71RS0№-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2025 г. г. Белев Тульской области
Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимохиной Л.В.,
с участием помощника прокурора Белевского района Воронцова Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 855/2025 по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Правобережное Белевского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд в административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования( далее – МО) Правобережное Белевского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения прокуратурой Белевского района проверки исполнения требований законодательства о муниципальной собственности и законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации МО Правобережное Белевского района установлено, что органом местного самоуправления МО Правобережное Белевского района срок рассрочки оплаты недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не установлен.
По выявленным нарушениям закона прокурором района 31 января 2025г. главе администрации МО Правобережное Белевского района внесено представление, которое было рассмотрено, о том, что выявленные нарушения будут устранены, прокурору Белевского района сообщено 11 февраля 2025г.
Однако по состоянию на 27 марта 2025г. требования ч.1 ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008г. № 159 – ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией МО Правобережное Белевского района не исполнены.
Отсутствие указанного муниципального правового акта в данной сфере правоотношений приводит к возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для субъектов предпринимательской деятельности по усмотрению сотрудников сельской администрации.
Указанные обстоятельства создают благоприятные условия для злоупотреблений со стороны должностных лиц, в том числе из корыстной и иной заинтересованности. Устранение вышеуказанных нарушений законодательства способствует профилактике коррупции.
Данные обстоятельства влекут нарушение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства в части благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства выражающееся в такой форме поддержки малого и среднего предпринимательства как имущественная поддержка.
Просит признать незаконным бездействие администрации МО Правобережное Белевского района, выразившееся в непринятии муниципального правового акта, устанавливающего срок рассрочки оплаты движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Правобережное Белевского района и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Возложить на администрацию МО Правобережное Белевского района обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять муниципальный правовой акт, устанавливающий срок рассрочки оплаты движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Правобережное Белевского района и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
В судебном заседании помощник прокурора Белевского района Воронцов Ю.С. поддержал административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нем, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО Правобережное Белевского района, извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Письменно просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан. Такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов - ч.1 ст.219 КАС РФ.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В силу п.3 и п. 28 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В силу ч.1, ч.2 ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» оплата арендуемого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества, осуществляется единовременно или в рассрочку посредством ежемесячных или ежеквартальных выплат в равных долях. Срок рассрочки оплаты такого имущества при реализации преимущественного права на его приобретение устанавливается соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом, но не должен составлять менее пяти лет для недвижимого имущества и менее трех лет для движимого имущества.
Право выбора порядка оплаты (единовременно или в рассрочку) приобретаемого арендуемого имущества, а также срока рассрочки в установленных в соответствии с настоящей статьей пределах принадлежит субъекту малого или среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
Из материалов дела следует, что 31 января 2025г. прокурором Белевского района в администрацию МО Правобережное Белевского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности.
По сообщению администрации МО Правобережное Белевского района № 41 от 07 февраля 2024г. представление рассмотрено в присутствии старшего помощника прокурора Белевского района Косихиной М.В., нарушения будут устранены, виновные наказаны.
По сообщению администрации МО Правобережное Белевского района № 143 от 31 марта 2025г. по состоянию на 31 марта 2025г. муниципальный правовой акт, устанавливающий срок рассрочки оплаты движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности МО Правобережное Белевского района и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не разработан и не принят.
Таким образом, бездействие администрации МО Правобережное Белевского района установлено и не отрицается административным ответчиком, на момент рассмотрения дела вышеуказанный муниципальный правовой акт не принят, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.
Учитывая изложенное, установленные судом обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования обоснованы и подлежит удовлетворению.
Указанный административным истцом срок является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Белевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Правобережное Белевского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Правобережное Белевского района, выразившееся в непринятии муниципального правового акта, устанавливающего срок рассрочки оплаты движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Правобережное Белевского района и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
Возложить на администрацию муниципального образования Правобережное Белевского района обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять муниципальный правовой акт, устанавливающий срок рассрочки оплаты движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Правобережное Белевского района и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Т.И.Кунгурцева
Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2025г.