Производство № 2а-1502/2023 (2а-9745/2022;)
УИД 28RS0004-01-2022-013744-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«23» января 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Емшанова И.С.,
при секретаре Рыжих В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в информационно-коммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,
установил:
Управление Роспотребнадзора по Амурской области обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать информацию о дистанционной продаже медицинских справок и книжек, расположенную на сайте по адресу https://medicinskje-knigku.com/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что Управлением проведена проверка соблюдения законодательства в сфере санитарного благополучия граждан, в ходе которой был выявлен сайт https://medicinskje-knigku.com/, на страницах которого размещена информация с предложением о дистанционной продаже медицинских справок и книжек, оформление которых возможно без прохождения медицинского осмотра.
Таким образом, в целях защиты прав неопределенного круга лиц, пресечения возможного нарушения прав граждан информация, размещенная на сайте, должна быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Представители Управления Роспотребнадзора по Амурской области и Управления Роскомнадзора по Амурской области просили рассмотреть дело в свое отсутствие. Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, определил, рассмотреть дело при данной явке.
Представитель Управления Роскомнадзора по Амурской области не явился, представил отзыв, в котором указывает, что по состоянию на 17 января 2023 года информация, размещенная на сайте по адресу https://medicinskje-knigku.com/ доступна.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Амурской области осуществлен мониторинг сети «Интернет», в ходе которого выявлен сайт https://medicinskje-knigku.com/, где размещены предложения о дистанционной продаже медицинских справок и книжек, оформление которых возможно без прохождения медицинского осмотра.
Полагая, что размещение информации о продаже официальных документов в сети Интернет является нарушением требований действующего законодательства, Управление обратилось в суд с настоящим административным иском.
Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.
В силу положений п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее - Федеральный закон № 157-ФЗ) профилактические прививки проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензий на медицинскую деятельность.
По общим правилам ст. 17 Федерального закона № 157-ФЗ, сведения о профилактических прививках, поствакцинальных осложнениях, случаях отказа от профилактических прививок подлежат государственному статистическому учету. Сведения о профилактических прививках, поствакцинальных осложнениях, случаях отказа от профилактических прививок подлежат регистрации в медицинских документах и сертификатах профилактических прививок (п. 1, 2).
Статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Согласно ст. 34 Федерального закона № 52-ФЗ данные о прохождении медицинских осмотров и медицинского освидетельствования подлежат внесению в федеральную государственную информационную систему сведений санитарно- эпидемиологического характера с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Документом, подтверждающим прохождение медицинских осмотров, является личная медицинская книжка, оформленная на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа (п. 7, 8).
Приказом Минздрава России от 14.09.2020 № 972н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений» утвержден Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, согласно п. 3 которого справки и медицинские заключения выдаются лицу (лицам) на бумажном носителе при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.
Пунктом 10 названного Приказа предусмотрено, справки выдаются на основании записей в медицинской документации пациента, внесенных лечащим врачом, другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении пациента, или фельдшером, акушеркой в случае возложения на них отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, при организации оказания первичной медико-санитарной помощи, либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.
Кроме того, по смыслу положений Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.05.2005 г. № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» изготовление и реализация медицинских книжек входит в исключительную компетенцию ФБУЗ «Центр гигиенического образования населения».
Таким образом, размещенная на сайте https://medicinskje-knigku.com/ информация с предложением купить медицинские справки и книжки направлена на нарушение санитарных норм, предусматривающих обязательное прохождение и учет медицинских осмотров, нарушение гражданами требований ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ.
Как установлено судом, в результате проведенного Управлением Роспотребнадзора по Амурской области мониторинга интернет - ресурсов выявлено, что пользователям предоставляется свободный доступ в сети «Интернет» к сайту https://medicinskje-knigku.com/, где размещена информация о дистанционной продаже медицинских справок и книжек, оформление которых возможно без прохождения медицинского осмотра.
Вход на вышеуказанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.
На указанном сайте предоставляются услуги по продаже медицинских справок и книжек. На главной странице сайта указано: «Мы оформляем медицинские книжки, медицинские справки, официально, без очередей, с подтверждением, в день обращения». Стоимость оформления медицинской книжки – от 2 500 рублей, продление медицинской книжки – 2 000 рублей.
Для оформления заказа необходимо оставить заявку, указав имя и телефон. После чего специалист в течении 15 минут связывается с клиентом.
В разделе «Доставка» предлагается доставить документ курьером либо можно забрать лично в офисе в течении 2 часов с момента обращения.
Кроме того, в указанном разделе приведены преимущества предлагаемой услуги, в том числе: «возможность получить готовый документ в нашем офисе в течении двух часов с момента подачи заявки».
Получение медицинской книжки (справки) в день обращения или спустя два часа с момента оставления заявки ставит под сомнение действительность прохождения медицинского осмотра.
По результатам изучения страницы усматривается, что посетителям предлагается купить медицинскую справку и книжку без проведения медицинского осмотра.
В материалы дела представлены скриншоты со страниц сайта, где предлагается информация о вышеперечисленных услугах.
Доказательств, подтверждающих обратное, в материалы дела не представлено.
Установить владельца страницы https://medicinskje-knigku.com/ не представляется возможным, поскольку согласно сведениям сайта www.reg.ru регистратором доменного имени medicinskje-knigku.com является страна Гонконг (http://www.nicenic.net).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Продажа медицинских справок, медицинских книжек фактически способствует нарушению их обладателем эпидемиологического и санитарного законодательства, за которое устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 55 Федерального закона № 52- ФЗ»).
Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (статья 324 УК РФ), а также подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей в целях его использования либо сбыт такого документа (статья 327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.
В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу части 4 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр.
При этом пунктом 2 части 5 этой же статьи предусмотрено, что основанием для включения в соответствующей реестр сведений является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» - информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Амурской области в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и ограничении доступа к информации, размещенной на указанном сайте в сети Интернет, распространение которой запрещено законом.
В соответствии с частью 4 статьи 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. 180, 265.5 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Амурской области - удовлетворить.
Признать информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу https://medicinskje-knigku.com/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 25 января 2023 года.
Председательствующий судья Емшанов И.С.