Решение по делу № 02А-1419/2022~МА-1256/2022 от 14.12.2022 | Гагаринский районный суд (Город Москва)

УИД 77RS0004-02-2022-014709-53

резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2022 года.

мотивированное решение суда составлено 21 декабря 2022 года

Решение

именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Черныш Е.М. при секретаре фиоМ.-С.,, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2А-1419/2022 по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Фонду содействия развитию персонала - учредитель СМИ журнала Экономическая безопасность и юридическая защита (Справочник для организаций торговли) свидетельство о регистрации от 18.08.2006 серия ПИ № ФС 77-25321 недействительной,

Установил:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование своих требований указал, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 18 августа 2006 года было выдано свидетельство о государственной регистрации ПИ № ФС 77-25321 СМИ журнала «Экономическая безопасность и юридическая защита (Справочник для организаций торговли), учредителем которого является Фонд содействия развитию персонала. Статус СМИ является действующим. Средство массовой информации подразумевает определенную периодичность распространения информации, которая должна быть не реже одного раза в год. В связи с тем, что журнал не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года, административный истец просит признать недействительной регистрацию СМИ журнала «Экономическая безопасность и юридическая защита (Справочник для организаций торговли) свидетельство о регистрации от 18.08.2006 серия ПИ № ФС 77-25321) – учредитель Фонд содействия развитию персонала.

Представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств не представил.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался по юридическому адресу, однако корреспонденция вернулась по истечению срока хранения после неудачной попытки вручения.

В силу ч.3 ст.54 КАС РФ, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Суд, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно п. 5.1.1.1 Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 ("О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" (вместе с "Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций") Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет следующие полномочия за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания;

Согласно п. 9.1 Приказа Роскомнадзора от 25.01.2016 N 38 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу" Управление осуществляет деятельность на адрес и адрес, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа (подведомственной территории) на основании настоящего Положения Управление обладает следующими полномочиями: Осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении: за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года, и если устав редакции или договор его заменяющий, не направлен в регистрирующий орган в течении трёх месяцев со дня выхода в свет первого номера средства массовой информации.

Согласно ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

Согласно ст. 20 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

Судом установлено, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 18 августа 2006 года было выдано свидетельство о государственной регистрации ПИ № ФС 77-25321 СМИ журнала «Экономическая безопасность и юридическая защита (Справочник для организаций торговли), учредителем которого является Фонд содействия развитию персонала.

Управлением было проведено плановое мероприятие по контролю в отношении средства массовой информации - Экономическая безопасность и юридическая защита (Справочник для организаций торговли), в результате которого, было установлено, что статус СМИ действующий.

Получатель обязательных экземпляров ФГБУ «РГБ» проинформировал Управление, что в филиал ИТАР-ТАСС «Российская книжная палата» журнал Экономическая безопасность и юридическая защита (Справочник для организаций торговли) не поступает с 2010 года (последний поступивший номер журнала № 6 2010 года).

В Управлении отсутствует какая-либо информация об осуществлении деятельности редакции журнала.

В подписном каталоге адрес на 2022 год периодическое печатное издание журнал Экономическая безопасность и юридическая защита (Справочник для организаций торговли) отсутствует.

Управлением в адрес Фонду содействия развитию персонала - учредителю указанного СМИ, было направлено письмо (исходящий № 16898-26/77 от 11.02.2022) о предоставлении информации о деятельности СМИ журнала Экономическая безопасность и юридическая защита (Справочник для организаций торговли), в котором было обращено внимание на то, что средство массовой информации подразумевает периодичность распространения информации, которая должна быть не реже 1 раза в год.

Также учредителю было разъяснено, что в случае прекращения деятельности печатного средства массовой информации журнала Экономическая безопасность и юридическая защита (Справочник для организаций торговли), необходимо направить в срок до 01.03.2022 уведомление о прекращении деятельности СМИ. Ответ от учредителя до настоящего времени не получен.

До настоящего времени в регистрирующий орган учредителем не направлена копия утвержденного устава редакции или заменяющего его действующего договора.

В соответствии со ст.15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года, и если устав редакции или договор его заменяющий не направлен в регистрирующий орган в течении трёх месяцев со дня выхода в свет первого номера средства массовой информации.

При этом требование Роскомнадзора о признании регистрации СМИ недействительной не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в статью 15 Закона о СМИ внесены изменения, касающиеся подведомственности рассмотрения дел, предметом которых является признание регистрации средств массовой информации недействительной.

Обстоятельства, изложенные административным истцом, административным ответчиком не оспаривались, возражений от него не поступило.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать недействительной регистрацию печатного средства массовой информации – журнала Экономическая безопасность и юридическая защита (Справочник для организаций торговли) (свидетельство о регистрации от 18.08.2006 серия ПИ № ФС 77-25321), учредителем которого является Фонду содействия развитию персонала.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гагаринский районный суд адрес.

Судья Е.М.Черныш