40RS0001-01-2023-006449-84
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Калужский районный суд Калужской области в составе
председательствующего судьи Паршиной Р.Н.
при секретаре Никеевой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге
17 июля 2023 года
административное дело №2а-1-7267/2023 по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги, Городской Управе г. Калуги о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,
УСТАНОВИЛ:
29 мая 2025 года ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, просил признать отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги (далее «Управление») от 04 мая 2023 г. №4625/06-23 о предварительном согласовании в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью 1406 кв.м., с видом разрешённого использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, незаконным.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Городская Управа города Калуги.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещена, его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержала.
Представитель ответчиков Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, Городской Управы города Калуги по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
11 апреля 2023 года представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 обратилась в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью 1406 кв.м, с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Письмом Управления от 04 мая 2023 года истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью 1406 кв.м, с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, в связи с тем, что испрашиваемый истцом земельный участок имеет вид разрешенного использования земли сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не установлены, следовательно, установить вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках - невозможно.
Изменение вида разрешенного использования на испрашиваемый - "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках", нарушает права и интересы лиц, которые могли бы претендовать на предоставление земельного участка для заявленных целей.
Не согласившись с указанным отказом, истец обратился в суд с административным иском, в котором просил признать его незаконным.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них возложены какие-либо обязанности (ч. 1).
Управление предоставляет земельные участки, свободные от прав третьих лиц в соответствии с Земельным кодексом РФ, а так же на основании решения Городской Думы г. Калуги от 14.12.2011 №247 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа «города Калуга», утвержденного Генерального плана городского округа «город Калуга» и других нормативно- правовых актов.
На основании ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Согласно п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с частью 6 статьи 36 ГрК градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемы Статьей 78 Земельного кодекса определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Согласно п. 6 ст. 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель).
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Закона об обороте земель оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
В стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 02.07.2021 N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться, в том числе, путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий. При этом обеспечение продовольственной безопасности осуществляется за счет, в том числе, сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.
Согласно ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Учитывая, что угодья имеют приоритет в использовании в составе земель сельскохозяйственного назначения и подлежат особой охране, спорный земельный участок с указанным видом земель сельскохозяйственного назначения не может быть использован для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в связи с чем доводы стороны истца являются необоснованными.
По смыслу статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения допускается в другую категорию земель в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, законодатель не предполагает изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения существующего целевого режима землепользования сельскохозяйственного угодья.
В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий.
Учитывая изложенное, принимая в том числе во внимание положения подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков), изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка.
Между тем, из доказательств по делу видно, что представленные стороной истца документы не содержат сведений об изменении в установленном законом порядке правового режима использования сельскохозяйственного угодья, на котором располагается спорный земельный участок; каких-либо доказательств, объективно подтверждающих факт выбытия спорного земельного участка из сельскохозяйственного угодья в связи с утратой его ценности, в рамках межведомственного взаимодействия не представлен.
При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований по заявленным в административном иске основаниям.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги, Городской Управе г. Калуги о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение одного месяца.
Председательствующий подпись Р.Н.Паршина
решение составлено 4 августа 2023 года
копия верна