Дело № 2а-582/2025 (УИД 69RS0040-02-2024-007334-35)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Роговой В.В.,

при секретаре Олиниченко А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика Администрации г. Твери и заинтересованного лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации г. Твери о признании решения от 04.12.2024 года об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка незаконным, обязании подготовить проект договора и направить его для подписания,

установил:

ФИО4, в лице своего представителя ФИО1, обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение от 04.12.2024 года об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, обязать подготовить проект договора и направить его для подписания административному истцу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании распоряжения Администрации г. Твери от 10.08.2021 № 281 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка под ремонт автомобилей», приказа департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 16.08.2021 № 1060/р «О проведении аукциона на право заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка под ремонт автомобилей» и протокола заседания комиссии по проведению торгов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, а также аукционов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и аукционов на право заключения договоров аренды указанных земельных участков от 21.09.2021 № 104 между Администрацией г. Твери и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключаемый по результатам проведения торгов от 07.10.2021 №296-1.

В соответствии с условиями заключённого договора истцу в аренду передан земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности муниципального образования город Тверь, площадью 1484 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов; виды разрешённого использования: ремонт автомобилей. Согласно п. 1.1. договора цель использования земельного участка - размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли. Срок аренды земельного участка установлен с 07.10.2021 по 06.08.2026.

В границах указанного земельного участка было возведено нежилое здание с видом использования «ремонт автомобилей», а также создана инфраструктура, необходимая для использования и эксплуатации нежилого здания и осуществления должного производственного процесса в качестве станции технического обслуживания и ремонта автотранспорта: приемно- парковочная площадка; некапитальное сооружения для хранения запасных частей; гостевой туалет; мусорная площадка; комната временного пребывания посетителей (на время непродолжительного ремонта автотранспорта); технические коридоры прокладки ЛЭП; элементы озеленения.

24.06.2024 года на основании вступившего в законную силу решения Пролетарского районного суда г. Твери по гражданскому делу № 2-146/2024 за ФИО4 признано и зарегистрировано в установленном законом порядке право собственности на указанное нежилое здание с кадастровым номером №, что подтверждается записью о государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости от 16.08.2024 №, согласно выписке и ЕГРН от 13.09.2024.

По общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 3К РФ.

Руководствуясь указанными нормами земельного законодательства РФ, а также ст. 39.17 ЗК РФ, 17.09.2024 ФИО4 обратился в Администрацию города Твери, в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов. К заявлению был представлен предусмотренный законом комплект документов, в том числе заключение о необходимости использования площади земельного участка в размере 1484 кв.м, для эксплуатации и обслуживания нежилого здания «Ремонт автомобилей».

Письмом от 04.12.2024 № 01/6553-4 Администрация города Твери отказала ФИО4 предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в муниципальной собственности, без проведения торгов.

В качестве основания отказа было отражено, что на дату обращения ФИО4 площадь земельного участка с кадастровым номером № - 1484 кв.м, значительно превышает площадь 149,9 кв.м, объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенного в пределах данного земельного участка, при этом к заключению о необходимости использования площади земельного участка Администрация отнеслась критически, охарактеризовав его как недостоверное и необоснованное.

Административный истец считает отказ административного ответчика в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов незаконным, поскольку основания отказа являются субъективным мнением административного ответчика относительно необходимости административному истцу испрашиваемого земельного участка, площадь которого больше площади нежилого здания, расположенного на нём.

Учитывая, что ФИО4 является собственником объекта недвижимости, а также инфраструктурных сооружений, необходимых для использования и эксплуатации нежилого здания и осуществления должного производственного процесса в качестве станции технического обслуживания и ремонта автотранспорта, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, ФИО4 вправе приобрести указанный земельный участок в собственность в силу закона.

Определением судьи Центрального районного суда г. Твери от 09.01.2025 года, 4.04.2025 года, 16.06.2025 года, 16.07.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», филиал ППК «Роскадастр» по Тверской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания 10.02.2025 года, 6.03.2025 года, 16.04.2025 года, 15.05.2025 года, 13.08.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, ООО «СУ-888», Администрация Пролетарского района г. Твери, АНО НИСЭГ «Содействие».

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о дате, месте и времени рассмотрении дела извещен, об отложении рассмотрения административного дела не просил.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, пояснил, с учетом представленных материалов дела, доказательств, фактических обстоятельств дела, а также с учётом привлечения в дело в качестве специалиста представителя АНО НИСЭГ «Содействие», который был допрошен по сути административных исковых требований, в данном случае отказ администрации незаконен. Административные исковые требования подлежат удовлетворению. Кроме того, требование, как обязать административного ответчика представить административному истцу проект договора является единственным основанием для восстановления нарушенного права. Основной причиной отказа явилось несогласие административного ответчика с тем, что площадь земельного участка значительно превышает площадь здания и является несоразмерной при предоставлении земельного участка под объектом. В данном случае площадь земельного участка является необходимой для использования указанного здания с учетом его вида разрешенного использования и того вида деятельности, которое будет осуществляться. Необходимость использования земельного участка с указанной площадью обоснована расчетом, а именно тем, что на земельном участке в разных его частях расположены инфраструктурные объекты в соответствии с их местами расположения и регламентами, которые предусмотрены градостроительными нормами. В данном случае с учетом расположения объектов, вида разрешенного использования земельного участка, объекта капитального строительства и того вида деятельности который будет осуществляться – спорный земельный участок является достаточным и необходимым для использования.

В судебном заседании представители административного ответчика Администрации г. Твери и заинтересованного лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенным к материалам дела, согласно которым между Администрацией г. Твери и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключаемый по результатам проведения торгов от 07.10.2021 № 296-1 сроком по 06.08.2026 года.

По договору аренды земельный участок с кадастровым номером № площадью 1484 кв.м, находящийся по адресу: <...> предоставлен ФИО4 свободным от застройки для целей размещения мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположено нежилое здание с кадастровым номером № площадью 149,9 кв.м, дата присвоения кадастрового номера - 16.08.2024 года. Значительная часть земельного участка с кадастровым номером № не застроена (1484-149,9 = 1334,1кв.м).

В соответствии с п. 4.3.3, 4.4.1, 4.4.2 договора аренды обязательства по договору аренды должны быть исполнены арендатором лично, если иное не установлено законом, арендатор обязан принять участок по акту приема-передачи. Выполнять в полном объеме все условия договора. Соблюдать установленный режим использования земель. Эффективно использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно п. 4.5 договора аренды арендодатель и арендатор имеют иные права и несут иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации. Согласно договору аренды срок исполнения обязательства по размещению сооружений, указанных в п. 1.1 договора аренды определен датой 06.08.2026 года. На дату обращения ФИО4 площадь земельного участка с кадастровым номером № - 1484 кв.м значительно превышает площадь 149,9 кв.м объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенного в пределах данного земельного участка. К заявлению приложено заключение о необходимости использования площади земельного участка в размере 1484 кв.м для эксплуатации и обслуживания нежилого здания «Ремонт автомобилей», подготовленное ООО «СУ-888», в котором отсутствуют подписи членов комиссии, документ подписан генеральным директором ФИО5 и заверен печатью ООО «СУ-888». Вывод о размере площади земельного участка (1484 кв.м), который необходим и достаточен для обслуживания и эксплуатации нежилого здания, как станции технического обслуживания автомобилей с кадастровым номером №, основан, в том числе, на графической схеме размещения объектов в границах земельного участка, являющейся приложением к настоящему заключению. Для проверки приложенной схемы 26.11.2024 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером № сотрудником Департамента (акт обследования территории (объекта) от 3.12.2024 № 195). В результате обследования установлено несоответствие графики размещения объектов, указанных на схеме, фактическому местоположению: установлен факт отсутствия мусорной площадки (№ 6 согласно схеме); наличие нестационарного объекта (бытовки), расположенного за зданием с кадастровым номером № и не указанного на схеме размещения. Таким образом, представленное заключение содержит недостоверные сведения, в нем отсутствуют какие-либо расчеты, подтверждающие вывод о необходимом размере земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено ст. 39.20 ЗК РФ или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. По смыслу положений ЗК РФ об исключительном праве на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них объектов недвижимости, данное право имеет целью обеспечение собственникам возможности эксплуатации таких объектов; земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены по указанному основанию только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений. При этом площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования, исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. Таким образом, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. Представленное с заявлением заключение выполнено Обществом, которое не специализируется на проведении кадастровых и геодезических работ. На основании п.п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Таким образом, предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 69:40:0300011:423 площадью 1484 кв.м, на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ в целях эксплуатации и обслуживания нежилого здания «Ремонт автомобилей» с кадастровым номером № площадью 149,9 кв.м, расположенного в границах данного земельного участка, в связи с вышеуказанными обстоятельствами не представилось возможным.

Представителем заинтересованного лица ООО «СУ-888» представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому для нормального функционирования станции технического обслуживания автомобилей помимо основного здания, где осуществляются ремонтные работы, необходимо наличие сопутствующих инфраструктурных объектов, непосредственно задействованных в технологическом процессе с момента поступления объектов ремонта до выдачи клиенту полностью отремонтированной продукции и обеспечивающих реализацию основных процессов. Исходя из перечня инфраструктурных объектов, расположенных в границах спорного земельного участка, все они непосредственно участвуют в осуществлении технологического процесса, либо имеют обслуживающую функцию. Исключение из перечня любого из них повлечет нарушение процесса ремонтных работ (в том числе связанных с хранением запасных частей, приемом, временном размещением и хранением автомобилей, временном пребывании владельцев транспортных средств вне ремонтных зон), нарушением санитарных норм, требований содержания (озеленения) территории, а также обеспечения энергоснабжения предприятия. Спорный земельный участок расположен в коммунально-складской функциональной зоне. Учитывая изложенное, отказ Администрации г. Твери в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», филиала ППК «Роскадастр» по Тверской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, Администрации Пролетарского района г. Твери, АНО НИСЭГ «Содействие», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, отзыв на иск суду не представили.

На основании положений ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Из представленных материалов дела и документов следует, что административному истцу ФИО4 стало известно, что 4.12.2024 года Администрацией города Твери, незаконно, по мнению административного истца, отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка в целях эксплуатации и обслуживания нежилого здания «Ремонт автомобилей», расположенного в границах данного земельного участка.

Основания заявленных административных исковых требований административный истец связывал с наличием, по его мнению, незаконных действий со стороны административного ответчика, выраженных в отказе, не основанном на нормах права, по реализации исключительного права приобретения испрашиваемого земельного участка.

В связи с изложенным, принимая также во внимание дату направления в суд рассматриваемого административного искового заявления 09.12.2024 года, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями ФИО4 не пропущен.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что на основании распоряжения Администрации г.Твери от 10.08.2021 № 281 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка под ремонт автомобилей», приказа департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 16.08.2021 № 1060/р «О проведении аукциона на право заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка под ремонт автомобилей» и протокола заседания комиссии по проведению торгов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, а также аукционов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственности на которые не разграничена, и аукционов на право заключения договоров аренды указанных земельных участков от 21.09.2021 № 104 между Администрацией г. Твери и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключаемый по результатам проведения торгов от 07.10.2021 № 296-1 сроком по 06.08.2026 года.

По договору аренды земельный участок с кадастровым номером № площадью 1484 кв.м, расположенный по адресу: <...> предоставлен ФИО4 свободным от застройки для целей размещения мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.

Из имеющейся в деле выписки из ЕГРН по состоянию на 27.01.2025 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов поставлен на кадастровый учет 25.09.2020 года, находится по адресу: <...> имеет площадь 1484 +/- 4 кв.м, кадастровую стоимость - 4146266,32 рублей. Правообладателем земельного участка на праве собственности является муниципальное образование город Тверь, по договору аренды передан ФИО4 с 07.10.2021 года по 06.08.2026 года.

На вышеуказанном земельном участке находится нежилое здание -площадью 149,9 кв.м с кадастровым номером №, по адресу: <...> с видом разрешенного использования «ремонт автомобилей», которое принадлежит на праве собственности ФИО4 с 16.08.2024 года.

19 ноября 2024 года ФИО4 обратился в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами г. Твери с заявлением о предоставлении на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность за плату без проведения торгов арендуемого им земельного участка площадью 1484 кв.м, ссылаясь на то, что является собственником объекта недвижимости площадью 149,9 кв.м, расположенного на указанном земельном участке, приложив к заявлению копии выписки на земельный участок, здание, договор аренды.

Из заявления ФИО4 от 19 ноября 2024 года о перечне всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, следует, что на испрашиваемом земельном участке расположен один объект: нежилое здание с кадастровым номер №, расположенное по адресу: <...>.

Решением заместителя Главы Администрации г. Твери от 4 декабря 2024 года № 01/6553и ФИО4 отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 1484 кв.м по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из представленных доказательств, ФИО4 является собственником объекта недвижимости площадью 149,9 кв.м, расположенного на испрашиваемом земельном участке площадью 1484 кв.м, который соответствует разрешенному виду его использования.

Испрашиваемый земельный участок является сформированным, поставлен на кадастровый учет, ограничения и обременения в отношении него отсутствуют, на земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий административному истцу на законных основаниях, не постановленные на кадастровый учет иные объекты, принадлежащие иным собственникам, не земельном участке отсутствуют.

В целях обоснования своей позиции ФИО4 к заявлению о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов от 19.11.2024 года было приложено заключение ООО «СУ-888» за 2024 год о необходимости использования площади земельного участка в размере 1484 кв.м для эксплуатации и обслуживания нежилого здания «Ремонт автомобилей».

Согласно заключению, сделан вывод о том, что с учетом вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № «Ремонт автомобилей», а также расположения в границах земельного участка нежилого здания с видом использования «Ремонт автомобилей» с кадастровым №, сооружений необходимых для использования и эксплуатации нежилого здания и осуществления должного производственного процесса в качестве станции технического обслуживания и ремонта автотранспорта, площадь земельного участка в размере 1484 кв.м является необходимой и достаточной для обслуживания и эксплуатации указанного нежилого здания как станции технического обслуживания автомобилей.

В рамках рассмотрения административного дела административным истцом было дополнительно представлено в суд заключение специалиста АНО «НИСЭГ» ФИО № 8254 от 30 апреля 2025 года.

Согласно выводам эксперта ФИО по результатам проведенного анализа нормативно-технической базы, а также результатов визуально-инструментального осмотра, конфигурация и площадь земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: «Ремонт автомобилей», расположенного по адресу: <...> является необходимой (достаточной) для обслуживания нежилого здания с кадастровым номером № «Ремонт автомобилей», расположенного по адресу: <...> (функционирование станции технического обслуживания автомобилей) и соответствует актуальным градостроительным нормам для рассматриваемых объектов. Объект недвижимости нежилое здание с кадастровым номером №, а также объекты вспомогательного назначения (не являющиеся объектами недвижимости) по своему оснащению и функциональному назначению соответствуют требованиям необходимым для функционирования станции технического обслуживания автомобилей. С учетом геометрических параметров земельного участка (земельный участок узкий и вытянутый с запада на восток), предполагаемого технологического процесса (ремонт автомобилей), наличия обременений пользования земельным участком (охранная зона кабеля), компоновка земельного участка является оптимальной и достаточной, с учетом заявленных исходных данных, для реализации функционирования станции технического обслуживания автомобилей.

В судебном заседании эксперт ФИО подтвердил правильность экспертного заключения, указав, что для эксплуатации объекта недвижимости - нежилого здания общей площадью 149,9 кв.м, необходим земельный участок площадью 1484 кв.м.

Также представителем заинтересованного лица ООО «СУ-888» в суд представлен отзыв от 15.05.2025 года, в котором правильность, сделанного ими заключения подтверждена.

Вместе с тем, суд полагает, что заключение ООО «СУ-888» не могло быть положено административным ответчиком в качестве основания для отказа в предоставлении ФИО4 в собственность без проведения торгов земельного участка в целях эксплуатации и обслуживания нежилого здания, расположенного в границах данного земельного участка, поскольку объективных доказательств того, что заключение не соответствует действующему законодательству не представлено.

В ходе рассмотрения дела обоснованность доводов ООО «СУ-888» также нашла свое подтверждение иным заключением специалиста № 8254 от 30.04.2025 года.

В опровержение выводов экспертов, административным ответчиком доказательств несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка с учетом функционального значения расположенного на этом участке нежилого здания, вспомогательных сооружений, не представлено.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания заключений специалистов порочными, согласно которым дано обоснование относительно площади земельного участка, необходимой непосредственно для целей эксплуатации принадлежащего административному истцу нежилого здания и вспомогательных сооружений, для реализации функционирования станции технического обслуживания автомобилей.

Заключения специалистов не вызывает сомнений в достоверности и являются надлежащими доказательствами.

Несогласие административного ответчика с обоснованием специалиста, не является обстоятельством, исключающим доказательственное значение представленных заключений.

Между тем, сам по себе факт превышения площади испрашиваемого земельного участка площади располагающегося на нем здания не является безусловным основанием для вывода о несоразмерности площади земельного участка.

Исходя из указанного расчета площади земельного участка с расположенным на нем объекте (вспомогательных объектов), площадь земельного участка в размере 1484 кв.м является объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению объекта, расположенного в его границах.

Административный ответчик не доказал обоснованность данного административному истцу отказа, а приведенное основание обстоятельства не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, не основаны на требованиях действующего законодательства и нарушают права административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что основание отказа административного ответчика в предоставлении ФИО4 в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № нормативно не обосновано, что является основанием для признания оспариваемого отказа незаконным.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст.227 КАС РФ совокупности условий, у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании незаконным оспариваемого решения.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая установленный п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ срок, в течение которого уполномоченный орган обязан рассмотреть поступившее заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов, и исходя из разъяснений, приведённых в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом, в данном случае для восстановления нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на административного ответчика подлежит возложению обязанность по повторному рассмотрению в течение 20 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда заявления ФИО4 от 19 ноября 2024 года о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов в целях эксплуатации и обслуживания нежилого здания «Ремонт автомобилей» в границах данного земельного участка.

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, его подписать и направить для подписания административному истцу, суд не усматривает.

Согласно ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 103, ст. 106 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

Выступающие в качестве ответчиков государственные органы и органы местного самоуправления в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения административному истцу судебных расходов, включая уплаченную государственную пошлину.

Административным истцом ФИО4 при обращении в суд с административным иском понесены судебные расходы в сумме 3 000 рублей, соответствующей положениям п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

В связи с удовлетворением заявленных административных исковых требований в пользу административного истца с административного ответчика подлежат взысканию денежные средства в возмещение понесённых судебных расходов в сумме 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 219, 227-228 КАС РФ, суд

решил :

исковые требования ФИО4 к Администрации г. Твери о признании решения от 04.12.2024 года об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка незаконным, обязании подготовить проект договора и направить его для подписания удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации г. Твери от 4 декабря 2024 года № 01/6553-и об отказе ФИО4 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1484 кв.м, в целях эксплуатации и обслуживания нежилого здания «Ремонт автомобилей» с кадастровым номером №, площадью 149,9 кв.м, расположенного в границах данного земельного участка.

Возложить на Администрацию г. Твери обязанность в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно в соответствии с требованиями п. 5 ст. 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации рассмотреть заявление ФИО4 от 19 ноября 2024 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1484 кв.м, без проведения торгов в целях эксплуатации и обслуживания нежилого здания «Ремонт автомобилей» в границах данного земельного участка.

Об исполнении вышеуказанной обязанности административному ответчику необходимо сообщить в течение срока, предусмотренного ч. 9 ст.227 КАС РФ, в суд и административному истцу.

Взыскать с Администрации г. Твери (ОГРН <***>) в пользу ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>) понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Рогова

Мотивированное решение принято 13 октября 2025 года.