Дело № 3а-71/2023
26OS0000-04-2022-000370-56
СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ставрополь 10 февраля 2023 года
Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Кострицкого В.А.,
при секретаре судебного заседания Четвериковой Л.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2
представителя заинтересованного лица ГБУ СК «Ставкрайимущество» - ФИО3,
прокурора отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольской края ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании нормативных правовых актов в части,
установил:
приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» от 28 декабря 2018 года № 985, вступившим в законную силу с 01 января 2019 года, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень на 2019 год), в пункт № которого включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.
Приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» от 27 декабря 2019 года № 1317, вступившим в законную силу с 01 января 2020 года, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень на 2020 год), в пункт № которого включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и в пункт № объект недвижимости с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>
Приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год» от 28 декабря 2020 года № 1462, вступившим в законную силу с 01 января 2021 года, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень на 2021 год), в пункт № которого включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и в пункт № объект недвижимости с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>
Названные приказы опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru 29 декабря 2018 года, 30 декабря 2019 года и 30 декабря 2020 года соответственно.
Административный истец ФИО1 обратилась с административным иском о признании недействующими пунктов № соответственно названных выше Перечней на 2019, 2020, 2021 годы, указав о необоснованности включения принадлежащих ей на праве собственности объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и № в названные перечни, поскольку они не обладают, предусмотренными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество физических лиц исчисляется, исходя из кадастровой стоимости.
Административный истец ФИО1, извещенная о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила своего представителя ФИО2
Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Ставропольского края надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ходатайств об отложении слушания дела не представила.
В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указанные обстоятельства не являются препятствием для рассмотрения дела в отсутствие лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, поддержал заявленные требования, просил признать недействующим в части вышеприведенные нормативные правовые акты. Пояснил, что в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>., в 2018 году государственным бюджетным учреждением Ставропольского края «Ставкрайимущество» проведено обследование фактического использования нежилого здания с нарушением законодательства. Согласно имеющимся договорам аренды площадь, которую занимали общественная организация и аптека, составляла менее 20 % общей площади. В отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 26:12:030831:1500, расположенного по адресу: <адрес> обследование фактического использования нежилого здания не проводилась. Согласно актам обследования недвижимого имущества в 2022 году процентное соотношение занимаемых площадей нежилого здания с кадастровым номером № менее 20 %, нежилое здание с кадастровым номером №, не используются под торговые объекты.
Представитель заинтересованного лица ГБУ Ставропольского края «Ставкрайимущество» ФИО3 с административным иском ФИО1 не согласился, поддержал отзыв на административный иск, в которых указал на законное и обоснованное включение объектов недвижимости с кадастровым номером № в обжалуемые Перечни на 2019-2021 годы, с учетом его фактического использования, просил в указанной части требований отказать.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ставропольской края Мамбетова Р.М. о частичном удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска в части, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ), к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ) и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.
Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
Законом Ставропольского края «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» от 5 ноября 2015 года № 109-кз, установлена единая дата начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.
Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с Положением о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 06 марта 2012 года 137 (далее - Положение), с последующими изменениями и дополнениями, министерство имущественных отношений Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, за исключением отношений, связанных с планированием, рациональным использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере финансового оздоровления и банкротства в пределах своей компетенции.
К полномочиям министерства имущественных отношений Ставропольского края относится определение в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направление указанного перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и его размещение на официальном сайте министерства и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 9.5 раздела 3.3 Положения).
Следовательно, министерство имущественных отношений Ставропольского края, как орган исполнительной власти, является уполномоченным органом для определения Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество физических лиц за налоговый период 2019-2021 годы определяется как их кадастровая стоимость.
Закон Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 установил, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).
Оспариваемые в части приказы министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28 декабря 2018 года № 985 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год», от 27 декабря 2019 года № 1317 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», от 28 декабря 2020 года № 1462 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», опубликованы на официальном Интернет-портале правовой информации Ставропольского края www/pravo.stavregion 29 декабря 2018 года, 30 декабря 2019 года и 30 декабря 2020 года соответственно.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом в части вышеприведенные нормативные правовые акты министерства имущественных отношений Ставропольского края приняты уполномоченным органом субъекта с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, опубликованы и введены в действие в соответствии с требованиями закона Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» и пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Процедура принятия оспариваемого нормативного-правового акта Ставропольского края стороной административного истца не оспаривается.
Устанавливая налог на имущество физических лиц в главе 32 Налогового кодекса Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел различные налоговые ставки, размер которых определяется, в том числе видом объекта налогообложения. Для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц для отдельных нежилых объектов федеральный законодатель делает отсылку к нежилым объектам, определяемым в соответствии со статьей 378.2 главы 30 «Налог на имущество организаций».
Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 названной статьи, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Пунктом 4 названной статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Законом Ставропольского края «О налоге на имущество организаций» от 26 ноября 2003 года № 44-кз, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации предусматривается налог на имущество организаций на территории <адрес>, устанавливается ставка налога, порядок и сроки уплаты налога, особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, а также налоговые льготы.
В соответствии со статьей 1.1 названного закона, налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 250 квадратных метров и помещения в них;
2) нежилые помещения общей площадью свыше 250 квадратных метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов либо которые фактически используются для размещения торговых объектов.
Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, перечень которых устанавливается министерством имущественных отношений Ставропольского края.
Таким образом, включение зданий, строений, сооружений и нежилых помещений в число объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, осуществляется на территории Ставропольского края на основании взаимосвязанных положений федерального и регионального законодательства.
Проверяя соответствие пунктов №, № и №, соответственно, Перечней на 2019, 2020, 2021 годы, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что административному истцу ФИО1 на праве собственности, принадлежит нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 281,3 кв.м, наименование «офисный центр», расположенное по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ).
Нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 281,3 кв.м, наименование «офисный центр», расположено на земельном участке с кадастровым номером №, который отнесен к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под жилую застройку, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.
Вопреки доводам представителя административного ответчика министерства имущественных отношений Ставропольского края ФИО5 об отсутствии сведений о правообладателе данного объекта недвижимости, нежилое здание с кадастровым номером 26:33:150105:657, площадью 281,3 кв.м, наименование «офисный центр», расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО1 на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись № на основании разрешения на ввод в эксплуатацию от 19 апреля 2007 года, выданного администрацией города Пятигорска. Административный истец несет бремя его содержания, в том числе уплачивает имущественный налог (информация ИФНС России по г. Пятигорску Ставропольского края от 26 января 2023 года № 03-14/000720@).
Согласно данным экспликации к поэтажному плану технического паспорта объекта недвижимости, составленного ГУП СК «Крайтехинвентаризация» по состоянию на 27 октября 2016 года нежилое здание с кадастровым номером № состоит из следующих помещений: Литер Д, 1 этаж: офис(1) площадью 37,8 кв.м., санузел (2) площадью 1,2 кв.м., офис(3) площадью 35,0 кв.м., санузел(4) площадью 1,8 кв.м., торговое(5) площадью 20,0 кв.м., подсобное(6) площадью 35,7 кв.м., коридор(7) площадью 9,8 кв.м., санузел(8) площадью 0,8 кв.м.; 2 этаж: офис(9) площадью 37,5 кв.м., офис(10) площадью 30,9 кв.м., офис(11) площадью 43,7 кв.м., коридор(12) площадью 16,4 кв.м., санузел(13) площадью 0,9 кв.м., коридор(14) площадью 9,8 кв.м.
Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Порядок определения вида фактического использования отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых налоговая база определяется, как их кадастровая стоимость, утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 16 февраля 2015 года № 54-п.
Согласно пункту 2 указанного Порядка определение вида фактического использования объектов недвижимого имущества осуществляется правовым актом органа исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление в сфере имущественных отношений, ежегодно, до 30 ноября, по результатам мероприятий, проведенных в соответствии с настоящим Порядком. При определении вида фактического использования объектов недвижимого имущества могут привлекаться представители органов исполнительной власти Ставропольского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, иных организаций в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края.
Судом установлено, что на момент включения в Перечень спорного нежилого здания с кадастровым номером № уполномоченным органом проведены мероприятия по определению вида его фактического использования и основанием для включения нежилого здания с кадастровым номером № в Перечень на 2019-2021 годы послужил акт, составленный по результатам проведения уполномоченным органом мероприятий по определению вида его фактического использования.
Из акта обследования объекта недвижимого имущества – нежилого здания по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного государственным бюджетным учреждением Ставропольского края «Ставкрайимущество» следует, что на момент осмотра в спорном нежилом здании расположены офисы и сопутствующая офисная инфраструктура, торговые объекты, которые составляют соответственно 60% и 20,5 % от общей площади объекта недвижимого имущества.
Из акта обследования указанного нежилого здания по определению вида фактического использования от 01 августа 2022 года следует, что 19 % объекта оборудованы под торговую деятельность, 63 % - под офисы и сопутствующую офисную инфраструктуру, что не имеет правового значения, поскольку обследование проводилось с 30 июня 2022 года по 18 июля 2022 года, то есть после принятия оспариваемых в части нормативных правовых актов.
Сведений об изменении фактического использования нежилого здания ранее 2022 года в материалах дела не содержится и сторонами не представлено, а представленные стороной административного истца договоры аренды этого объекта недвижимости с 2018 года свидетельствуют о его использовании в качестве офисного.
При этом, административный истец, являясь собственником нежилого здания, не воспользовался правом по инициированию проведения мероприятий по определению вида фактического использования здания, предусмотренных постановлением Правительства Ставропольского края от 16 февраля 2015 года № 54-п «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».
Таким образом, из всех оснований, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание включено в перечни объектов недвижимого имущества на 2019-2021 гг., исходя из его фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, поскольку более 20 процентов его общей площади использовалось для размещения торговых объектов, а 60% под офисы и сопутствующую офисную инфраструктуру.
Оспариваемые нормативные правовые акты в части включения объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2019-2021 гг., приняты уполномоченным органом государственной власти Ставропольского края в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленных требований к форме, порядку принятия, опубликования, введения их в действие и не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Проверяя соответствие пунктов № и № соответственно Перечней на 2020, 2021 годы, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Нежилое помещение с кадастровым номером № площадью 348,3 кв.м, наименование «нежилое помещение», расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности административному истцу ФИО1 на основании договора купли-продажи от 19 февраля 2008 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №
Спорное нежилое помещение с кадастровым номером № площадью 348,3 кв.м, наименование «нежилое помещение», расположено в нежилом здании с кадастровым номером №, площадью 401,3 кв. м., назначение «нежилое», наименование «производственное, ресторан», расположенное по адресу<адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №
Согласно данным экспликации к поэтажному плану технического паспорта объекта недвижимости, составленного ГУП СК «Крайтехинвентаризация» от 18 февраля 2018 года по адресу: <адрес> расположены следующие помещения принадлежащие административному истцу: Литер В, 1 этаж: склад(21) площадью 54,6 кв.м., склад(25) площадью 173,9 кв.м., коридор(26) площадью 26,5 кв.м., склад(27) площадью 19,4 кв.м., склад(28) площадью 40,2 кв.м., склад(36) площадью 33,7 кв.м.
Судом установлено, что на момент включения в Перечень спорного нежилого помещения с кадастровым номером № мероприятия по определению вида его фактического использования уполномоченным органом не проводились.
В соответствии с актом обследования объекта недвижимости с кадастровым номером №, составленным ГБУ СК «Ставкрайимущество» от 01 августа 2022 года по результату проведения мероприятий по определению вида фактического использования отдельно стоящих зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, проведенных с 30 июня 2022 года по 18 июля 2022 года установлено, что признаки торгового использования отсутствуют; при визуальном осмотре помещение не эксплуатируется; офисы и сопутствующая офисная инфраструктура, торговые объекты, объекты общественного питания и объекты бытового обслуживания отсутствуют.
Кроме того, представленными административным истцом в материалы дела ответами администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № и МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждается довод административного истца об отсутствии доступа к принадлежащему ему недвижимому имуществу, поскольку вход в помещение с кадастровым номером № имеется только со стороны смежного земельного участка по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ФИО6 Доказательств обратного суду не предоставлено.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что в отношении объекта недвижимости фактическое обследование до включения его в Перечни не проводилось, а техническая документация на помещение с кадастровым номером № не подтверждает наличие 20% общей площади помещений, имеющих назначение, предусматривающее размещение офисных помещений, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, указанное здание не может быть отнесено к объектам, указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации
Довод представителя административного ответчика о том, что наименования нежилого здания «производственное, ресторан» было достаточно для включения его в Перечень объектов недвижимого имущества, основан на ошибочном толковании норм материального права, поскольку само по себе не является достаточным основанием для формального включения объекта в Перечни. При этом отдельным основанием для включения объекта недвижимости в Перечень является и его фактическое использование.
При указанных обстоятельствах, исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд находит административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению в указанной части.
В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Оспариваемые приказы министерства имущественных отношений Ставропольского края в части Перечней на 2020, 2021 годы, вступили в силу, соответственно, 01 января 2020 года и 01 января 2021 года.
При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца пункт № Перечня на 2020 год подлежит признанию недействующим с 01 января 2020 года, то есть, с момента вступления в силу обжалуемого в части приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 декабря 2019 года № 1317 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», а пункт № Перечня на 2021 год подлежит признанию недействующим с 01 января 2021 года, то есть, с момента вступления в силу обжалуемого в части приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28 декабря 2020 года № 1462 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год».
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании в части недействующими нормативных правовых актов органа государственной власти субъекта Российской Федерации удовлетворить частично.
Признать недействующим со дня принятия приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 декабря 2019 года № 1317 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» в части включения в Перечень под пунктом № объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.
Признать недействующим со дня принятия приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28 декабря 2020 года №1462 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год» в части включения в Перечень под пунктом № объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
Административное исковое заявление ФИО1 к министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании недействующими со дня принятия:
приказа министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28 декабря 2018 года № 985 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» в части включения в Перечень под пунктом № объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;
приказа министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 декабря 2019 года № 1317 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» в части включения в Перечень под пунктом № объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;
приказа министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28 декабря 2020 года № 1462 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год» (далее – Перечень на 2021 год) в части включения в Перечень под пунктом № объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.
Министерству имущественных отношений Ставропольского края опубликовать сообщение о настоящем судебном решении в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте, на котором опубликованы оспоренные нормативные правовое акты.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции через Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение будет изготовлено 28 февраля 2023 года.
Судья В.А. Кострицкий