Дело №а-11/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 мая 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Камчатский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Воскресенской В.А.,

при секретаре Винник Е.Б.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю к Региональному отделению в Камчатском крае общественной организации – политической партии «Российский общенародный союз» о приостановлении деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – Управление, административный истец) обратилось в Камчатский краевой суд с административным иском о приостановлении на два месяца деятельности Регионального отделения в Камчатском крае общественной организации – политической партии «Российский общенародный союз» (далее – Региональное отделение, административный ответчик) на основании п. 2 ст. 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Закон о политических партиях).

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной в период с 1 по 28 августа 2024 года плановой документарной проверкой соответствия деятельности Регионального отделения целям и задачам, предусмотренным учредительными документами и законодательству за период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года, выявлено нарушение Региональным отделением положений абзаца «а» п. 1 ст. 27 Закона о политических партиях, абзаца 2 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях) и положений ст.ст. 31, 32, 33 Устава: не сформированы руководящие и контрольно-ревизионные органы; п. 2 ст. 27 Закона о политических партиях: в уполномоченный орган не предоставлена информация о продолжении деятельности и места нахождения постоянно действующего руководящего органа, а также информация о структурных подразделениях в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах; абзаца 2 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях): не представлена информация о деятельности органам государственной статистики и налоговым органам; п. 5 ст. 27 Закона о политических партиях: не представлена информация об изменении адреса (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа; п. 4 ст. 31 Закона о политических партиях: вид деятельности, указанный в пункте 46 ЕГРЮЛ под кодом 47.78.4 (торговля розничная предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями в специализированных магазинах), не соответствует видам предпринимательской деятельности, перечисленным в п. 3 ст. 31 Закона политических партиях.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования и просил приостановить деятельность Регионального отделения на два месяца для устранения выявленных в ходе проведенной проверки нарушений.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. Возражений относительно заявленных Управлением административных требований либо ходатайств об отложении судебного разбирательства от него поступало.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю своего представителя в суд не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в их отсутствие.

Учитывая, что извещение о времени и месте судебного разбирательства заблаговременно направлено судом в адрес Регионального отделения и его председателя ФИО2 по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (возвращено с отметкой об истечении срока хранения), а также размещено на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц на основании ч. 4 ст. 263 КАС РФ.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Законом о политических партиях.

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также Устав установлена подп. «а» п. 1 ст. 27 Закона о политических партиях.

Аналогичные положения содержит абзац 2 ст. 29 Закона об общественных объединениях.

При этом контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным Уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы (п. 1 ст. 38 Закона о политических партиях).

Таким уполномоченным федеральным органом является Минюст России (его территориальные органы), который в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 13 января 2023 года № 10, осуществляет контроль (надзор) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, а также за деятельностью некоммерческих организаций (п. 5 Положения).

В случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, указанного Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа (п. 2 ст. 39 Закона о политических партиях).

Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подп. «в» п. 1 ст. 38 Закона о политических партиях, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

Кроме того, в силу п. 2 ст. 27 Закона о политических партиях политическая партия один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении (п. 3 указанной статьи).

Согласно п. 3 ст. 31 Закона о политических партиях в целях создания финансовых и материальных условий для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии, политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности:

а) информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности;

б) изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции;

в) продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения не вправе осуществлять виды предпринимательской деятельности, не указанные в пункте 3 настоящей статьи (п. 4 ст. 31).

Из содержания п. 1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях следует, что некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Таким образом, обязанность по соблюдению в своей деятельности положений действующего законодательства, Устава Регионального отделения, в том числе, по информированию уполномоченных органов о продолжении своей деятельности, структурных подразделениях, об изменении адреса постоянно действующего руководящего органа, информированию органов государственной статистики и налоговых органов о своей деятельности, осуществлении только разрешенных видов деятельности, законодательно возложена на Региональное отделение.

В судебном заседании установлено, что решением Президиума Центрального политического Совета общественной организации – политической партии «Российский общенародный союз» № 8 от 23 апреля 2018 года создано ее региональное отделение в Камчатском крае (л.д. 26), действующее на основании Устава, принятого съездом Политической партии 17 декабря 2011 года, с изменениями и дополнениями от 16 декабря 2014 года и 3 июля 2017 года, главой 7 которого определены руководящие и контрольно-ревизионные органы Регионального отделения (л.д. 11-25).

Общим собранием 14 июля 2018 года путем проведения тайного голосования избраны политический совет Регионального отделения, его председатель (ФИО2) и ревизионная комиссия, полномочия которых истекли 15 июля 2023 года (л.д. 27-31).

Региональное отделение внесено в ЕГРЮЛ Управлением Федеральной налоговой службы но Камчатскому краю 23 октября 2018 года с присвоением основного государственного регистрационного номера №, юридический адрес: <адрес> Лицом, имеющим право без доверенности действовать от его имени, указан председатель ФИО2 (л.д. 34-38).

В период с 1 по 28 августа 2024 года проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Регионального отделения целям и задачам, предусмотренным учредительными документами и законодательству за период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года.

Согласно акту проверки от 28 августа 2024 года в отношении проверяемой организации установлены следующие нарушения:

1) не сформированы руководящие и контрольно-ревизионные органы (абз. «а» п.1 ст. 27 Закона о политических партиях, ст.ст. 31, 32, 33 Устава);

2) информация о продолжении деятельности с указанием численности членов политической партии в Региональном отделении и места нахождения постоянно действующего руководящего органа в Управление Минюста России по Камчатскому краю не представлялась (п. 2 ст. 27 Закона о политических партиях);

3) отчетность за период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2023 года в Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю и в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю не представлялась (абз. 2 п. 1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях);

4) не представлена информация об изменении адреса (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа в течение семи дней с момента наступления таких изменений (п. 5 ст. 27 Закона о политических партиях). Уведомление о проведении проверки Региональным отделением не получено, в связи с чем документы к проверке им представлены не были;

5) вид деятельности, указанный в п. 46 ЕГРЮЛ под кодом 47.78.4 – торговля розничная предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями в специализированных магазинах, не соответствует видам предпринимательской деятельности, перечисленным в п. 3 ст. 31 Закона о политических партиях (п. 4 ст. 31 Федерального закона о политических партиях) (л.д.39-47).

В адрес Регионального отделения административным истцом направлены письменные предупреждения с указанием выявленных нарушений, срока для устранения нарушений и ответственности в случае неисполнения законного предписания контролирующего органа, а именно: предупреждение №от 28 августа 2024 года, которое было получено Региональным отделением по месту его нахождения, а также № от 29 октября 2024 года, возвращенное в адрес отправителя по причине неудачной попытки вручения адресату по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, и истечения срока его хранения, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений и отчетами об отслеживании почтовых отправлений (л.д. 49-56, 61, 62-70).

Принимая во внимание, что со стороны административного ответчика никаких мер по устранению выявленных нарушений не предпринято, направленные в его адрес предупреждения в судебном порядке не обжаловались, не устранение выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный административным истцом, является основанием для приостановления деятельности Регионального отделения в Камчатском крае общественной организации – политической партии «Российский общенародный союз».

В целях устранения допущенных нарушений суд полагает разумным приостановить деятельность Регионального отделения на срок два месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю к Региональному отделению в Камчатском крае общественной организации – политической партии «Российский общенародный союз» о приостановлении деятельности удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения в Камчатском крае общественной организации – политической партии «Российский общенародный союз» (государственный регистрационный №) на срок два месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 26 мая 2025 года.

Председательствующий