Решение по делу № 2А-7073/2023 от 23.11.2023 - о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения, выделить денежные средства в рамках бюджетного процесса на проведение обследования технического состояния здания образовательного учреждения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Бородейко А.И., с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Ангарска Кульгавой Д.А., представителя административного ответчика администрации АГО ФИО1, представителя заинтересованного лица Управления образования администрации АГО ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 7073/2023 по административному иску прокурора города Ангарска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения, выделить денежные средства в рамках бюджетного процесса на проведение обследования технического состояния здания образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ..., действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ангарского городского округа (далее администрация АГО), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» (далее МБОУ «СОШ №»), в его обоснование указав, что прокуратурой ... проведена проверка исполнения законодательства об образовании, об обеспечении детей в период образовательного процесса МБОУ «СОШ №», по результатам которой установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБОУ «СОШ №», расположенного по адресу: ..., ... надлежащим образом не осуществляется. МБОУ «СОШ №» осуществляет образовательную деятельность на основании устава, утвержденного приказом Управления образования администрации АГО от ** №, в здании по адресу: ..., .... В соответствии с п.1.8 устава функции и полномочия Учредителя от имени Ангарского городского округа осуществляет администрация АГО. В силу п.1.9 устава к компетенции Учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, установление и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения, а также финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие учреждения, перечень которых определяется Учредителем. Согласно п.п.1.10, 1.11 устава собственником имущества общеобразовательного учреждения является Ангарский городской округ. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права здание, расположенное по адресу: ..., ..., находится в оперативном управлении МБОУ «СОШ №». Указанное здание 1980 года постройки, согласно изготовленному техническому паспорту степень износа конструктивных элементов здания школы составляет 32%, при этом техническое обследование здания школы с привлечением специализированной организации в нарушение требований закона не проводится. Обязанность по выделению денежных средств на проведение обследования технического состояния здания школы возникает у администрации АГО как у собственника исходя из ст.210 ГК РФ, ч.1 ст.161 Бюджетного кодекса РФ, как главного распорядителя бюджетных средств по отношению к бюджетному учреждению, наделенному соответствующими полномочиями по регулированию вопросов финансирования расходов. Административный истец просит возложить на администрацию АГО обязанность по выделению денежных средств на проведение обследований технического состояния здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: ..., ..., в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, возложить на МБОУ «СОШ №» обязанность по проведению обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: ..., ..., силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" в течение одного года со дня выделения денежных средств администрацией Ангарского городского округа.

В судебном заседании представитель административного истца Кульгавая Д.А., действующая на основании прав по должности, требования административного искового заявления поддержала по доводам в нем изложенным. Не возражала против установления более продолжительных сроков для исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Ангарского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в случае удовлетворения требований административного иска предоставить более продолжительные сроки исполнения решения суда, поскольку бюджет АГО сформирован в условиях дефицита, его расходные обязательства превышают доходы.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации АГО ФИО2, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании административный иск не поддержала, суду пояснила, что мероприятия по проведению обследования технического состояния МБОУ «СОШ №» были включены в план мероприятий на 2023 год, но в связи с отсутствием финансирования, мероприятия не проведены. В декабре 2023 года будет утверждаться бюджет АГО на 2024 год, возможно указанные мероприятия будут профинансированы в следующем году. Просила предоставить более продолжительный срок для исполнения решения суда.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения участников процесса, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 названного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие ГОСТ 31937-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений (далее ГОСТ 31937-2011).

В соответствии с п.п.4.3, 4.4 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга (п.4.3). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора (п.4.4).

В соответствии с пунктами 5.1.1 и 5.1.2 ГОСТ 31937-2011 целью комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

Согласно пунктам 1, 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Из материалов дела судом установлено, что в соответствии с п.п. 1.7, 1.10 устава МБОУ «СОШ №» учредителем учреждения и собственником его имущества является Ангарский городской округ. В силу п.1.8 устава функции и полномочия учредителя от имени Ангарского городского округа осуществляет администрация АГО. Образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основании муниципального задания, которое формируется и утверждается Учредителем (п.2.7 устава). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения, а также финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие Учреждения, относится к компетенции Учредителя (п.1.9 устава).

Проведенной прокуратурой ... проверкой установлено, что с момента ввода в эксплуатацию здания, расположенного по адресу: ... ..., ..., в 1980 году обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2011, Федерального закона от ** № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Учитывая, что учредителем и собственником имущества учреждения является Ангарский городской округ, то требования к администрации АГО, которая осуществляет функции и полномочия Учредителя от имени Ангарского городского округа, как соответчику по делу подлежат удовлетворению, в том числе, и, поскольку МБОУ «СОШ №» финансируется на основе муниципального задания, формируемого учредителем на текущий год с последующим ежегодным уточнением задания в виде распоряжения учредителя учреждения.

С учетом приведенных положений нормативных правовых актов, исходя из безусловной обязанности органа местного самоуправления как собственника обеспечивать техническое обслуживание здания общеобразовательного учреждения с целью установления возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Ангарского городского округа обязанности по выделению денежных средств на проведение обследования технического состояния здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: ..., ..., в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", на МБОУ «СОШ №» обязанности по проведению обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: ..., ..., ..., силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния". При этом суд исходит из того, что выполнение требований федерального законодательства не может быть поставлено в зависимость от существующих финансовых ограничений, поскольку является тем фактором, который влечет возможную угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом установленных при рассмотрении административного дела обстоятельств суд не усматривает оснований для увеличения срока устранения нарушений, считая заявленный административным истцом срок достаточным и разумным. При этом суд исходит из того, что неосуществление контроля за техническим состоянием здания, с учетом того, что здание является общеобразовательным учреждением, в котором обучаются несовершеннолетние дети, является тем фактором, который влечет возможную угрозу жизни и здоровью людей (детей). Безопасность детей в общеобразовательном учреждении может быть обеспечена только полным соблюдением всех установленных действующим законодательством норм и правил.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию Ангарского городского округа обязанность по выделению денежных средств на проведение обследования технического состояния здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: ..., ..., ..., в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» обязанность по проведению обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: ..., ..., силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" в течение одного года со дня выделения денежных средств администрацией Ангарского городского округа.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Черных А.В.

Мотивированное решение составлено **