, согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» это деятельность, в частности по содержанию автомобильных дорог.
В силу п.п.1, 6 ст.13, ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, помимо прочих, относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу п.5 ч.1 ст.16, ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения городского округа.
На основании пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса РФ органы местного самоуправления приобретают и осуществляют свои права и обязанности в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 55, пункта 3 части 1 статьи 56 Устава МО «Город Рубцовск», принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края № *** от дд.мм.гг., к полномочиям администрации города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и пределах, предусмотренных законодательством и нормативно-правовыми актами городского Совета депутатов; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, в соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматриваются в местных бюджетах.
Судом установлено, что на территории города Рубцовска Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска (далее Правила), утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 26.03.2021 № 593, пунктом 1.1 которых предусмотрено, что Правила действуют на территории города Рубцовска и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами. Правила в соответствии с действующим законодательством устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории города, содержания зеленых насаждений, земельных участков, объектов капитального строительства, временных сооружений, удаления отходов, очистки и уборки городских территорий, установления границ прилегающих территорий.
Согласно <...> дороги, площади, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, а также арки входов, указатели, элементы городской информации должны освещаться в темное время суток в соответствии с действующим законодательством. Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц.
В соответствии с п.8.3 Правил строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляется специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком.
Судом установлено, что улицы хххххх на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения группы (Постановление Администрации города Рубцовска *** от дд.мм.гг.).
В ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Рубцовска по обращению Горских А.В., выявлены факты ненадлежащего исполнения Администрацией города Рубцовска обязанности по содержанию и обслуживанию автомобильных дорог, выразившихся в отсутствии уличного стационарного освещения на участках улично-дорожной сети: улиц хххххх в нарушение требований п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003№131-ФЗ, ст. 13, ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 3, 7, 8 ч. 1 ст. 56 Устава МО Город Рубцовск, п. 8.1. Правил Благоустройства г. Рубцовска, Администрацией города Рубцовска.
Причиной данных нарушений явилось ненадлежащее исполнение должностными лицами Администрации города должностных обязанностей по организации дорожной деятельности. Выявленные нарушения являются недопустимыми, требуют незамедлительного устранения, поскольку могут привести к негативным последствиям в виде создания аварийной ситуации, причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждению их имущества. Бездействие Администрации города Рубцовска при содержании дорог города ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, способствует нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения, а также причинению вреда имуществу и здоровью граждан. Таким образом, Администрацией города Рубцовска не выполняются положения ст. 3,12,ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Согласно ответа Администрации города Рубцовска от дд.мм.гг. на требование прокурора (в порядке ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» по обращению Горских А.В. по вопросу обустройства наружного освещения дорог по хххххх, Белогородской, Новосельской, Отрадной в хххххх следует, что средства в бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2022 год на строительство линии наружного освещения по данным улицам не заложены. Работы по строительству уличного освещения по улицам хххххх в 2022 году не планируются.
Таким образом, факт нарушения правил п.5, 25 ч.1 ст.16, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.13, ч. 3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, ч.4 ст.6, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, п.п. 4.6.1.1,4.6.1.16 государственных стандартов ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 3,7,8 ч. 1 ст. 56 Устава МО Город Рубцовск, п. 8.1. Правил благоустройства г. Рубцовска, подтверждается материалами дела, и стороной ответчика не было представлено допустимых доказательств, опровергающих данный факт.
Указанные недостатки нарушают права участников дорожного движения на жизнь и охрану здоровья, безопасность дорожного движения.
Доводы административного ответчика об отсутствии достаточного финансирования бюджета судом не принимаются во внимание, так как не представлено объективных данных, подтверждающих, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на соблюдение требований закона в области содержания автомобильных дорог местного значения, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения.
Из представленного в материалы дела акта выполненных работ *** от дд.мм.гг. невозможно сделать однозначный вывод о том, что оснащение улично- дорожного освещения было произведено по улхххххх, поскольку в разделе 2 указанного акта указана ул. хххххх), в то время как в перечень автомобильных дорог общего пользования (местного значения) МО город Рубцовск Алтайского края ул. хххххх и ул. хххххх внесены как две разные улицы.
Кроме того, в акте выполненных работ № *** от дд.мм.гг. в разделе №*** указано о выполненных работах по улично-дорожному освещению по ул. хххххх (от ул. хххххх до ул. хххххх).
Таким образом, представителем административного ответчика в нарушение требований ст.14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию вышеуказанных участков улично-дорожной сети, не представлено, учитывая, что спорные участки дорог находятся в собственности публично-правового образования - МО «Город Рубцовск» Алтайского края, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.
В соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом видов и объемов работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, суд полагает необходимым установить срок исполнения требований об организации улично-дорожного освещения в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска, являющейся собственником автомобильных дорог и улиц города Рубцовска по непринятию мер, направленных на организацию улично-дорожного освещения по улицам хххххх в г. хххххх
Обязать Администрацию города Рубцовска в срок в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» организовать улично-дорожное освещение по улицам хххххх в г. хххххх.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Дата составления мотивированного решения – дд.мм.гг..
Судья А.В. Неустроева.