Постановление по делу № 5-1440/2024 от 13.02.2025 - По статье 20.4 КоАП РФ.

< > УИД 35RS0001-01-2024-008601-74 Пр-во № 5-25/2025 (5-1440/2024)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Череповец

13 февраля 2025 г.

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Углина О.Л.,

С участием защитника ООО «Верелак Групп» - адвоката В., действующей на основании доверенности,

представителя Главного управления МЧС России по Вологодской области – А., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Верелак Групп», < >

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

В отношении Общества с ограниченной ответственностью «Верелак Групп» Государственным инспектором г. Череповца по пожарному надзору К. 29 августа 2024 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ согласно которого, 27 июня 2024 г. в 07 часов 21 минуту по адресу: <адрес>, внутри машинного помещения, расположенного в третьем подъезде многоквартирного жилого дома на девятом этаже, ООО «Верелак Групп», являясь юридическим лицом, нарушило требования пожарной безопасности в месте произошедшего пожара, а именно:

1. Юридическое лицо ООО «Верелак Групп» допустило к работе сотрудников не прошедших обучение мерам пожарной безопасности, тем самым «Верелак Групп» нарушило требования пожарной безопасности, а именно согласно п. 3 (лица допускаются к работе на объекте зашиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности): Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

2 Не обеспечено место производства работ не менее чем 2 огнетушителями и покрывалом для изоляции очага, согласно п. 354 (обеспечить место производства работ не менее чем 2 огнетушителями с минимальным рангом модельного очага пожара 2А,55В и покрывалом для изоляции очага возгорания): Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

3. В наряд-допуске на выполнение огневых работ не внесены сведения о проведенном инструктаже по пожарной безопасности допускающим, тем самым юридическое лицо ООО «Верелак Групп» нарушило требования пожарной безопасности, а именно «Наряд-допуск должен содержать сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) руководителя работ, месте и характере проводимой работы, требования безопасности при подготовке, проведении и окончании работ, состав исполнителей с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), профессии, сведения о проведенном инструктаже по пожарной безопасности, каждому исполнителю, планируемое время начала и окончания работ», согласно п. 372 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Об Федерации».

4. В наряд-допуске на выполнение огневых работ внесены сведения о не полном составе исполнителей - с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), профессии, тем самым юридическое лицо «Верелак Групп» нарушило требования пожарной безопасности, а именно «Наряд-допуск должен содержать сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) руководителя работ, месте и характере проводимой работы, требования безопасности при подготовке, проведении и окончании работ, состав исполнителей с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), профессии, сведения о проведенном инструктаже по пожарной безопасности каждому исполнителю, планируемое время начала и окончания работ», согласно п.. 372 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

В судебном заседании защитник ООО «Верелак Групп» адвокат В. с протоколом об административном правонарушении не согласилась, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что в соответствии с договором субподряда № от 15.04.2024 года, заключенным между ООО «Подъемные механизмы» и ООО «Верелак Групп», последнее взяло на себя обязательства на выполнение работ по осуществлению капитального ремонта лифтового оборудования (замене, модернизации) многоквартирных домов города Череповца. Работы производились в <адрес> в <адрес>. 27.06.2024 года в 07.21 час на пульт диспетчера ЦППС по охране поступило сообщение о пожаре на 9-ом этаже 3-го подъезда <адрес> в <адрес>. В ходе выяснения обстоятельств было установлено, что произошло возгорание горючих материалов внутри машинного отделения и в последующем уничтожении изоляции токоведущих элементов и иных горючих материалов двигателя, а также закопчения внутренней отделки по всей площади машинного помещения. В соответствии с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 08.07.2024 года уничтожено имущество на площади 0,4 кв. метра, повреждено имущество на площади 6,25 кв. метров (закопчение). В соответствии с данным постановлением об отказе в ВУД, по сведениям, представленным МУП «Теплоэнергия», департамента ЖКХ мэрии г.Череповца, Фонда капитального ремонта МКД Вологодской области - имущественного ущерба причинено не было. В соответствии с административным протоколом, составленным государственным инспектором, дознавателем ОНД и ПР по городу Череповец ООО «Верелак Групп», являясь юридическим лицом нарушило требования пожарной безопасности при проведении работ повышенной опасности, огневых работ без наряд-допуска и с нарушением требований утвержденных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, что выразилось в следующем: общество допустило к работе сотрудников, не прошедших обучение мерам пожарной безопасности; не обеспечило место работ огнетушителями и покрывалом для изоляции очага; в наряд-допуск на выполнение огневых работ не были внесены сведения о проведенном инструктаже по пожарной безопасности; в наряд-допуск на выполнение огневых работ внесены сведения о неполном составе исполнителей. Она, действуя в интересах Общества, с данной позицией категорически не coгласна по следующим основаниям. Обществом в материалы административного дела, представлен приказ № от 29.03.2023 года «Об организации проведения инструктажей, стажировки, обучения и проверки знаний», в соответствии с п.4 которого, ответственным руководителям работ вменяется обязанность проведения первичного инструктажа на рабочем месте до начала самостоятельной работы по разработанным и утвержденным программам. В соответствии с приказом общества № от 29.03.2023 года утверждена и введена в действие программа вводного инструктажа на рабочем месте для работников ООО « Верелак Групп». Ответственным руководителям работ вменяется обязанность производить инструктажи на рабочем месте. Кроме того имеется Инструкция о мерах пожарной безопасности (ИП-02), утвержденная генеральным директором общества 29.03.2023 года. В соответствии с приказом от 22.04.2024 года за подписью генерального общества Е. был установлен список сотрудников, закрепленных в соответствии с договором № ВГ-1504-24 от 15.04.2024 года, за объектом по адресу <адрес>. Производителем работ назначен Й., монтажниками электрических подъемников являлись : Г., Ш., Щ., З., Х. В соответствии с приказом № от 30.04.2024 года «О назначении ответственного за производство работ» общее руководство на данном объекте было поручено производителю работ Й., он же назначен ответственным за соблюдение требований безопасности труда, пожарной безопасности, электробезопасности. К Инструкции о мерах пожарной безопасности (ИП-02), утвержденная генеральным директором Общества 29.03.2023 года, прилагается лист ознакомления, в соответствии с которым с ней ознакомлены Й., Г., Ш., Щ., З., Х., о чем имеются их подписи, дата ознакомления 05.05.2024 г. В соответствии с Должностной инструкцией производителя работ по техническому обслуживанию и ремонту лифтов, утвержденной генеральным директором ООО «Верелак Групп» 02.02.2023 года, с которой Й. ознакомлен 21.04.2024 года под в разделе «Общие положения» п.1.4 написано : «Производитель работ является руководителем, воспитателем трудового коллектива возглавляемого им участка и руководит им на принципе единоначалия. Наряду с обязанностями специалиста по монтажу лифта является на участке лицом ответственным за правильную эксплуатацию электрохозяйства, обеспечение пожарной безопасности, метрологическое обеспечение, содержание грузоподъемных средств в исправном состоянии и безопасное производство работ с их применением». В соответствии с п.6.1 инструкции раздела «Ответственность производителя работ» записано : «Производитель работ, виновный в нарушении требований по лифтам относящихся к выполняемой работе и настоящей инструкции несет личную ответственность в соответствии с действующим законодательством за допущенные нарушения независимо от того привело это к аварии или несчастному случаю». «В зависимости характера нарушений и их последствий он может быть привлечен к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в установленном порядке» (п.6.2). Таким образом, на производителя работ Й. были в соответствии с приказом и должностной инструкцией возложены определенные должностные обязанности и установлена его личная ответственность. В соответствии с наряд-допуском на выполнение огневых работ от 24.06.2024 года, за подписью производителя работ Й., при согласовании с техническим директором Общества Ъ., утвержденного генеральным директором Общества Е. - планируемое время проведения работ с 09.00 24.06 по 18.00 28.06.2024 года, место проведения работ <адрес>, указаны характер и содержание работы - сварочные работы. Состав исполнителей : - Й., Х., Щ.. В графе «Инструктаж о мерах пожарной безопасности получил» имеются три подписи и соответственно даты 24.06.2024 года (до начала производства работ). В журнале инструктажей по пожарной безопасности на объекте монтажа (<адрес>) за дату 24.06.2024 года имеются личные подписи : Г., Ш., Щ., З., Х., а также подписи Й., которым проведен инструктаж. Из объяснений Ф. (представителя Общества) и Й. (производителя работ) известно, что возгорание в машинном помещении на <адрес> произошел по вине Ц., который был принят на работу в Общество в качестве монтажника электрических подъемников. Однако, выполнение огневых работ, ему не поручалось, в связи с чем, он не был включен в наряд-допуск и с ним не проводился инструктаж по пожарной безопасности. Ему подлежало выполнять подсобные работы, работы погрузочно-разгрузочные, а также связанные с уборкой мусора и т.д. Сварочные работы на объекте, а также работы по лифтового монтажу электрооборудования Ц. - не поручались, он не был к ним допущен.. На каком основании он 27.06.2024 года стал выполнять огневые работы, которые ему никто не поручал, он не мог вразумительно пояснить. Из его письменного объяснения следует, что ему поручалось разбор (демонтаж) двигателя, данная работа не связана с выполнением огневых сварочных работ. Ц. самостоятельно, до начала работ основных работников принял решение поджечь отходы от стройматериалов для облегчения своей задачи по демонтажу неисправного лифтового двигателя. В соответствии с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела в действиях Ц. признаком состава преступления не установлено, так как отсутствует умысел на умышленное повреждение или уничтожение чужого имущества. Полагает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества следует возлагать на производителя работ Й., а не на юридическое лицо ООО «Верелак Групп». Й. в соответствии с представленными суду документами, был назначен производителем работ на данном объекте, на него полностью была возложена ответственность за соблюдение требований безопасности труда, пожарной безопасности, электробезопасности. В его зоне ответственности было: проведение инструктажа, подготовка объекта, проверка материалов и противопожарного инвентаря, обеспечение полного контроля за проведением огневых работ, отсутствие на месте проведения таких работ лиц, не указанных в наряде-допуске. Также не согласна с выводами государственного инспектора ОНД и ПР, изложенными в определении о передаче материалов административного дела по подведомственности от 30.08.2024 года по следующим основаниям. «Общество допустило к работе сотрудников, не прошедших обучение мерам пожарной безопасности». Все сотрудники, указанные в наряд-допуске, прошли инструктаж по пожарной безопасности, что подтверждается записями в журнале инструктажей по пожарной безопасности на объекте монтажа, а также в графе «Инструктаж о мерах пожарной безопасности получил», соответственно указана дата 24.06.2024 года (до начала производства работ). Ответственность за самостоятельный допуск в машинное помещение лифта в 3-ем подъезде и выполнение работ Ц., которые ему не были поручены, должна быть возложена на производителя работ Й., в связи с отсутствием надлежащего контроля с его стороны. «Обществом не обеспечено место работ не менее чем 2-мя огнетушителями и покрывалом для изоляции очага». В 7 часов 21 минута, когда произошло возгорание на объекте, работы по ремонту (замене и модернизации) лифтового оборудования в 3-см подъезде указанного дома, не были начаты. В <адрес> в <адрес> в указанный период производились работы по замене 11 лифтов (11 подъездов). При производстве огневых сварочных работ противопожарный инвентарь: огнетушители, покрывало для изоляции, перемещались работниками Общества по мере необходимости производства работ в тот подъезд, где производились работы, так как в 3-ем подъезде такие работы планировалось начать в указанный день, то в 7.21 часов утра, противопожарный инвентарь там действительно отсутствовал. Полагает, что Й. как производитель работ на данном объекте, а также ответственный за противопожарную безопасность, осуществлять контроль и обеспечить наличие противопожарного инвентаря в машинном помещении до начала огневых работ, что им не было сделано. Противопожарный инвентарь на данном объекте имелся в полном составе, но не был перенесен в машинное помещение 3-го подъезда. «В наряд-допуске не внесены сведения о проведенном инструктаже по безопасности, лицом допускающим». Таким лицом, по материалам административного дела является Й., именно его подпись имеется в графе «Место проведения работ подготовлено»: место проведения огневых работ очистить от горючих и легковоспламеняющих материалов, обеспечить первичными средствами пожаротушения; строительные конструкции, настилы полов, отделку и облицовку стен, а также оборудования защитить от попадания на них искр; закрыть негорючими материалами вентиляционные, монтажные и иные проемы в смежные помещения для предотвращения попадания в них раскаленных частиц металла. Также она ссылалась на журнал инструктажей по пожарной безопасности на объекте монтажа. В любом случае, ответственность за отсутствие записей, либо внесение необходимой информации в документы Общества - должны были быть произведены Й. «В наряд-допуске на выполнение огневых работ внесены сведения не о полном составе исполнителей с указанием ФИО, профессии и т.д». В наряд-допуск действительно не внесен работник Общества Ц., по вине которого произошло возгорание однако, выполнение огневых работ ему не поручалось, поэтому сведения о нем в допуске отсутствуют именно по этой причине. В примечании к статье 2.4 КоАП РФ «Административная ответственность должностных лиц», законодательство Российской Федерации четко прописывает, кто и в каком случае является должностным лицом. В данном случае производитель работ Й. не может быть признан должностным лицом. Полагает, что действия, связанные с нарушением требований пожарной безопасности, повлекшие возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества..., в соответствии с ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ - были совершены гражданином Й., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, соответственно именно он и должен быть привлечен к административной ответственности за данное административное правонарушение. Кроме того, правонарушения, предусмотренные ч. 6 ст.20.4 КоАП РФ относятся к материальным составам. Для привлечения виновного лица к административной ответственности необходимо наступление противоправных последствий: возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества, либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью. Таким образом, обязательным условием для возникновения ответственности по ч. 6 данной статьи - является причинение ущерба. В данном случае ущерб (в денежном эквиваленте) заявлен не был, потерпевшей стороне ущерба не было причинено. Более того, повреждения (закопчение) были устранены, а неисправные двигатель и проводка подлежали сдаче в металлолом. Таким образом, при отсутствии причиненного и заявленного ущерба, действия виновного лица подлежат квалифицировать по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ. Дополнительно пояснила о том, что имущественный ущерб в результате возгорания не был причинен, не оценен в денежном эквиваленте. Полагает, что ответственность следует возлагать на производителя работ Й., а не юридическое лицо ООО «Верелак Групп». В день возгорания на объекте никого не было, накануне работы закончились в 3 подъезде, к работам в этом подъезде еще не приступили. Огнетушитель и покрывало были в наличии к началу работ в 09 часов. Выполнение огневых работ Ц. не поручалось. Со слов Ц. ей известно, что он также выполнял работы по уборке. 27.06.2024 Ц. подготавливал помещение для проведения дальнейших работ по замене лифтов, однако никто не давал Ц. поручение демонтировать старый двигатель. Со слов Ц. стало известно, что когда они получили объект для проведения работы по замене лифтов, пришел механик, не из числа работников ООО «Верелак групп» и передал им ключ от технического помещения. Ключи от данного помещения они передавали от одного человека к другому, в зависимости от того, кто последний заканчивал работу Ключи от лифтовой шахты могли находится 27.06.2024, в том числе, и у Ц. Повреждения, закопчение были устранены, а неисправные двигатель и проводка подлежали сдаче в металлолом. Служебная проверка по факту возгорания, юридическим лицом не проводилась. Ц. в настоящее время проживает в <адрес>, Й. также проживает в другом городе. При отсутствии причиненного и заявленного ущерба, действия виновного лица подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Просила прекратить производство по настоящему административному делу в отношении ООО «Верелак Групп» по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях общества признаков административного правонарушения.

В судебном заседании представитель административного органа Главного управления МЧС России по Вологодской области по доверенности А. показал, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Верелак Групп» считает подтвержденными и доказанными. 27 июня 2024 г. в 7:21 по адресу: <адрес> произошло возгорание, был вызван отряд МЧС, установлено виновное лицо в возгорании, причины возгорания, а также наличие причиненного потерпевшему – МУП «Теплоэнергия» ущерба. По прибытии, Ц. пояснил, что развел костер для того, чтобы разобрать двигатель. Ц. имел полное понимание своих действий. Й. не мог проводить инструктажи, поскольку у него не было соответствующего образования. Поскольку в действиях ООО «Верелак Групп» состав преступления отсутствовал, в отношении последнего был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ за допущенные 27 июня 2024 г. в 7:21 по адресу: <адрес> нарушения требований пожарной безопасности. В судебное заседание представитель МУП «Теплоэнергия» не явился, извещен надлежаще. 21 января 2025 г. представитель МУП «Теплоэнергия» П., действующий на основании доверенности, пояснил, что материальный ущерб в денежном выражении предприятием не определялся, так как на момент выхода работников повреждения были устранены работниками ООО «Верелак Групп».

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 6 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от девяноста тысяч до ста десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Как следует из статьи 1 данного Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила №), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 3 указанных Правил № лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 354 Правил № при проведении огневых работ необходимо:

а) перед проведением огневых работ провентилировать помещения, в которых возможно скопление паров легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также горючих газов;

б) обеспечить место производства работ не менее чем 2 огнетушителями с минимальным рангом модельного очага пожара 2A, 55B и покрывалом для изоляции очага возгорания;

в) плотно закрыть все двери, соединяющие помещения, в которых проводятся огневые работы, с другими помещениями, в том числе двери тамбур-шлюзов, открыть окна;

г) осуществлять контроль состояния парогазовоздушной среды в технологическом оборудовании, на котором проводятся огневые работы, и в опасной зоне;

д) прекратить огневые работы в случае повышения содержания горючих веществ или снижения концентрации флегматизатора в опасной зоне или технологическом оборудовании до значений предельно допустимых взрывобезопасных концентраций паров (газов).

Согласно п. 372 Правил № на проведение огневых работ (огневой разогрев битума, газо- и электросварочные работы, газо- и электрорезательные работы, бензино- и керосинорезательные работы, работы с паяльной лампой, резка металла механизированным инструментом с образованием искр) на временных местах (кроме строительных площадок и частных домовладений) руководителем организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность, оформляется наряд-допуск на выполнение огневых работ.

Наряд-допуск выдается руководителю работ и утверждается руководителем организации или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации.

Наряд-допуск должен содержать сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) руководителя работ, месте и характере проводимой работы, требования безопасности при подготовке, проведении и окончании работ, состав исполнителей с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), профессии, сведения о проведенном инструктаже по пожарной безопасности каждому исполнителю, планируемое время начала и окончания работ.

В наряд-допуск вносятся сведения о готовности рабочего места к проведению работ (дата, подпись лица, ответственного за подготовку рабочего места), отметка ответственного лица о возможности проведения работ, сведения о ежедневном допуске к проведению работ, а также информация о завершении работы в полном объеме с указанием даты и времени.

Допускается оформление и регистрация наряда-допуска на проведение огневых работ в электронном виде в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи".

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также Федеральный закон N 69-ФЗ), под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

К нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии со статьей 20 Федерального закона N 69-ФЗ относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу требований статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (статья 38 Федерального закона N 69-ФЗ).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее также Правила).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 27 июня 2024 г. в 07 часов 21 минуту по адресу: <адрес>, внутри машинного помещения, расположенного в третьем подъезде многоквартирного жилого дома на девятом этаже, ООО «Верелак Групп», являясь юридическим лицом, нарушило требования пожарной безопасности в месте произошедшего пожара, а именно: 1. Юридическое лицо ООО «Верелак Групп» допустило к работе сотрудников не прошедших обучение мерам пожарной безопасности, тем самым «Верелак Групп» нарушило требования пожарной безопасности, а именно согласно п. 3 (лица допускаются к работе на объекте зашиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности): Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; 2 Не обеспечено место производства работ не менее чем 2 огнетушителями и покрывалом для изоляции очага, согласно п. 354 (обеспечить место производства работ не менее чем 2 огнетушителями с минимальным рангом модельного очага пожара 2А,55В и покрывалом для изоляции очага возгорания): Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; 3. В наряд-допуске на выполнение огневых работ не внесены сведения о проведенном инструктаже по пожарной безопасности допускающим, тем самым юридическое лицо ООО «Верелак Групп» нарушило требования пожарной безопасности, а именно «Наряд-допуск должен содержать сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) руководителя работ, месте и характере проводимой работы, требования безопасности при подготовке, проведении и окончании работ, состав исполнителей с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), профессии, сведения о проведенном инструктаже по пожарной безопасности, каждому исполнителю, планируемое время начала и окончания работ», согласно п. 372 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Об Федерации»; 4. В наряд-допуске на выполнение огневых работ внесены сведения о не полном составе исполнителей - с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), профессии, тем самым юридическое лицо «Верелак Групп» нарушило требования пожарной безопасности, а именно «Наряд-допуск должен содержать сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) руководителя работ, месте и характере проводимой работы, требования безопасности при подготовке, проведении и окончании работ, состав исполнителей с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), профессии, сведения о проведенном инструктаже по пожарной безопасности каждому исполнителю, планируемое время начала и окончания работ», согласно п.. 372 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Как следует из представленных документов, 15.04.2024 между ООО «Подъемные механизмы» и ООО «Верелак Групп» заключен договор субподряда № ВГ-1504-24. Предметом данного договора являлось выполнение субподрядчиком ООО «Верелак Групп» комплекса работ по замене лифтового оборудования в многоквартирных домах по адресам, включенным в Адресный перечень ( Приложение № к договору), включая выполнение строительно – монтажных, пусконаладочных работ на каждом объекте, поставку материалов, своевременное устранение недостатков, сдачу работ по объектам, в предусмотренном Договором порядке, выполнение обязательств в течение гарантийного срока, выполнение иных обязательств, неразрывно связанных с указанными работами ( т. 1 л.д. 14-21).

Согласно Приложение № к вышеуказанному договору – <адрес> включен в адресный перечень ( т. 1 л.д. 24).

Приказом № от 21.04.2024 Й. принят на работу в ООО «Верелак Групп» в качестве производителя работ ( т. 1 л.д. 57).

Согласно должностной инструкции производителя работ, утвержденной генеральным директором ООО «Верелак Групп» Е. 02.02.2023, производитель работ является руководителем, воспитателем трудового коллектива возглавляемого им участка и руководит им на принципе единоначалия. Наряду с обязанностями специалиста по монтажу лифта является на участке лицом ответственным за правильную эксплуатацию электрохозяйства, обеспечение пожарной безопасности, метрологическое обеспечение, содержание грузоподъемных средств в исправном состоянии и безопасное производство работ с их применением». Производитель работ, виновный в нарушении требований по лифтам относящихся к выполняемой работе и настоящей инструкции несет личную ответственность в соответствии с действующим законодательством за допущенные нарушения независимо от того привело это к аварии или несчастному случаю. В зависимости характера нарушений и их последствий он может быть привлечен к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в установленном порядке (п.п. 6.1., 6.2). ( т. 1 л.д. 50-55).

Приказом № от 22.04.2024 Ц. принят на работу в ООО «Верелак Групп» в качестве монтажника электрических подъемников ( т. 1 л.д. 58).

Согласно должностной инструкции монтажника электрических работ, утвержденной генеральным директором ООО «Верелак Групп» Е. 03.02.2023, к должностных обязанностям монтажника электрических работ относится приемка комплекта подъемного оборудования, подлежащего монтажу в рамках: вскрытие упаковки с оборудованием, проверка соответствия оборудования комплектовочной ведомости и упаковочному листу на каждое место, осмотр состояния и проверка целостности упаковки, ящиков (мест) и проверка отсутствия повреждений оборудования, информирование лица, ответственного за производство работ, о выявленных повреждениях упаковки ( ящиков, пакетов) и оборудования, а также подготовка к монтажу подъемного оборудования: разборка (демонтаж при замене лифтов), сборка и установка простых электроаппаратов и арматуры электроосвещения, монтаж (демонтаж) электропроводки открытым способом, в ПВХ – трубах, коробах, установка стыковых планок на направляющие, укрупнение кронштейнов крепления направляющих, шунтов, датчиков, укрупнение обрамлений дверей шахты, разукрупнение дверей шахты, кабины лифта и лебедки, также монтаж, демонтаж подмостей в лифтовой шахте: выполнение работ по установке и снятию подмостей в шахте лифта, устранение дефектов подмостей с использованием ручного инструмента, изготовление подмостей из древесины с использование ручного инструмента. Монтажник электрических подъемников несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией. ( т. 1 л.д. 46-49)

Приказом генерального директора ООО «Верелак Групп» Е. от 17.06.2024 б/н Ц. закреплен за объектом по адресу: <адрес> ( т. 1 л.д.30).

Приказом генерального директора ООО «Верелак Групп» Е. № от 30.04.2024 общее руководство на объекте: <адрес> поручено производителю работ Й., который также назначен ответственным за соблюдение требований безопасности труда, пожарной безопасности, электробезопасности. ( т. 1 л.д. 22).

Постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 08.07.2024, вынесенным начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Череповцу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области А., вступившим в законную силу, отказано в возбуждении уголовного дела по факту пожара по основаниям, п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствием в деянии гр. Ц. состава преступления, предусмотренного ст. 168 У РФ.

Данным постановлением установлено, что Ц. 27.06.2024 примерно в 07.00 пришел на работу на объект: <адрес>. После работал внутри лифтовой шахты, заменял железо. Примерно в 07.10 поднялся в помещение двигателей лифта, ему надо было снять старый двигатель. Взял старые доски с лестничной клетки, после положил их внутри двигателя и разжег костер. В процессе горения костра загорелась изоляция двигателя был черный дым. Пробовать использовать паяльную лампу или другой инструмент не стал. Решил разжечь костер, чтобы было проще разобрать двигатель, из-за того, что там мешают провода. Й. в занимаемой должности с 2022 года. В его обязанности входит работа по замене лифтов и контроль со стороны работников. 27.06.2024 он пришел на объект примерно в 09.00 и узнал от жителей дома, что произошел пожар рано утром. Позже Ц. пояснил, что поджег старый лифтовой двигатель, для каких работ, точнее, пояснить не смог. Ежедневно проводить инструктажи с работниками для соблюдения требований безопасности. У. поджег двигатель он не знает. По совместительству он выполняет обязанности за соблюдение требований пожарной безопасности, электробезопасности и охраны труда. Обучения по пожарной безопасности он не проходил, повышения квалификации также не проходил.

Как пояснила с судебном заседании защитник ООО «Верелак Групп» В., служебное расследование юридическим лицом ООО «Верелак Групп» по факту пожара, произошедшего 27.06.2024 в 07 час. 21мин. по адресу: <адрес>, внутри машинного помещения, расположенного в третьем подъезде многоквартирного жилого дома на девятом этаже, не проводилось. Ключи от машинного помещения могли находится 27.06.2024, в том числе, и у Ц., поскольку ключи передавались от одного работника к другому.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Согласно правовой позиции, сформулированной в абзаце 1 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Принимая во внимание, что кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что состав административного правонарушения, как нарушение правил пожарной безопасности, предусматривает ответственность как юридического лица, так и его должностного лица, на которое специальным распоряжением возложена обязанность обеспечивать соблюдение этих правил, суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо ООО «Верелак Групп» является надлежащим субъектом административного правонарушения в рассматриваемом случае.

Вина ООО «Верелак Групп» в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами, а именно:

протоколом об административном правонарушении № 112 от 29 августа 2024 г., в котором указано существо допущенного нарушения,

постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 8 июля 2024 г., на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием в деянии Ц. состава преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ, установлены обстоятельства нарушенных правил пожарной безопасности;

протоколом осмотра места происшествия от 27 июня 2024 г., в котором отражено что объектом осмотра является многоквартирный жилой <адрес> в <адрес>, в машинном помещении, расположенном над 9 этажом, по ходу движения установлен металлический короб, в периметре которого установлен электрический двигатель, вокруг двигателя лежат деревянные угли, двигатель полностью покрыт копотью, внутри корпуса двигателя лежат деревянные горящие угли, распаленные до красного цвета, также лежат медные проводки без изоляции, покрытые копотью, потолок помещения покрыт копотью по всей площади, и фототаблицей к нему,

объяснением Ц. от 27 июня 2024 г.;

донесением о пожаре № 73 от 27 июня 2024 г.;

схемой расстановки сил и средств на момент локализации пожара;

копией договора субподряда на выполнение работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов №ВГ-1504-24 от 15 апреля 2024 г., который подтверждает выполнение работ на данном доме ООО «Верелак Групп»;

объяснением Й. от 2 июля 2024 г.;

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Верелак Групп», из которой следует, что указанное юридическое лицо является действующим, основным видом деятельности которого является производство прочих строительно-монтажных работ;

иными материалами дела, исследованными и оцененными судом при рассмотрении дела об административном правонарушении с точки зрения относимости, допустимости и достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся в деле доказательства согласуются между собой, содержат сведения, фиксирующие факт допущенного нарушения ООО «Верелак Групп».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица объективной возможности для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, а также принятия им исчерпывающих мер для их соблюдения материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины ООО «Верелак Групп» в совершении правонарушения.

Доводы представителя ООО «Верелак Групп» об отсутствии доказательств вины общества в совершении правонарушения не могут быть приняты. Причины пожара установлены, указанные причины не противоречат выводам о нарушении требований Правил противопожарного режима, указанным в постановлении.

Таким образом, ООО «Верелак Групп» совершило административное правонарушение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Диспозиция ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ предполагает нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 20. 4 ч. 6 КоАП РФ, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, повлекшем возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества, то есть состав правонарушения является материальным, предполагающим наступление материальных последствий.

Вместе с тем согласно информации МУП «Теплоэнергия» от 1 июля 2024 г. № в ответ на запрос должностного лица ОНД и ПР по г. Череповцу УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области в результате произошедшего 27 июня 2024 г. пожара в машинном отделении подъезда № многоквартирного жилого <адрес> материального ущерба общему имуществу собственников многоквартирного дома от произошедшего возгорания нанесено не было (л.д. 25).

В соответствии с информацией МУП «Теплоэнергия» от 7 августа 2024 г. № в ответ на запрос должностного лица ОНД и ПР по г. Череповцу УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области в ходе осмотра 27 июня 2024 г. машинного отделения подъезда № многоквартирного жилого <адрес> сотрудниками МУП «Теплоэнергия» повреждений после возгорания не обнаружено (л.д. 63).

В судебном заседании представитель МУП «Теплоэнергия» пояснил, что материальный ущерб не определялся, так как на момент выхода работников повреждения были устранены ООО «Верелак Групп».

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения", судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Для квалификации действий лица по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ ущерб должен быть реальным. При этом наличие или отсутствие повреждения чужого имущества относится к компетенции его собственника, а не органа, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, судья, оценив каждое представленное доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, учитывая, что материальный ущерб собственнику поврежденного имущества - МУП «Теплоэнергия» причинен не был, приходит к выводу о переквалификации действий ООО «Верелак Групп» с ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, в виде предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Доказательств, свидетельствующих о принятии юридическим лицом ООО «Верелак Групп» всех зависящих от него мер, по соблюдению требований и правил пожарной безопасности, и недопущению их нарушения при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины ООО «Верелак Групп» во вмененном ему правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из фактических обстоятельств дела и требований законодательства Российской Федерации, судья квалифицирует действия ООО «Верелак Групп» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ООО «Верелак Групп», судья признает совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «Верелак Групп», судом не установлено.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, установленных КоАП РФ, административным органом не допущено.

При определении размера наказания, суд учитывает, что санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности за допущенное юридическим лицом нарушение законодательства Российской Федерации, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обсуждая вопрос об административном наказании, судья городского суда отмечает следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Учитывая, что объектом вменяемого юридическому лицу ООО «Верелак Групп» правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров, а также поскольку Обществом создана реальная угроза охраняемым общественным отношениям, обусловленная возможностью наступления негативных последствий для жизни и здоровья неопределенного круга лиц назначить административное наказание в виде предупреждения юридическому лицу не представляется возможным.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, как по отдельности, так и в их совокупности, являются существенными, поскольку выражаются в нарушении правил и норм, несоблюдение которых могло повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровья людей, повлечь причинение имущественного ущерба.

В данном деле административное правонарушение посягает, в том числе на права лиц, проживающий в <адрес> невыполнение требований пожарной безопасности могло повлечь необратимые негативные последствия и привести к недопустимому риску для здоровья и жизни людей.

Принимая во внимание характер совершенного ООО «Верелак Групп» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, судья полагает необходимым назначить ООО «Верелак Групп» административное наказание по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.4, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Верелак Групп» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить ему по данной статье наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

< >

Назначение платежа Денежные взыскания (штрафы) за нарушение Федерального закона «О пожарной безопасности»

(протокол об административном правонарушении № 112 от 29 августа 2024 г.).

получатель: < >

< >

< >

< >

< >

< >

< >

< >

< >

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мотивированное постановление составлено 13 февраля 2025 г.

Судья < > О.Л. Углина

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусм4отренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого постановления в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате штрафа, квитанцию об уплате штрафа необходимо немедленно предоставить в Отдел обеспечения судопроизводства по уголовным делам Череповецкого городского суда <адрес>