Решение по делу № 2А-246/2024 от 03.07.2025 - о признании незаконными действий должностных лиц по расторжению социального контракта, компенсации морального вреда.

Дело № 2а-37/2025 (2а-246/2024) 23RS0027-01-2024-000196-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2025 года г. Лабинск

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Чимирис Н.М.

при секретаре Карижском Д.Н.

с участием: административного истца- ФИО1., представителя административного истца - адвоката Абрамовой О.В., представителя административного ответчика - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Краснодарского края - Управление социальной защиты населения в Лабинском районе о признании незаконными действий должностных лиц по расторжению социального контракта, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 25 января 2024 года обратилась в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Краснодарского края - Управление социальной защиты населения в Лабинском районе (УСЗН в Лабинском районе) о признании незаконными действий должностных лиц.

В обоснование иска указано, что, в соответствии с Порядком и условиями оказания государственной социальной помощи и на основании социального контракта, в соответствии с приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 17 февраля 2014 г. № 78 (далее – Порядок), ГКУ КК - 2 Управлением социальной защиты населения в Лабинском районе 13 апреля 2023 года с административным истцом ФИО1 был заключен социальный контракт на сумму 307 818 рублей по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» (далее – социальный контракт).

Денежные средства, полученные на расчетный счет 5 мая 2023 года в рамках социального контракта, согласно пункту 25 Порядка, - были израсходованы исключительно на организацию рабочего места, приобретение оргтехники, оборудования, программного обеспечения и мебели, необходимых для организации рабочего места в соответствии с представленной программой социальной адаптации.

В соответствии с требованиями программы социального контракта, за полученные денежные средства ФИО1 ежемесячно отчитывалась, предоставляя УСЗН чеки на приобретаемое имущество и оборудование.

Отчёт о порядке развития предпринимательской деятельности ФИО1 представляла административному ответчику в целях осуществления контроля за целевым использованием полученных денежных средств.

При личной беседе, руководитель Управления социальной защиты населения по Лабинскому району ФИО3, потребовал у ФИО1 возвратить полученные в соответствии с условиями социального контракта денежные средства в сумме 307 818 рублей, поскольку, работниками Управления, якобы, была проведена проверка предоставленных ФИО1 отчётов и выявлены подлог платежных документов и нецелевое использование денежных средств. В связи с чем, 3 июля 2023 года, Управлением социальной защиты населения в Лабинском районе было принято решение о прекращении действия социального контракта с ФИО1

ФИО1, уверенная в том, что все представленные ею документы были действительными и никакого подлога не имелось, потребовала от ФИО3 ознакомить ее с материалами проведённой проверки, однако, получила немотивированный отказ.

Управление социальной защиты населения по Лабинскому району инициировало обращение в отдел по борьбе с экономическими преступлениями Лабинского ОМВД РФ с заявлением о проведении проверки представленных ФИО1 документов к отчёту за полученные по социальному контракту денежные средства с целью установления факта фальсификации, или подлога, а также, возможного хищения предоставленных в рамках социального контракта денежных средств и расходования данных денежных средств не в целях, предусмотренных программой социальной адаптации.

В соответствии с проведённой проверкой уполномоченным органа дознания начальником ОЭБиПК Отдела МВД России по Лабинскому району по материалам проверки КУСП №9419 от 18 августа 2023 года, было установлено отсутствие факта совершения ФИО1 какого-либо преступления. Доводы УСЗН в Лабинском районе о нецелевом использовании ФИО1 денежных средств не нашли своего подтверждения, 15 сентября 2023 года, вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события преступления.

Однако, УСЗН в Лабинском районе вновь инициировало дополнительную проверку по вышеуказанным доводам, обратившись с заявлением уже в прокуратуру.

По результатам проведённой дополнительной проверки материалов КУСП №9419 от 18.08.2023 года, органом дознания было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 8 ноября 2023 года.

Вынесенное постановление опять не устроило административного ответчика и через прокуратуру г. Лабинска, УСЗН по Лабинскому району обжаловало данное постановление.

Постановлением уполномоченного органа от 4 декабря 2023 года по материалам проверки КУСП №9419 от 18 августа 2023 года, вновь в третий раз было отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава преступления.

Административный истец утверждает, что ей - матери несовершеннолетнего сына, находящейся на тот момент на седьмом месяце беременности, вышеперечисленными действиями должностных лиц УСЗН по Лабинскому району, связанными с немотивированными обвинениями в фальсификации и подлоге, а также, хищении бюджетных средств, выделенных в рамках социальной программы, - причинены значительные физические и нравственные страдания.

В результате переживаний у ФИО1 стало подниматься артериальное давление, появились боли в сердце и головные боли, нарушился сон и обмен веществ, в результате чего, ее подключили к программе лечения инсулином, госпитализировали в связи с угрозой потери ребёнка.

На основании изложенного, ФИО1 просила суд:

- признать действия (решение) административного ответчика Государственного казённого учреждения Краснодарского края - управления социальной защиты населения в Лабинском районе от 3 июля 2023 года, по расторжению социального контракта, заключённого с ФИО1 13.04.2023 года и истребованию выплаченных ей денежных средств в сумме 307 818 (триста семь тысяч восемьсот восемнадцать) рублей незаконными и не обоснованными и отменить приказ о расторжении социального контракта от 3 июля 2023 года;

- обязать административного ответчика Государственное казённое учреждение Краснодарского края - Управления социальной защиты населения в Лабинском районе восстановить действие социального контракта, заключенного с ФИО1 13.04.2023 года;

- взыскать с административного ответчика Государственного казённого учреждения Краснодарского края - управления социальной защиты населения в Лабинском районе причинённый неправомерными действиями ответчика моральный вред в сумме в 1 000 000 ( один миллион) рублей;

- взыскать с административного ответчика Государственного казённого учреждения Краснодарского края - Управления социальной защиты населения в Лабинском районе понесённые ФИО1 расходы по оплате труда адвоката в сумме 35 000 рублей;

- взыскать с административного ответчика Государственного казённого учреждения Краснодарского края -Управления социальной защиты населения в Лабинском районе понесённые ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Рассмотрение настоящего административного дела было приостановлено до рассмотрения по существу апелляционной инстанцией Краснодарского краевого суда апелляционной жалобы ФИО1 на решение Лабинского городского суда от 06.02.2024 года по гражданскому делу 2-37/2024 по иску Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Управление социальной защиты населения в Лабинском районе» к ФИО1 о взыскании незаконно полученных сумм (неосновательного обогащения), а также, до рассмотрения по существу Четвертым кассационным судом общей юрисдикции кассационной жалобы Государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управление социальной защиты населения на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 декабря 2024 года по гражданскому делу 2-37/2024.

Судебные акты по гражданскому делу 2-37/2024 приобщены к материалам настоящего административного дела, производство по которому возобновлено судом.

В ходе рассмотрения дела, административный истец дополнила свои требования, просила суд, в дополнение к судебным расходам на оплату услуг представителя в рамках настоящего дела,- взыскать расходы на оплату услуг представителей в суде первой и апелляционной инстанции на общую сумму 135 000 рублей, понесенные ФИО1 при рассмотрении судом гражданского дела № 2-37/2024 по иску Государственного казённого учреждения Краснодарского края -Управления социальной защиты населения в Лабинском районе к ФИО1 о взыскании незаконно полученных сумм /том 1, л.д. 197-199/.

При дальнейшем рассмотрении дела, ФИО1 представила суду уточненное административное исковое заявление, согласно которому просит суд:

- признать действия административного ответчика Государственного казенного учреждения Краснодарского края - Управления социальной защиты населения в Лабинском районе, по расторжению социального контракта заключенного с ФИО1 13.04.2023 года и истребованию выплаченных ей денежных средств в сумме 307 818 рублей незаконными и не обоснованными;

- взыскать с административного ответчика- Государственного казенного учреждения Краснодарского края - Управления социальной защиты населения в Лабинском районе 1 000 000 рублей в качестве компенсации морального вреда, причиненного ФИО1 неправомерными действиями ответчика.

В судебном заседании ФИО1 поддержала уточненные требования административного иска и просит их удовлетворить в полном объеме. Административный истец пояснила суду, что воспользовавшись государственной социальной помощью в создании рабочего места и адаптации в настоящее нелёгкое время – в свою очередь выполнила свои обязательства по социальному контракту добросовестно и в полном объеме, однако, столкнулась с интригами и нервотрёпкой, которую устраивает УСЗН в Лабинском районе гражданам, воспользовавшимся условиями социального контракта, превращая социальную помощь в пытку и издевательства над гражданами.

ФИО1 пояснила суду, что в связи с необходимостью защищаться от неосновательных и необоснованных обвинений УСЗН, было подорвано её здоровье, расшатаны нервы. В период проверок и судов, ФИО1 была в состоянии беременности, в результате переживаний у нее была угроза выкидыша, лежала на сохранении в ГБУЗ «Лабинская ЦРБ», преждевременно родила недоношенного ребенка, с которым длительное время находилась на стационарном лечении в г. Краснодаре.

Также, развился ряд заболеваний, в том числе, сахарный диабет.

В подтверждение указанных доводов, суду представлены медицинские выписки, приобщенные к материалам дела. Административный истец также пояснила, что вынуждена была прибегнуть к юридической помощи квалифицированных юристов, тратить свое время и денежные средства для участия в судебных заседаниях, в том числе, связанных с выездом в г. Краснодар.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд защитить ее нарушенные права и признать действия вышеуказанных лиц незаконными, компенсировать причиненный ей моральный вред в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – Абрамова О.В. поддержала уточненные требования административного иска и просит их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика УСЗН в Лабинском районе по доверенности – ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал. Представил суду письменные возражения /том 2, л.д. 21-25, 37-40/, а также, поддержал доводы Управления, изложенные в отзыве /том 1, л.д. 52-58/ и возражениях руководителя Управления /том 1 л.д. 175-177/, согласно которым, спорный социальный контракт, заключенный с административным истцом, - на настоящий момент считается действующим и исполненным /том 1, л.д. 175, абз. 3/ в связи с принятием судебного акта, отказавшего в удовлетворении иска Управления к ФИО1 о взыскании незаконно полученных сумм (неосновательного обогащения), следовательно, предмет спора по настоящему административному иску отсутствует, требование о признании незаконным расторжения социального контракта не подлежит удовлетворению, так как социальный контракт не расторгнут, а обращение в суд с иском о взыскании с ФИО1 незаконно полученных сумм (неосновательного обогащения) – это право УСЗН в Лабинском районе, которым Управление и воспользовалось /том 1, л.д. 176, абз. 2,3/. Все действия Управления были законными и обоснованными, тогда как, фактическое их восприятие со стороны ФИО1, относится только к ее психологическим особенностям, доказательств взаимосвязи заболеваний истца с действиями УСЗН в Лабинском районе в материалах дела не представлено /том 1, л.д. 176, абз. 9, 10/.

В частности, беременность является сложным процессом, зависящим от множества внутренних и внешних факторов, сахарный диабет, также относится к категории заболеваний, развитие которого обусловлено множеством факторов и не возникает «внезапно». В этой связи, утверждение, что угроза потери ребенка и сахарный диабет вызваны именно рассмотрением судебных дел, не обоснованы и ничем объективно подтверждены быть не могут /том 2, л.д. 23, абз. 3,4/.

Также, представитель УСЗН в Лабинском районе – ФИО2 пояснил суду, что административный ответчик в рамках условий заключенного социального контракта, выполнил все необходимые действия по контролю за целевым использованием выделенных денежных сумм, усомнившись в полноте представленных сведений и отчетов, инициировал проверку действий ФИО1 уполномоченными органами на законных основаниях. В то же время, требование о компенсации морального вреда необоснованно, так как не доказан факт нарушения действиями Управления личных неимущественных прав административного истца.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства по делу, пришел к выводу о частичном удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), установлено право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц, если они полагают, что нарушены, или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ, установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Порядком и условиями оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 17 февраля 2014 г. № 78, ГКУ КК - Управлением социальной защиты населения в Лабинском районе 13 апреля 2023 года с административным истцом ФИО1 был заключен социальный контракт на сумму 307 818 рублей по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» /том 1 л.д. 8-12, 92-97/.

В связи с возникшими сомнениями в достоверности представленных административным истцом документов, УСЗН в Лабинском районе инициировало проверку /том 1 л.д. 59-88/, по результатам которой, Комиссия, созданная УСЗН в Лабинском районе,

постановила:

отменить решение о назначении и прекратить предоставление государственной помощи ФИО1 в рамках социального контракта от 13 апреля 2023 года на основании п. 58 Порядка - предоставления недостоверных сведений, что отражено в выписке из протокола заседания Комиссии № 46 от 01 августа 2023 года /том 1 л.д. 86/.

Согласно протоколу, сама ФИО1 на заседании комиссии не присутствовала, доказательствами обратного суд не располагает.

О принятом решении Комиссии о расторжении социального контракта – 02 августа 2023 года руководитель УСЗН в Лабинском районе направил соответствующее уведомление ФИО1 /том 1 л.д. 87/, а также, уведомление о необходимости возвратить полученные в рамках социального контракта денежные средства в размере 307 818 рублей /том 1 л.д. 88/.

На основании изложенного, доводы административного ответчика о том, что предмет спора по настоящему административному иску отсутствует, а требование о признании незаконным расторжения социального контракта не подлежит удовлетворению на основании того, что социальный контракт не расторгнут и исполнен, - суд не принимает, поскольку достоверно установлен факт одностороннего расторжения административным ответчиком спорного социального контракта от 13 апреля 2023 года, а также, установлен факт обращения УСЗН в Лабинском районе в суд с иском о взыскании с ФИО1 полученной в рамках социального контракты выплаты /том 1, л.д. 143-147, 161-167, том 2, л.д. 2-12 – копии судебных актов по гражданскому делу № 2-37/2024/.

Относительно проверки законности действий должностных лиц УСЗН в Лабинском районе по расторжению социального контракта суд исходит из следующего.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа или учреждения, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

При этом, в соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований, или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения или действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, 31 марта 2023 года ФИО1 обратилась в УСЗН в Лабинском районе с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде единовременной помощи в размере 350 000 рублей с целью организации рабочего места, а именно: места для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию бухгалтерских услуг населению /том 1 л.д. 59-61/.

К заявлению приложен план расходов, состоящий из регистрации самозанятости ФИО1 и приобретению необходимого для рабочего места оборудования, а также, само оказание услуг с указанием предполагаемого дохода от предпринимательской деятельности /том 1, л.д.62-63/.

Сторонами подписаны спорный социальный контракт и Программа социальной адаптации, согласно которой, срок действия социального контракта установлен с 10 апреля 2023 года по 31 июля 2023 года, на всех этапах программы, за ФИО1 закреплен ответственный сопровождающий специалист УСЗН в Лабинском районе. Согласно смете затрат указана сумма – 307 818 рублей /том 1 л.д. 64-67/.

Перечень оборудования на заявленную сумму 307 818 рублей указан в плане расходов /том 1 л.д. 62-63/.

Во исполнение программы, ФИО1 заключила с ООО «МС-ПРОФИ» договор поставки от 30 мая 2023 года на сумму 116 943 рублей /том 1 л.д. 68-70/ согласно сертификации и акту /том 1 л.д. 82-86/, счет на оплату №83 по которому /том 1 л.д 71/ оплатила, что подтверждает чек от 31 мая 2023 года /том 1 л.д. 74/.

13 июня 2023 года ФИО1 представила Отчет о выполнении программы социальной адаптации по приобретению оборудования на сумму 278 804 рубля, указав, что оставшиеся денежные средства пойдут на аренду помещения /том 1 л.д. 73/.

На основании Акта обследования результатов выполнения второго этапа программы социальной адаптации от 23 июня 2023 года, специалистами Управления установлен перечень приобретенного оборудования, а также, установлено, что из перечня заявленного оборудования не приобретены: системный блок, источник бесперебойного питания, колонки, лампа настольная, брифинг приставка, кресло офисное, стулья для посетителей, однако, приобретен не указанный в плане ноутбук /том 1 л.д. 75-77/.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта (созванной УСЗН в Лабинском районе) № 34 от 03 июля 2023 года, постановилено: прекратить действие социального контракта, заключенного с ФИО1 от 13 апреля 2023 года на основании выявленного нецелевого использования выделенных денежных средств (пп. 46.10 п. 46 Порядка), о чем направлено соответствующее уведомление /том 1 л.д. 78-79/.

Доказательствами того, что ФИО1 была приглашена и участвовала в заседании комиссии 03 июля 2023 года - суд не располагает.

Более того, уже после вынесения решения комиссии от 03 июля 2023 года о прекращении действия социального контракта, а именно, 27 июля 2023 года, руководитель УСЗН в Лабинском районе ФИО3 направил в ООО МС-Профи (поставщик) запрос о подтверждении стоимости поставленного в рамках договора с ФИО1 товара /том 1 л.д. 81/, в тексте которого, от руки сделана приписка о том, что в телефонном режиме руководитель ООО МС-Профи пояснила, что запрашиваемая информация предоставляется контрагенту ФИО1

Согласно выписке из протокола заседания № 46 от 01 августа 2023 года комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта (созванной УСЗН в Лабинском районе), постановлено: отменить решение комиссии от 03 июля 2023 года и прекратить действие социального контракта, заключенного с ФИО1 от 13 апреля 2023 года уже на основании выявленного предоставления документов с заведомо недостоверными сведениями (п. 58 Порядка), о чем ФИО1 направлено соответствующее уведомление, а такж, уведомление о возврате выделенной суммы социальной помощи в размере 307 818 рублей /том 1 л.д. 86-88/.

Доказательствами того, что ФИО1 была приглашена и участвовала в заседании комиссии 01 августа 2023 года, суд также не располагает.

Приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 17.02.2014 N 78 "Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта", был утвержден Порядок и условиями оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, который действовал на дату расторжения социального контракта с ФИО1 (01.08.2023 года) и утратил силу с момента выхода Приказа Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 25.12.2023 N 2285 "Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта".

Согласно действующего на дату расторжения социального контракта с ФИО1 Порядка, а именно п. 58 - суммы государственной социальной помощи на основании социального контракта, излишне выплаченные получателю вследствие счетной ошибки, либо представления документов с заведомо недостоверными сведениями, сокрытия данных, либо непредставления отчета в сроки, установленные социальным контрактом, влияющих на право получения государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также, в случаях невыполнения условий социального контракта (программы социальной адаптации) по причинам, не являющимся уважительными, выявления факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, могут быть возмещены получателем добровольно Управлению социальной защиты населения, а в случае отказа - взыскиваются в судебном порядке.

Именно на основании п. 58 Порядка социальный контракт с ФИО1 был расторгнут 01 августа 2023 года с формулировкой «с связи с предоставлением документов с заведомо недостоверными сведениями».

После чего, УСЗН в Лабинском районе обратилось с заявлением в правоохранительные органы с целью инициирования проверки действий ФИО1 в рамках социального контракта на наличие признаков состава преступления /том 1, л.д. 89-91/, а также, УСЗН в Лабинском районе обратилось в суд с иском о взыскании с ФИО1 полученной в рамках социального контракты выплаты /том 1, л.д. 143-147, 161-167, том 2, л.д. 2-12 – копии судебных актов по гражданскому делу № 2-37/2024/.

Обязанность Управления по обращению в правоохранительные органы в данной связи прямо в Порядке не предусмотрена и является инициативой УСЗН в Лабинском районе.

Согласно п. 5.3 вышеуказанного Порядка, установлен исчерпывающий перечень оснований для расторжения Управлением (в том числе, в одностороннем порядке) социального контракта и прекращения его действия, а именно в случаях:

-выезда заявителя на место жительства за пределы Краснодарского края;

-получения заявителем или членом его семьи, признанным в установленном порядке безработным, в центре занятости населения единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства;

-невыполнения (несвоевременного выполнения) условий Контракта (программы социальной адаптации), по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с пунктом 12 Порядка;

- непредставления в течение 30 дней со дня истечения сроков, указанных в графике, предусмотренном Контрактом, отчетов (кроме итогового отчета);

-потери трудоспособности заявителем;

-потери дееспособности заявителем;

-чрезвычайной ситуации (стихийные бедствия, пожар);

-расторжения социального контракта в одностороннем порядке по инициативе заявителя и добровольном возврате выплаченных денежных средств;

-падежа крупного рогатого скота, других сельскохозяйственных животных, а также птиц, пчел, подтвержденного соответствующими документами;

- выявления факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта;

-выполнения мероприятий программы социальной адаптации по мероприятию, указанному в подпункте 4.1 Порядка;

- призыва на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации".

В соответствии с нормами ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 01.04.2025) обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому, или административному делу, либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно норм действующего законодательства, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Так, в материалах дела имеются вступившие в законную силу постановления органа дознания, вынесенные по материалу проверки по вышеуказанному заявлению УСЗН в Лабинском районе действий ФИО1 в рамках социального контракта на наличие признаков состава преступления, согласно которым отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 в связи с отсутствием факта нецелевого использования средств социальной помощи, следовательно - отсутствием события и состава преступления /том 1, л.д. 99-101, 107-110, 113-117/.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела суд признает установленным факт отсутствия в действиях ФИО1 в рамках социального контракта - нецелевого использования средств социальной помощи, выделенной в рамках социального контракта.

Кроме того, обстоятельства, послужившие основанием: для прекращения спорного социального контракта, для обращения в суд с настоящим административным иском, а также, послужившие основанием для обращения УСЗН в Лабинском районе в суд с иском о взыскании с ФИО1 полученной в рамках социального контракты выплаты, а именно – ненадлежащее исполнение ФИО1 обязанностей в рамках социального контракта, расторгнутого 01 августа 2023 года на основании п. 58 Порядка с формулировкой «с связи с предоставлением документов с заведомо недостоверными сведениями» - ранее уже были установлены Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 12 декабря 2024 года /том 1, л.д. 161-167/, оставленным без изменения Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 апреля 2025 года /том 2, л.д. 2-12/.

Решением Лабинского городского суда от 06 февраля 2024 года удовлетворены исковые требования УСЗН о взыскании с ФИО1 о взыскании денежных средств, предоставленных в рамках социального контракта.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 12 декабря 2024 года, решение Лабинского городского суда от 06 февраля 2024 года по делу № 2-37/2024 отменено, принято по указанному делу по иску Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Управление социальной защиты населения в Лабинском районе» к ФИО1 о взыскании незаконно полученных сумм (неосновательного обогащения) в рамках социального контракта от 13 апреля 2023 года - новое решение, которым отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме /том 1, л.д. 161-167/.

Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 12 декабря 2024 года, оставлено без изменения определением Четвертого кассационного суда от 09 апреля 2025 года /том 2, л.д. 2-12 /, вступило в законную силу.

Судебной коллегией Краснодарского краевого суда дана оценка доводам УСЗН в Лабинском районе о том, что ФИО1 представлены документы с заведомо недостоверными сведениями, представлен чек об оплате товара, но, фактическая стоимость не соответствует сведениям, представленным в отчете, при этом, зафиксирован факт отсутствия приобретенной мебели /том 1, л.д. 167, абз. 3/, а именно – судом установлено, что УСЗН в Лабинском районе не представлено доказательств тому, что при принятии решения о прекращении предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, надлежащим образом проверялось наличие уважительных причин неисполнения социального контракта в указанной части /том 1, л.д. 167, абз. 5/.

Вышеуказанные судебные постановления имеют преюдициальное значение при рассмотрении судом вопроса о признании незаконными действий УСЗН по расторжению социального контракта с ФИО1

В свою очередь, суд полагает, что выводы УСЗН в Лабинском районе о нецелевом использовании ФИО1 выделенных средств социальной помощи были основаны на буквальном сравнении Плана приобретения оборудования с фактическим его исполнением. В то время, как в данном случае, значимым, с точки зрения, закона является не номенклатурный перечень оборудования, а сам факт оборудования рабочего места, на что и была выделена государственная помощь ФИО1, израсходовавшей материальную помощь на конечную цель программы.

К указанному выводу пришла также судебная коллегия Краснодарского краевого суда достоверно установившая, что полученная в рамках социального контракта от 13 апреля 2023 года социальная помощь израсходована ФИО1 на цели ее предоставления, следовательно, какого-либо ущерба причинено не было /том 1, оборот л.д. 167, абз. 3/, судебной коллегией также установлено, что обязательства по социальному контракту выполнены ФИО1 надлежащим образом /том 1, л.д. 167, абз. 8,9/, следовательно, данные обстоятельства суд считает установленными и в рамках настоящего дела.

Доказательств того, что при проверке сотрудниками Управления правильности исполнения социального контракта отбирались пояснения ФИО1 об уважительности причин исполнения обязательств не в полном соответствии с номенклатурой плана программы – суду не представлено. Согласно протоколам комиссии по вопросу расторжения социального контракта – ФИО1 в заседаниях комиссии не участвовала, доказательствами ее вызова на комиссии, суд не располагает.

На основании вышеуказанных обстоятельств, достоверно установленных ранее и не требующих доказыванию в рамках настоящего дела, суд располагает доказательствами того, что действиями административного ответчика по расторжению 01 августа 2023 года социального контракта и истребованию выплаченных административному истцу денежных средств – нарушены права и законные интересы ФИО1, выполнившей свои обязательства по социальному контракту надлежащим образом, и признает обжалуемые действия УСЗН в Лабинском районе по расторжению социального контракта от 13 апреля 2023 года - незаконными и необоснованными.

Относительно требований административного иска в части взыскания с УСЗН в Лабинском районе в пользу административного истца 1 000 000 рублей в качестве компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями административного ответчика, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления, или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Согласно ч. 1.1 ст. 124 КАС РФ, наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием) (часть 1.1 введена Федеральным законом от 24.07.2023 N 349-ФЗ).

Из пояснений административного истца и материалов дела следует, что в связи с необходимостью защищаться от неосновательных и необоснованных обвинений УСЗН было подорвано здоровье ФИО1, расшатаны нервы. В период проверок и судов ФИО1 была в состоянии беременности, в результате переживаний у нее была угроза выкидыша, лежала на сохранении в ГБУЗ «Лабинская ЦРБ», преждевременно родила недоношенного ребенка, с которым длительное время находилась на стационарном лечении в г. Краснодаре, также развился ряд заболеваний, в том числе сахарный диабет. В подтверждение указанных доводов суду представлены медицинские карты, копии из которых приобщены судом к материалам дела и указывают на состояние здоровья ФИО1 за период с 02 августа 2023 года до 09 февраля 2024 года /том 2, л.д. 41-56/ и просит суд взыскать с административного ответчика компенсацию морального вреда, причиненного ей действиями последнего.

Вопросы компенсации морального вреда, причиненного гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, стали предметом отдельных разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда".

По общему правилу моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, компенсации не подлежит. Пленум указывает, что, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан, моральный вред подлежит компенсации.

Из позиции административного истца следует, что незаконными действиями УСЗН в Лабинском районе, выразившимися в необоснованном обвинении ФИО1 в нарушении условий социального контракта и неоднократных безосновательных попытках привлечения к уголовной ответственности – было подорвано ее здоровье, появилась угроза протеканию беременности, наступили преждевременные роды, следовательно, были нарушены именно личные неимущественные права ФИО1, моральный вред за нарушение которых подлежит компенсации.

Из позиции административного ответчика следует, что в рамках настоящего административного дела оспариваются действия УСЗН по расторжению социального контракта, заключенного 13.04.2023 года с ФИО1 и истребованию выплаченных ей денежных средств в сумме 307 818 рублей, следовательно, моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, компенсации не подлежит.

Вместе с тем, компенсация морального вреда, регламентирована нормами ст. 151 Гражданского кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 142-ФЗ), согласно которым, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. На данные нормы закона ссылается и сам административный истец в тексте иска.

На основании изложенного, суд оставляет без рассмотрения требование административного истца о взыскании с административного ответчика 1 000 000 рублей в счет компенсации морального вреда, причиненного ей действиями последнего, признанными судом незаконными в рамках настоящего дела, и разъясняет административному истцу ее право на обращение с указанными требованиями в суд общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-181 КАС РФ, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению Краснодарского края- Управление социальной защиты населения в Лабинском районе о признании незаконными действий должностных лиц по расторжению социального контракта, компенсации морального вреда - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия должностных лиц Государственного казенного учреждения Краснодарского края - Управления социальной защиты населения в Лабинском районе по расторжению социального контракта от 13 апреля 2023 года, заключенного между органом социальной защиты населения в Лабинском районе в лице руководителя Управления ФИО4, действующего на основании Положения, и гражданкой ФИО1.

Уточненные административные исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Краснодарского края - Управление социальной защиты населения в части взыскания компенсации морального вреда - оставить без рассмотрения.

Разъяснить ФИО1 ее право обращения к административному ответчику с требованиями о компенсации морального вреда в порядке гражданского судопроизводства в исковом порядке.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.М.Чимирис

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2025 года

Председательствующий Н.М.Чимирис