Решение по делу № 2-5552/2023 от 13.12.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить технические средства реабилитации инвалиду, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2-5552/2023

УИД: 22RS0068-01-2023-006046-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Щиголевой Ю.В.

при секретаре Хомяковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г.Барнаула в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить технические средства реабилитации инвалиду, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района г. Барнаула обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить технические средства реабилитации инвалиду, взыскании компенсации морального вреда.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Октябрьского района г. Барнаула проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении его прав на получение технических средств реабилитации. Установлено, что на основании заявления и индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ, разработанной Федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы «Бюро медико-социальной экспертизы №2», ФИО2 поставлен на учет по обеспечению следующими средствами реабилитации: двухкомпонентный недренируемый калоприемник в комплекте: адгезивная пластина плоская, диаметр 60 мм, 10 в месяц, мешок недренируемый, 2 в сутки; пояс для калоприемников, 6 в год, крем защитный в тубе, не менее 60 мл, 6 в год, защитная пленка в форме салфеток, 10 в месяц, очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл, 6 в год, нейтрализатор запаха во флаконе, не менее 50 мл, 3 в год, бандаж ортопедический поддерживающий на область живота (не менее 6 месяцев). В рамках государственных контрактов, заключенных Отделением Фонда, ФИО2 с учетом сроков поставки и количества предоставленных изделий обеспечен в <данные изъяты> году калоприемниками по ДД.ММ.ГГГГ, поясом для калоприемников и уроприемников по ДД.ММ.ГГГГ, кремом защитным в тубе по ДД.ММ.ГГГГ, очистителем для кожи во флаконе по ДД.ММ.ГГГГ. По государственным контрактам <данные изъяты> года ФИО2 выданы направления на получение калоприемников ДД.ММ.ГГГГ (30 пластин / 180 мешков) и ДД.ММ.ГГГГ (30 пластин / 180 мешков) и защитной пленкой в форме салфеток от ДД.ММ.ГГГГ. По направлению от ДД.ММ.ГГГГ изделия поставлены ДД.ММ.ГГГГ с учетом предыдущих поставок период обеспечения ФИО2 калоприемниками составил по ДД.ММ.ГГГГ. По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обеспечен бандажом ортопедическим, поддерживающим или фиксирующим (акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ), период обеспечения – по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, пояс для калоприемников, 6 в год, крем защитный в тубе, не менее 60 мл, 6 в год, защитная пленка в форме салфеток, 10 в месяц, очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл, 6 в год, нейтрализатор запаха во флаконе, не менее 50 мл, 3 в год ФИО2 в текущем году не выданы.

Бездействие должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю существенно нарушило права и интересы ФИО2

Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющее охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, предоставляет право таким гражданам на компенсацию морального вреда, в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Факт нравственных и физических страданий ФИО2 в результате противоправного бездействия должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю подтверждается характером его заболевания, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, что в свою очередь повлекло нарушение личных неимущественных прав инвалида. ФИО2 полагает, что ему причинен моральный вред, размер компенсации которого он оценивает в <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению ФИО2 техническими средствами реабилитации; возложить на ответчика обязанность предоставить ФИО2 технические средства реабилитации: двухкомпонентный недренируемый калоприемник в комплекте: адгезивная пластина плоская, диаметр 60 мм, 40 шт., мешок недренируемый, 212 шт.; пояс для калоприемников, 6 шт., крем защитный в тубе, не менее 60 мл, 6 шт., очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл, 6 шт., нейтрализатор запаха во флаконе, не менее 50 мл, 3 шт.; взыскать с ответчика в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> руб.

В судебном заседании процессуальный истец – прокурор ФИО5 настаивала на удовлетворении исковых требований. Дополнительно пояснила, что из телефонного разговора с истцом ФИО2 установлено, что он обеспечен всеми техническими средствами реабилитации, за исключением нейтрализатора запаха во флаконе 3 шт.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ОСФР по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

До судебного заседания ответчиком представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит в иске отказать, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ Бюро медико-социальной экспертизы №2 ФИО2 разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации №, в которой определена нуждаемость в технических средствах реабилитации, в том числе нуждаемость в калоприемниках (адгезивная пластина плоская – шт. на 3 суток, мешок недренируемый по 2 шт. в сутки), поясе для калоприемников в количестве 6 шт. в год, очистителе для кожи во флаконе не менее 180 мл – 6 шт. в год, креме защитном в тубе не менее 60 мл – 6 шт. в год, нейтрализаторе запаха во флаконе не менее 50 мл – 3 шт. в год. Срок реабилитационных мероприятий – <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ в Отделение поступило заявление об обеспечении ФИО2 техническими средствами реабилитации, что явилось юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, о чем заявителю выдано уведомление. Таким образом, посредством выдачи ФИО2 уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, должностное лицо Отделения Фонда подтвердило его право на получение рекомендованных технических средств реабилитации за счет средств федерального бюджета. Иными словами, Отделением Фонда добровольно принято на себя обязательство обеспечить заявителя рекомендованными ему техническими средствами реабилитации в период действия индивидуальной программы реабилитации. Обеспечение ФИО2 техническими средствами реабилитации осуществляется на постоянной основе в соответствии с указанной ИПРА со дня обращения с заявлением об обеспечении. Так, ФИО2 в <данные изъяты> году обеспечен очистителем для кожи во флаконе, кремом защитным в тубе, поясом для калоприемников по ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Таким образом, Отделением добровольно приняты и исполняются обязательства по обеспечению ФИО2 техническими средствами реабилитации, в связи с чем требования о возложении обязанности на ответчика являются необоснованными. Ответчиком с учетом предусмотренного законодательством механизма реализации права граждан на обеспечение техническими средствами реабилитации в соответствии с ИПРА, заблаговременно совершались мероприятия, необходимые в силу закона для размещения извещения о закупке технических средств реабилитации. Так, ответчиком приняты меры, предусмотренные законом №44-ФЗ, для размещения извещения о закупке необходимых истцу технических средств реабилитации. До настоящего времени ОСФР по Алтайскому краю не отобран поставщик на выполнение работ по обеспечению инвалидов очистителем для кожи во флаконе, поясом для калоприемников, кремом защитным в тубе, нейтрализатором запаха во флаконе. Работа по данному направлению ответчиком продолжается. С учетом изложенного, ответчиком в течение всего периода времени с даты обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении государственной услуги и до настоящего времени предпринимались все необходимые и возможные в рамках предусмотренного законодательством механизма действия и меры для обеспечения его техническими средствами реабилитации. Таким образом, какого-либо бездействия при обеспечении истца техническими средствами реабилитации ответчиком не допущено. Доказательств, свидетельствующих об обратном, стороной истца в материалы дела не представлено, что свидетельствует о необоснованности и недоказанности данного утверждения. Требования прокурора об обеспечении ФИО2 двухкомпонентными недренируемыми калоприемниками (12-01-09-1) в комплекте (адгезивная пластина плоская – 40 шт., мешок недренируемый – 212 шт.) Отделение полагает незаконными и необоснованными по следующим основаниям. Истец обеспечивался калоприемниками в <данные изъяты> году следующим образом: ДД.ММ.ГГГГ (20 пластин, 120 мешков), ДД.ММ.ГГГГ (20 пластин, 120 мешков), ДД.ММ.ГГГГ (10 пластин, 60 мешков), ДД.ММ.ГГГГ (30 пластин, 180 мешков). То есть ФИО2 полностью обеспечен калоприемниками за период <данные изъяты> года и на срок по ДД.ММ.ГГГГ. В <данные изъяты> году ему выдано ДД.ММ.ГГГГ 30 пластин и 180 мешков на 90 дней на срок по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выданы 30 пластин и 180 мешков на период по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в настоящее время истец обеспечен нужным количеством технических средств реабилитации. Прокурором необоснованно количество заявленных калоприемников: 40 шт. пластин, 212 шт. мешков, не указан период необеспечения. Так как в настоящее время ФИО2 калоприемниками обеспечен, прокурор заявляет требования о предоставлении технических средств реабилитации за прошедший период, не указывая его. Прокурором необоснованно заявлено требование о возложении обязанности обеспечить ФИО2 техническими средствами реабилитации за истекший период, поскольку в любом случае после получения технических средств реабилитации они будут использоваться истцом не за прошлый период, а в будущем периоде, следующим за датой их получения. Предоставление технических средств реабилитации ежедневного использования за прошлое время законодательством не предусмотрено, в связи с чем требование о возложении обязанности обеспечить ФИО2 техническими средствами реабилитации за прошлое время является необоснованным и незаконным. Истцом не приведено доводов и доказательств, каким образом, возложение обязанности предоставить ФИО2 технические средства реабилитации в будущем восстановит его право на их использование в прошедшем периоде, если даже данное право и не было им реализовано в этом периоде по объективным причинам. Изложенные выше обстоятельства дела, подтвержденные доказательствами, а также меры, принятые Отделением Фонда для обеспечения ФИО2, свидетельствуют о соблюдении всех предусмотренных законом предписаний, отсутствии незаконного бездействия, а также вины Отделения Фонда в перерыве при обеспечении ФИО2 техническими средствами реабилитации. Сам по себе факт наличия перерывов в обеспечении в изложенных выше обстоятельствах не свидетельствует о наличии вины Отделения Фонда. Таким образом, в рассматриваемой ситуации отсутствует обязательное условие для взыскания с ответчика морального вреда, а именно вина Отделения Фонда, поскольку направления не были выданы ФИО2 по причинам объективного характера, не зависящим от действий Отделения Фонда (отсутствие потенциальных поставщиков, имеющих желание продать нужный товар, а также отсутствие денежных средств, за счет которых можно этот товар оплатить). Исковое заявление и материалы дела не содержат каких-либо указаний на обстоятельства причинения вреда истцу, какой вред был причинен (в чем выражается), в каком размере (объеме), доказательств причинения вреда именно в результате бездействия ответчика, степень вины ответчика и прочее. Указанные обстоятельства являются юридически значимыми, а отсутствие доказательств в отношении наступления данных обстоятельств свидетельствует о незаконности требований истца о взыскании морального вреда.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав позицию процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидам установлены Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Как определено в ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Из положений ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу ст. 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Исходя из ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (ч. 3 ст. 11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Частью 14 ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения.

Во исполнение указанной выше правовой нормы Постановлением Правительства Российской Федерации №240 от 07.04.2008 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Пунктом 3 Правил определено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Согласно пункту 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с абз. 1 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 настоящих Правил.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №887н от 14.12.2021 утверждены правила предоставления в 2022 году бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий, и распределения межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации в целях обеспечения инвалидов - техническими средствами реабилитации и услугами.

Данные Правила продолжают действовать в 2023 году.

В п. 2 указанных Правил определено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации на цели, предусмотренные п. 1 настоящих Правил.

Как следует из п. 3 Правил №887н от 14.12.2021, Фонд социального страхования Российской Федерации самостоятельно распределяет и доводит до территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации средства межбюджетных трансфертов в части оплаты банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению средств компенсации инвалидам за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации по мере перечислений компенсаций территориальным органам Фонда социального страхования Российской Федерации получателям с последующим согласованием распределенной суммы с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в конце финансового года.

Пунктом 4 Правил №887н от 14.12.2021 предусмотрено, что подготовка сведений осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности в конкретном виде технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг).

Согласно п. 5 Правил Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации не позднее 5 рабочих дней с даты получения сведений рассматривает их и согласовывает распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации либо направляет Фонду социального страхования Российской Федерации замечания и предложения.

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» с 01.01.2023 создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации путем реорганизации Пенсионного фонда РФ и присоединения к нему Фонда социального страхования РФ.

В силу ст. 1 названого Закона Фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с 01.01.2023 все функции и полномочия ГУ – АРОФСС осуществляются Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, в связи с чем последний является надлежащим ответчиком по делу.

Как следует из материалов дела ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты> группы, что подтверждается индивидуальной программой реабилитации инвалида, инвалидность установлена <данные изъяты>.

В соответствии с указанной ИПРА инвалида, выданной Бюро медико-социальной экспертизы №2, ФИО2 подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации: двухкомпонентными недренируемыми калоприемниками в комплекте, адгезивной пластиной плоской, диаметр 60 мм, 10 в месяц, мешками недренируемыми, 2 в сутки; поясом для калоприемников, 6 в год; кремом защитным в тубе не менее 60 мл, 6 в год; защитной пленкой в форме салфеток, 10 в месяц; очистителем для кожи во флаконе, не менее 180 мл, 6 в год; нейтрализатором запаха во флаконе, не менее 50 мл, 3 в год; бандажом ортопедическим поддерживающим на область живота (не менее 6 месяцев).

ФИО2 поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, что следует из отзыва ответчика.

По информации ответчика ФИО2 обеспечен в <данные изъяты> году калоприемниками в количестве, достаточном для использования в период с даты вручения по ДД.ММ.ГГГГ; поясом для калоприемников и уроприемников по ДД.ММ.ГГГГ, кремом защитным в тубе по ДД.ММ.ГГГГ, очистителем для кожи во флаконе по ДД.ММ.ГГГГ.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика ссылался на обеспечение истца по настоящее время поясом для калоприемника (3 шт.), очистителем для кожи во флаконе не менее 180 мл (3 шт.), кремом защитным в тубе не менее 60 мл (3 шт.), что истцом подтверждено.

Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ истцу выдана адгезивная пластина плоская для двухкомпонентного недренируемого калоприемника 30 шт., мешок недренируемый для двухкомпонентного калоприемника 60 штук.

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано направление № и № на получение двухкомпонентного недренируемого калоприемника в комплекте: адгезивная пластина плоская (30 шт.), мешок недренируемый для двухкомпонентного калоприемника (180 штук).

Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ № и № истцу выдана адгезивная пластина плоская для двухкомпонентного недренируемого калоприемника (30 шт.), мешок недренируемый (180 шт.).

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано направление № на получение адгезивной пластины плоской для двухкомпонентного недренируемого калоприемника (60 мм) (40 шт.), и направление № на получение мешка недренируемого для двухкомпонентного недренируемого калоприемника (60 мм) (240 шт.), то есть на 4 месяца.

Согласно актам приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ истцом получен мешок недренируемый с фильтром для двухкомпонентного калоприемника 240 шт., адгезивной пластиной плоской для двухкомпонентного калоприемника 40 штук.

Таким образом, истец обеспечен двухкмпонентным калоприемником в комплекте: пластина адгезивная плоска и мешок недренируемый на период до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано направление № на получение пояса для калоприемников и уроприемников (3 шт.). Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан пояс для калоприемников и уроприемников (3 шт.), то есть на <данные изъяты> месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано направление № на получение пояса для калоприемников и уроприемников (1 шт.). Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ истцом получен пояс для калоприемников и уроприемников (1 шт), то есть на <данные изъяты> месяца.

Таким образом, истец обеспечен данным техническим средством реабилитации до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано направление № на получение крема защитного в тубе, не менее 60 мл (3 шт.). Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан крем защитный в тубе, не менее 60 мл (3 шт.). Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан крем защитный в тубе, не менее 60 мл (1 шт.).

В связи с чем, истец обеспечен данным средством реабилитации на <данные изъяты> месяцев, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано направление № на получение очистителя для кожи во флаконе, не менее 180 мл (3 шт.). Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл (3 шт.). Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл (1 шт.).

В связи с чем, истец обеспечен данным средством реабилитации на <данные изъяты> месяцев, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО2 на сегодняшний день не обеспечен техническим средством реабилитации: нейтрализатором запаха во флаконе, не менее 50 мл (3 шт.).

Из представленной ответчиком информации следует, что в <данные изъяты> году неоднократно размещались запросы о предоставлении ценовой информации на выполнение работ по обеспечению инвалидов нейтрализатором запаха во флаконе не менее 50мл. Ценовых предложений от потенциальных поставщиков не поступало. В ДД.ММ.ГГГГ государственные контракты на поставку нейтрализатора запаха во флаконе для обеспечении инвалидов не заключались. В <данные изъяты> году запросы о предоставлении ценовой информации на выполнение работ по обеспечению инвалидов данным средством реабилитации на сайте государственных закупок не размещались.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора обоснованными в части и возлагает обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю предоставить ФИО2 техническое средство реабилитации: нейтрализатор запаха во флаконе, не менее 50 мл (3 шт.).

Поскольку на момент рассмотрения дела истец обеспечен двухкомпонентным недренируемым калоприемником в комплекте: адгезивной пластиной плоской, диаметром 60 мм, мешком недренируемым; поясом для калоприемников, кремом защитным в тубе, не менее 60 мл, очистителем для кожи во флаконе, не менее 180 мл, в необходимом количестве, требования в данной части не подлежат удовлетворению.

Суд учитывает, что законом не предусмотрена выдача всех технических средств реабилитации единовременно в количестве, необходимом на год. В связи с этим предоставление технических средств, которые используются инвалидом ежедневно, поэтапно на будущее, является правомерным и не нарушает права истца.

Судом установлено, что Отделением Фонда нарушен срок предоставления ФИО2 технических средств реабилитации в части нейтрализатора запаха во флаконе, в связи с чем имеются основания для признания незаконным бездействия ответчика по обеспечению ФИО2 техническими средствами реабилитации.

При этом суд учитывает, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджет. Несоблюдение требований законодательства по предоставлению технических средств реабилитации нарушает права и законные интересы инвалидов.

Доводы ответчика о том, что им принимались все меры для обеспечения истца необходимыми техническими средствами реабилитации, не влияют на выводы суда, поскольку, само по себе несвоевременное обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации, нуждаемость в которых определена индивидуальной программа реабилитации инвалида, является незаконным бездействием. Конституционные принципы приоритета и высшей ценности прав и свобод человека не допускают ставить права и законные интересы инвалидов в зависимость только лишь от управленческих решений уполномоченных на социальное обеспечение органов даже в случае формального соответствия действий установленным для них регламентам и иным руководящим документам, поскольку иное противоречит социальной природе и гуманитарной основе государства в целом.

Из текста искового заявления не ясно, за какой период прокурор просит обеспечить истца техническими средствами реабилитации. Между тем, суд учитывает, что техническое средство реабилитации, которым инвалид не был обеспечен ранее, не может быть выдано за прошлый период.

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Минтруда России от 26.07.2023 №603н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера средневзвешенной цены однородного технического средства реабилитации и (или) однородной услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (заключением), являющихся однородными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №2347-р, включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

В п. 5 Порядка выплаты компенсации предусмотрено, что компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, поданного в уполномоченный орган однократно, а также иных документов, предусмотренных настоящим пунктом.

Как следует из п. 7 Порядка выплаты компенсации, решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в срок не более 10 рабочих дней со дня принятия заявления с учетом размера компенсации, определенного в соответствии с п. 4 настоящего Порядка, на дату подачи инвалидом (ветераном) или лицом, представляющим его интересы, заявления.

Аналогичные положения ранее были предусмотрены Порядком выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утв. Приказом Минздравсоцразвития России ты от 31.01.2011 № 57н, который утратил силу в связи с изданием приказа Минтруда России от 26.07.2023 №603н.

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Минтруда России.

Указанное обусловлено невозможностью их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый период.

В связи с чем, основания для удовлетворения требования о возложения на ответчика обязанности по предоставлению ФИО2 технического средства реабилитации за прошлое время отсутствует.

Также прокурором заявлены требования о взыскании в пользу ФИО2 компенсации морального вреда.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Пунктом 2 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В силу положений ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (ст.ст. 1064 - 1101 ГК РФ) и ст. 151 ГК РФ.

Статья 1101 ГК РФ предусматривает, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №33 от 15.11.2022 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №33 от 15.11.2002 под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).

Принимая во внимание, что компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено в связи с неправомерными действиями ответчика, выразившимися в непредоставлении технического средства реабилитации, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающие общие основания ответственности за причинение вреда, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного Фондом.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные этим законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Право получения меры социальной поддержки тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации или выплата компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации относится к числу мер социальной поддержки инвалидов и направлено на обеспечение определенного жизненного уровня этой категории граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в том числе права на социальную защиту, здоровье, гарантированные Конституцией Российской Федерацией и федеральным законом.

Исходя из п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №33 от 15.11.2022, следует, что несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Установив, что ФИО2 не был обеспечен ответчиком необходимыми ему техническими средствами реабилитации, а также учитывая, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, что и есть охраняемые законом нематериальные блага, нарушенные ответчиком, суд приходит к выводу о том, что на Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю лежит обязанность по компенсации истцу морального вреда.

Сам факт не обеспечения истца техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

С учетом изложенного, в ходе рассмотрения дела установлен факт не обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации в результате виновных действий ответчика, что привело к нарушению личных неимущественных прав истца, в том числе невозможности длительное время пользоваться гарантированными государственными средствами реабилитации, учитывая категорию технических средств реабилитации, необходимых ФИО2, суд приходит к выводу о взыскании c ответчика компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> руб.

Указанный размер компенсации морального вреда отвечает требованиям разумности, справедливости и соответствует характеру физических и нравственных страданий с учетом индивидуальных особенностей истца, являющегося инвалидом <данные изъяты> группы, а также предназначения требуемых истцу технических средств реабилитации.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению ФИО2 техническими средствами реабилитации.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ОГРН <данные изъяты>) предоставить ФИО2 (паспорт 0103 <данные изъяты>) техническое средство реабилитации: нейтрализатор запаха во флаконе не менее 50мл в количестве 3 шт.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ОГРН <данные изъяты>) в пользу ФИО2 (паспорт <данные изъяты>) компенсацию морального вреда <данные изъяты> руб.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.В. Щиголева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>