Решение по делу № 2А-5465/2023 от 28.11.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения.

№ 2а-5465/2023

61RS0022-01-2023-006437-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Верещагиной В.В.,

при секретаре судебного заседания Панчихиной В.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом г.Таганрога ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика Администрации г.Таганрога ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом г.Таганрога, Администрации г.Таганрога о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом г.Таганрога, Администрации г.Таганрога о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование указав следующее.

ФИО1 является собственником капитального гаража, находящегося по адресу: <...>, ГК «Маховик», гараж № 119, с кадастровым номером <адрес> (далее – гараж №119).

21.12.2022г. административный истец обратился в Комитет по управлению имуществом г.Таганрога (далее – КУИ г.Таганрога) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с правом последующего выкупа, находящегося под капитальным гаражом №, с полным пакетом необходимых документов, включая подготовленную кадастровым инженером схему расположения земельного участка под гаражом №.

24.01.2023г. письмом исх.№60.04.5/524 КУИ г.Таганрога, а также Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г.Таганрога в нарушение действующего законодательства ФИО1 было отказано в предварительном согласовании земельного участка под вышеуказанном гаражом.

16.06.2023г. ФИО1 повторно обратился в КУИ г.Таганрога, а также в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г.Таганрога с заявлением, приложив пакет документов для предварительного согласования, а также схему расположения земельного участка, находящегося под гаражом, для последующего выкупа.

Вместе с тем 11.07.2023г. письмом исх.№60.03.1/2943 КУИ г.Таганрога, а также Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г.Таганрога ФИО1 повторно было отказано в предварительном согласовании земельного участка под вышеуказанном гаражом.

Административный истец считает, что Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г.Таганрога, а также КУИ г.Таганрога умышлено и грубо нарушаются права административного истца, как собственника вышеуказанного объекта недвижимости – гаража № на преимущественное предоставление земельного участка, необходимого для размещения гаража №.

С доводами административных ответчиков, указанных в оспариваемых ответах, административный истец не согласен и считает их незаконными в связи со следующим.

Так, доводы административных ответчиков о том, что выделяемый земельный участок согласно схеме пересекает границы земельного участка с кадастровым номером <адрес>, является ошибочным, так как выделение малой части площадью 39 кв.м. из большего земельного участка не может пересекать границы земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью 15 808 кв.м.

Согласно сформированной кадастровым инженером схеме образуемого земельного участка данный участок под гаражом не пересекает и не накладывается на границы каких-либо иных объектов, включая границы дорог и мест общего пользования, что подтверждается отсутствием каких-либо замечаний со стороны административных ответчиков по результатам проведенной ими проверки в лице КУИ г.Таганрога, а именно, сотрудниками земельного муниципального контроля посредством выезда на место нахождения гаража № в январе 2023г.

При этом согласно сведениям, содержащимся в Публичной кадастровой карте, других узаконенных строений (гаражей) рядом с гаражом № не имеется. Гараж № является угловым, каких-либо пристроек или технологических присоединений нет, что также подтверждается техническими документами на гараж №. В связи с этим схема расположения земельного участка не может пересекать границы каких-либо объектов.

По мнению ФИО1, доводы административных ответчиков о том, что на данном земельном участке расположены объединенные в ряды капитальных гаражей гаражные боксы, которые представляют собой строения с общими конструктивными элементами (общие фундаментами, несущие стены, перегородки с иными гаражными боксами в кооперативе) и их выделение в самостоятельные элементы невозможно, являются несостоятельными. Приводя данные доводы в отказе в предварительном согласовании расположения земельного участка, административные ответчики преднамеренно искажают обстоятельства требования административного истца.

В частности, ФИО1 не обращался к административным ответчикам с требованием узаконения строения в виде капитального гаража №, а обращался с заявлением о предварительном согласовании расположения схемы расположения земельного участка, находящегося под гаражом №.

Предварительная схема расположения земельного участка под гаражом № была выполнена кадастровым инженером с помощью точного спутникового оборудования, а также на основании технических документов на гараж №, которые были также переданы административным ответчикам при направлении документов ФИО1 для согласования схемы расположения земельного участка под гаражом №.

Из данных документов следует, что гараж № является самостоятельным строением с индивидуальными стенами и фундаментом. При этом вопрос об узаконении строений (сооружений) не находится в компетенции административных ответчиков и тем более не взаимосвязан с выделением земельного участка.

В иске также указано, что согласно решению Таганрогского городского суда Ростовской области от 31.05.2018г. по делу № 2-2655/2018 о признании права собственности на гараж №119 судом при принятии вышеуказанного решения были проверены технические документы на гараж, в частности, технический паспорт и технически план на гараж №. После вступления в законную силу решения Таганрогского городского суда от 31.05.2018г. (данное решение не обжаловалось административными ответчиками) произведена государственная регистрация объекта недвижимости Росреестром по Ростовской области с присвоением кадастрового номера гаражу <адрес>.

Административный истец, также считает необоснованным и ошибочным довод административных ответчиков о том, что согласовать предварительную схему размещения земельного участка под гаражом № невозможно ввиду обременения земельного участка правами третьих лиц и нахождения его в государственной собственности с множеством лиц на стороне арендатора.

Наличие коллективного договора с множественностью лиц на стороне арендатора (в лице административных ответчиков), который заключают собственники узаконенных гаражных боксов для размещения узаконенных гаражей, не может являться препятствием в согласовании схемы расположения земельного участка под гаражом № и проведения межевых работ для последующего выкупа, поскольку, во-первых, в отношении испрашиваемого земельного участка согласно схеме расположения под гаражом № нет никаких обременений со стороны других лиц, так как преимущественное право заключения коллективного договора аренды земельного участка под гаражом № есть только у собственника имущества, в данном случае у административного истца согласно требованиям земельного законодательства Российской Федерации. Во-вторых, административные ответчики умалчивают, что между ними и административным истцом имеется заключенное соглашение о присоединении №/с к договору аренды № от 10.05.2018г. находящегося в государственной собственности земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно данному соглашению административный истец уже является стороной коллективного договора, по которому административными ответчиками предоставлен земельный участок под гаражом № в пользование, но только на праве аренды. Фактически административный истец просит административных ответчиков выделить земельный участок, который и так уже используется собственником гаража № на праве аренды.

Выделение земельного участка под гаражом № никак не затрагивает права других арендаторов и узаконенных гаражных боксов, что подтверждается уже выделенными административными ответчиками земельных участков с аналогичной площадью 39 кв.м., собственникам гаражей № и № в ГК «Маховик» по адресу <адрес> согласно земельному законодательству Российской Федерации.

Неоспоримым доказательством, свидетельствующем о незаконности обжалуемых отказов административных ответчиков в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка под гаражом №, является то обстоятельство, что согласно публичной кадастровой карте на выделяемом в границах земельного участка с кадастровым номером <адрес> уже вымежеваны и поставлены на кадастровый учет земельные участки для размещения гаражей для личных нужд и переданы в собственность владельцам гаражей.

Соответственно, административными ответчиками были подготовленыпостановления Администрации г.Таганрога по аналогичным узаконенным гаражным боксам и находящимся по аналогичному адресному ориентиру: <адрес> Так, 23.01.2023г. было подготовлено постановление Администрацией г. Таганрога №87 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>

Таким образом, административными ответчиками в том же гаражномкооперативе ГК «Маховик», на том же выделяемом земельном участке с кадастровым номером <адрес> собственнику гаража № согласовали схему расположения земельного участка под гаражом площадью 39 кв.м. При этом согласно публичной кадастровой картеземельный участок под гаражом № уже поставлен на кадастровый учет сприсвоением кадастрового номера <адрес>.

Также в иске указано, что в 2023 году административными ответчиками в том же гаражном кооперативе ГК «Маховик», на том же выделяемом земельном участке с кадастровым номером <адрес> собственнику гаража № согласовали схему расположения земельного участка под гаражом площадью 39 кв.м. В том числе, согласно публичной кадастровой карте под гаражом № уже поставлен на кадастровый учет выделяемый земельный участок с присвоением кадастрового номера <адрес>.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок, который необходим для размещения гаража №, также имеет площадь 39 кв.м.

Вышеизложенное, по мнению административного истца, свидетельствует не только о неправомерности отказов КУИ г.Таганрога и Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г.Таганрога, а также о наличии коррупционной составляющей должностных лиц, связанной с созданием препятствий по осуществлению прав по передаче земельных участков добросовестным собственникам узаконенных капитальных гаражей (боксов), предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации.

Административный истец считает, что приведенные вышеуказанные доводы административными ответчиками в отказах от 24.01.2023г. №60.03.1/2943 и от 16.06.2023г. №60.04.5/524 не обоснованы и не могут являться основанием в несогласовании административному истцу предварительной схемы расположения земельного участка под гаражом №.

Таким образом, в связи с неправомерными действиями должностных лиц административных ответчиков ФИО1 был лишен права, как собственник узаконенного гаражного бокса №, на приобретение в собственность земельного участка под ним.

При этом обращено внимание на то, что испрашиваемый земельный участок под гаражом № будет предоставляться административными ответчиками не бесплатно административному истцу, а за соответствующую плату с последующим перечислением денежных средств в доход местного бюджета г.Таганрога.

Ссылаясь на ч.2 ст.15, ст.ст.39.2, ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), административный истец считает свои права и законные интересы нарушенными, просит суд с учетом уточненных административных исковых требований (л.д.151-152):

- признать незаконными ответы (отказы) КУИ г.Таганрога от 14.07.2023г. №60.04.5/7113 и Администрации г.Таганрога от 11.07.2023г. №60.03.1/2943 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося под капитальным гаражом № с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: г. Таганрог, ФИО4, д.1-8, ГК «Маховик», на земельном участке с кадастровым номером <адрес>;

- обязать Администрацию г.Таганрога в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить постановление Администрации г.Таганрога о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, находящегося под капитальным гаражом №, с кадастровым номером <адрес>, согласно подготовленной схеме расположения земельного участка, находящегося на земельном участке с кадастровым номером <адрес> по адресу: <...>, ГК «Маховик».

В судебном заседании административный истец поддержал доводы административного иска, полагал, что уточненные административные исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с этим просил удовлетворить требования иска в полном объеме. Обратил внимание суда на то, что шесть собственников гаражей получили постановления Администрации г.Таганрога о предварительном согласовании земельных участков. Более того, кадастровым инженером 26.11.2023г. установлено, что никаких пересечений между земельными участками и сооружениями нет.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.Таганрога ФИО3, действующий на основании доверенности, полагал, что уточенные требования иска являются необоснованными, в связи с этим просил в удовлетворении иска отказать, поддержал доводы, приведенные в обжалуемом отказе Администрации гТаганрога.

Представитель административного ответчика КУИ г.Таганрога ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала уточенные административные исковые требования, полагала, что они являются незаконными и необоснованными, поддержала доводы, указанные в оспариваемом ответе КУИ г.Таганрога, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению в связи со следующим.

В связи с тем, что административным ответчиком обжалуются ответы КУИ г.Таганрога от 14.07.2023г. и Администрации г.Таганрога от 11.07.2023г., при этом настоящее административное исковое заявление поступило в суд 15.09.2023г., суд считает, что трехмесячный процессуальный срок на подачу настоящего административного иска, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС Российской Федерации, ФИО1 не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником капитального гаража, находящегося по адресу: <адрес> гараж №, с кадастровым номером <адрес>, который он приобрел у ФИО8 согласно договору купли-продажи от 26.10.2020г. (л.д.55-56).

Земельный участок площадью 15792 кв.м.+/-440 по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <адрес> имеет вид разрешенного использования: для строительства гаражных боксов.

30.11.2020г. между КУИ г.Таганрога (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключено соглашение о присоединении №/с к договору аренды № от 10.05.2018г., находящегося в государственной собственности земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, согласно п.1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды совместно с другими собственниками (пользователями) недвижимого имущества (его части), расположенного на земельном участке, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <адрес>, находящийся по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для строительства гаражных боксов» в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) общей площадью 15808 кв.м.

Как следует из материалов дела, письмом КУИ г.Таганрога от 24.01.2023г. №60.04.5/524 в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 отказано.

В целях реализации своего права, предусмотренного ст.39.20 ЗК РФ, административный истец 16.06.2023г. направил административным ответчикам (и в адрес КУИ г.Таганрога, и в адрес Администрации г.Таганрога) посредством заказной почтовой корреспонденции заявление с требованием повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося под капитальным гаражом №, расположенного по адресу: <адрес>», предоставив, в том числе, схему расположения земельного участка, подготовить соответствующее постановление Администрации г.Таганрога. В случае отказа предоставить исчерпывающие документы, обосновывающие отказ КУИ г.Таганрога и Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г.Таганрога с приложением экспертного заключения. Данное заявление было получено каждым административным ответчиком 19.06.2023г. (л.д.98-102, 167-169).

Администрация г.Таганрога, рассмотрев указанное заявление, а также документы, приложенные к нему, 11.07.2023г. письмом №60.03.1/2943 ФИО1 отказала в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, со ссылкой на п.1 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.4 ст.11.2, ст.39.3 и п.6 ст.11.9, п.1 п.2 ст.39.14 ЗК РФ (л.д.128-129).

Отказ также мотивирован тем, что объект капитального строительства с кадастровым номером <адрес>, находящийся по адресу: <адрес> возведен а 2008 году после дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. №190-ФЗ. Земельный участок площадью 15769 кв.м., расположенный по <адрес> с видом разрешенного использования «для строительства гаражных боксов» обременен правами третьих лиц и находится в государственной собственности с множественностью лиц на стороне арендатора. При этом образование испрашиваемого земельного участка пересекает границы смежных объектов капитального строительства и земельного участка с кадастровым номером <адрес>. Кроме того, на данном земельном участке расположены объединенные в ряды капитальных гаражей гаражные боксы, которые представляют собой строения с общими конструктивными элементами (общие фундаменты, несущие стены, перегородки с иными гаражными боксами в кооперативе) и их выделение в самостоятельные элементы невозможно.

КУИ г.Таганрога, рассмотрев указанное заявление ФИО1 от 16.06.2023г., документы, приложенные к нему, 14.07.2023г. отказал административному истцу письмом №60.04.5/7113 в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», гараж №, со ссылкой на п.4 ст.11.2 и п.6 ст.11.9 ЗК РФ (л.д.103-104).

Отказ также мотивирован тем, что земельный участок площадью 15769 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, с видом разрешенного использования «для строительства гаражных боксов» обременен правами третьих лиц и находится в государственной собственности с множественностью лиц на стороне арендатора. При этом образование испрашиваемого земельного участка пересекает границы смежных объектов капитального строительства и земельного участка с кадастровым номером <адрес> Кроме того, на данном земельном участке расположены объединенные в ряды капитальных гаражей гаражные боксы, которые представляют собой строения с общими конструктивными элементами (общие фундаменты, несущие стены, перегородки с иными гаражными боксами в кооперативе) и их выделение в самостоятельные элементы невозможно.

Ч.2 ст.15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п.61 ч.1 ст.41 Устава муниципального образования «Город Таганрог», принятого Решением Городской Думы г.Таганрога от 16.02.2023г. №351, Администрация г.Таганрога осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением городской Думы г.Таганрога от 25.10.2011г. №359 утверждено Положение «О Комитете по управлению имуществом г.Таганрога».

Согласно пункту 3 данного Положения Комитет обеспечивает осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сферах управления и распоряжения муниципальным имуществом, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах, установленных настоящим Положением.

Комитет по управлению имуществом г.Таганрога выступает арендодателем земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 25 вышеуказанного Положения).

Постановлением Администрации г.Таганрога от 22.03.2016г. №612 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка», которым установлены сроки и последовательность административных процедур и административных действий при предварительном согласовании предоставления земельного участка КУИ г.Таганрога, предоставляющего муниципальную услугу, и муниципального автономного учреждения МАУ «МФЦ Таганрога» - организации, участвующей в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п.2.3 данного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача заявителю одного из следующих документов:

- постановления Администрации г.Таганрога о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- постановления Администрации г.Таганрога о приостановлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- письма о возврате заявителю заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

- письменного мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно ч.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган власти решает вопрос о предоставлении земельного участка гражданину в порядке, предусмотренном статьей 39.14 ЗК РФ.

Упомянутый порядок включает, в частности, принятие органом власти решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14).

Согласно п.7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 8 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно п.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

П.16 ст.11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым отнесены:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с п.14 ст.39.16 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов может быть принято уполномоченным органом, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Федеральным законом от 05.04.2021г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» Федеральный закон от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, в соответствии с которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

Согласно ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ч.2 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме и включает в себя, в том числе реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В кадастр недвижимости подлежат внесению дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества о видах разрешенного использования земельного участка, что предусмотрено пунктом 4 части 5 статьи 8 названного федерального закона.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, сведения Единого государственного реестра недвижимости, включающие сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, подлежат применению уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления.

Ч.2 ст.64 КАС Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 31.05.2018г. по делу № за ФИО8 признано право собственности на гараж №, площадью 34,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу 05.07.2018г. (л.д.171-173).

Данным решением суда установлено, что вышеуказанный гараж является капитальным кирпичным строением, площадью 34,9 кв.м.

Вопреки требованиям ст.62 КАС Российской Федерации административными ответчиками не представлены доказательства, опровергающие тот факт, что указанный гараж является самостоятельным объектом недвижимости - зданием, учтенным в качестве такового в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с требованиями действующего законодательства и доказывающие, что под зданием гаража, принадлежащего ФИО1, сблокированным с другими гаражами, не может быть сформирован самостоятельный земельный участок.

Также административными ответчиками не представлены бесспорные, относимые, допустимые доказательства в подтверждение их доводов, явившихся основанием к вынесению оспариваемых отказов, о том, что образование испрашиваемого земельного участка пересекает границы смежных объектов капитального строительства и земельного участка с кадастровым номером <адрес> Более того, данные утверждения опровергаются представленными административным истцом в материалами дела доказательствами, в том числе, заключением кадастрового инженера ФИО9от 26.11.2023г.

Иные доводы административных ответчиков, указанные в оспариваемых ответах (отказах) не могут быть приняты во внимание, поскольку свидетельствуют об ошибочном толковании норм материального и процессуального права.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые отказы КУИ г.Таганрога и Администрации г.Таганрога, оформленные письмами соответственно от 14.07.2023г. №60.04.5/7113 и от 11.07.2023г. №60.03.1/2943, нельзя признать обоснованными и соответствующими закону, поскольку в данном случае нарушается исключительное право ФИО1 на приобретение земельного участка в собственность, как лица, являющегося собственником гаража №, расположенного на таком земельном участке, а также нарушается баланс публичных и частных интересов.

ФИО1 является собственником объекта (гаража), который согласно техническому плану, а также вышеуказанному решению Таганрогского городского суда Ростовской области от 31.05.2018г., вступившему в законную силу, относится к нежилому зданию, расположенному на делимом земельном участке. В связи с чем административный истец обладает исключительным правом на приобретение земельного участка, необходимого ему для размещения и эксплуатации отдельного гаража.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В связи с этим обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возложена на административного истца, а соблюдение должностным лицом, чьи действия (бездействие) обжалуются, требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из вышеуказанной правовой нормы следует, что признание незаконными действий (бездействия) и решений должностных лиц государственных органов возможно только при несоответствии обжалуемого действия (бездействия), решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Наличие совокупности таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом установлено.

Принимая во внимание вышеуказанные законоположения, установленные по делу обстоятельства, наличие нарушения прав и законных интересов административного истца, оценивая все представленные доказательства по правилам ст.84 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 о признании незаконными вышеуказанных отказов (ответов) административных ответчиков подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на КУИ г.Таганрога и Администрацию г.Таганрога обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.06.2023г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно ст.10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции.

Соответственно суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную законом процедуру принятия решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В связи с этим не подлежат удовлетворению административные исковые требования об обязании Администрации г.Таганрога в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить постановление Администрации г.Таганрога о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, находящегося под капитальным гаражом №, с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, согласно подготовленной схеме расположения земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению имуществом г.Таганрога, Администрации г.Таганрога о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г.Таганрога в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося под капитальным гаражом №, кадастровый номер <адрес>, расположенным по адресу: <адрес>, оформленный письмом от 14.07.2023г. №60.04.5/7113.

Признать незаконным отказ Администрации г.Таганрога в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося под капитальным гаражом №, кадастровый номер <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, оформленный письмом от 11.07.2023г. №60.03.1/2943.

Обязать Комитет по управлению имуществом г.Таганрога и Администрацию г.Таганрога в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.06.2023г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В остальной части административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.12.2023г.

Председательствующий Верещагина В.В.