Дело № 2а-2-93/2025

УИД 13RS0015-02-2025-000118-77

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Ельники 25 июля 2025 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шаталиной Е.М.,

с участием в деле:

административного истца прокурора Ельниковского района Республики Мордовия,

административного ответчика администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ельниковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести осмотр здания (сооружения) в целях оценки его технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации,

установил:

прокурор Ельниковского района Республики Мордовия, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной проверки в деятельности административного ответчика выявлены нарушения градостроительного законодательства, а именно требований статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия из прокуратуры района поступило обращение ФИО3 от 28 февраля 2025 г. для рассмотрения в части доводов об эксплуатации и возникновении аварийных ситуаций в здании автомойки, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...>. 17 апреля 2025 г. администрацией дан ответ ФИО3, что обученных сотрудников для проведения оценки технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности зданий, требованиями проектной документации указанного здания в администрации не имеется. В нарушение требований законодательства администрацией соответствующий осмотр здания автомойки, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...>, не проведен. Дальнейшее неисполнение требований градостроительного законодательства может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, посещающих указанную автомойку, её работников и иных лиц.

Ссылаясь на положения части первой статьи 39, части четвертой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частей первой и одиннадцатой статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 20 части третьей статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия по не проведению осмотра здания (сооружения), расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, в целях оценки его технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации; на администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия возложить обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести осмотр здания (сооружения), расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, в целях оценки его технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации.

В судебном заседании прокурор Ельниковского района Республики Мордовия Просвиряков В.И. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия и заинтересованное лицо ФИО1 надлежаще и своевременно извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Заинтересованное лицо ФИО1 представила заявление о рассмотрении административного искового заявления в ее отсутствие.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассматривает настоящее административное дело без участия административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав пояснения прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии частью первой статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части четвертой статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части первой статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей восьмой и девятой статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно пункту 20 части первой, частям третьей и четвертой статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с положениями частей 1-8, 11 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться с соблюдением целевого назначения и разрешенного использования земельных участков, на которых расположены такие здания, сооружения.

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случае, если для строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, эксплуатация таких объектов допускается после окончания их строительства, реконструкции и возникновения прав на них.

В случае капитального ремонта зданий, сооружений эксплуатация таких зданий, сооружений допускается после окончания их капитального ремонта.

Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В случае поступления в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, муниципального округа, городского округа.

Судом установлено, что на территории Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в границах Ельниковского сельского поселения, по адресу: Республика Мордовия, <...>, расположено нежилое здание – гараж с кадастровым номером 13:07:0104002:1507, принадлежащее на праве собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 04 сентября 2017 г. (л.д.33-38).

25 июня 2025 г. помощником прокурора Ельниковского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения градостроительного законодательства в деятельности администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, в результате которой установлено, что в администрацию из прокуратуры района поступило обращение ФИО3 от 28 февраля 2025 г. о круглосуточной эксплуатации автомойки самообслуживания с двумя постами, а также помещения СТО (шиномонтажа) по адресу: Республика Мордовия, <...>, с нарушениями установленных требований. В оконных проемах помещения были сделаны въезды в автомойку путем прореза разъемов, чем нарушена первоначальная конструктивная целостность здания, увеличена нагрузка на стены без каких-либо экспертиз, при этом в случае падения бетонных перекрытий граждане ежедневно подвергаются опасности. Обращение ФИО3 направлено в администрацию района для организации проверки и принятия решения в части доводов об эксплуатации и возникновении аварийных ситуаций в здании автомойки, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...>, в соответствии с частью 11 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д.6, 8).

Из ответа администрации на обращение ФИО3 от 17 апреля 2025 г. следует, что обученных сотрудников для проведения оценки технического состояния и надлежащего технического обслуживания, в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности зданий, требованиям проектной документации указанного здания в администрации Ельниковского муниципального района не имеется (л.д.9).

Администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия осмотр здания автомойки, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...>, не проведен.

Решением Совета депутатов Ельниковского муниципального района Республики Мордовия №208 от 04 июля 2025 г. утвержден Порядок проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации указанных объектов (л.д.40-45).

Между тем, административным ответчиком сведения о проведении осмотра здания, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, суду не представлены. Также суду не представлены сведения о том, что при эксплуатации указанного здания осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд установил, что в нарушение вышеуказанных норм действующего градостроительного законодательства администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, получив обращение ФИО3, содержащее доводы о круглосуточной эксплуатации автомойки самообслуживания с двумя постами, а также помещения СТО (шиномонтажа) с нарушениями установленных требований после реконструкции, не провела осмотр здания (сооружения), расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, в целях оценки его технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались административным ответчиком.

В силу закона обязанность проведения осмотра здания, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, в целях оценки его технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации, возложена на администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в не проведении осмотра здания, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, в целях оценки его технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации, нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку эксплуатация здания в случае несоответствия его технического состояния требованиям технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объекта, требованиям проектной документации, ставит под угрозу жизнь и здоровье как работников автомойки так и посещающих ее граждан.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, с признанием незаконным бездействия администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в не проведении осмотра здания, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, в целях оценки его технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации, и с возложением на администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обязанности по проведению такого осмотра.

Срок, указанный в административном исковом заявлении, для устранения выявленного нарушения суд полагает разумным и достаточным.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно части 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ельниковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести осмотр здания (сооружения) в целях оценки его технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия по непроведению осмотра здания (сооружения), расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, в целях оценки его технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации.

На администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия возложить обязанность в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести осмотр здания (сооружения), расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, в целях оценки его технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление прокурора в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Седова

Мотивированное решение составлено 30 июля 2025 г.

Председательствующий судья Е.В. Седова