дело №2а-3130/2025

УИД 92RS0004-01-2024-003291-64

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(полный текст)

07 октября 2025 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Лемешко А.С.,

при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7, Партыка ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту - Департамент), в котором просят признать незаконным отказ Департамента от <данные изъяты> №<данные изъяты> о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. <данные изъяты>

Требования обоснованы тем, что истцы являются собственниками домовладения, расположенного по адресу: <данные изъяты>. ФИО1 является собственником 1/2 доли домовладения на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <данные изъяты>; свидетельства о праве на наследство по закону от <данные изъяты>; договора купли-продажи дома от <данные изъяты>. ФИО2 является собственником 1/2 доли домовладения на основании договора купли-продажи от <данные изъяты>. Данное домовладение расположено на земельном участке площадью 123 кв.м.

Истцы <данные изъяты> обратились к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Однако решением Департамента от <данные изъяты> №<данные изъяты> истцу отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана", утверждённых постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП (далее - ПЗЗ), предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства(2.1)» составляет 400 кв.м. и 1000 кв.м. соответственно. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 123 кв.м. Кроме того, в соответствии с п.5 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ - основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории. Согласно разрабатываемого Проекта планировки и проекта межевания территории в районе ФИО3 бухты, г.Севастополь земельный участок расположен частично в границах образуемого земельного участка с ВРИ «Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)».

Истцы полагают, что указанные ответчиком основания для отказа являются незаконными, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Стороны в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. Представитель административного ответчика представил письменные возражения на административный иск.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком <данные изъяты> года, административное исковое заявление зарегистрировано в суде 13.08.2025 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что административные истцы являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> в равных долях по 1/2 доли каждый, расположенного по адресу: г. <данные изъяты>. Данный жилой дом расположен большей частью на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)». В границах, установленных на схеме расположения, данный участок находится с <данные изъяты> года, что подтверждается техническим паспортом на дом.

<данные изъяты> административными истцами через МФЦ подано заявление в Департамент (№<данные изъяты> от <данные изъяты>) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Письмом Департамента от <данные изъяты> №<данные изъяты> истцу отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана", утверждённых постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП (далее - ПЗЗ), предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства(2.1)» составляет 400 кв.м. и 1000 кв.м. соответственно. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 123 кв.м. Кроме того, в соответствии с п.5 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ - основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории.

Согласно разрабатываемого Проекта планировки и проекта межевания территории в районе <данные изъяты> земельный участок расположен: большей частью в границах образуемого земельного участка (:ЗУ38) с ВРИ «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1.)», площадью <данные изъяты> кв.м., частично в границах образуемого земельного участка (:ЗУ33) с ВРИ «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1.)», площадью 72 кв.м., частично в границах образуемого земельного участка (:ЗУ39) с ВРИ «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1.)», площадью 84 кв.м., частично в границах образуемого земельного участка с ВРИ «Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)».

В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ч.4 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Необходимо отметить, что в силу части второй статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пп. 3 п.1 ст. 38.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ч.3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пп.1 п.1 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Тактическая площадь домовладения, расположенного по адресу: <данные изъяты> Образование земельного участка в больших размерах не представляется возможным, поскольку он граничит с формированными иными земельными участка.

Согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и г.Инкерман, утвержденных Постановление Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП (далее - ПЗЗ), минимальный размер для земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» составляет 400 кв.м.

Согласно пп.8 п.1.11 ПЗЗ требования градостроительных регламентов в части предельных минимальных размеров земельных участков не применяются при образовании земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, а также при образовании земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, право собственности на которые возникло до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в случае, если образование таких земельных участков невозможно с соблюдением установленных градостроительным регламентом предельных минимальных размеров.

Суд установил, что право собственности на дом возникло у истца ФИО1 в <данные изъяты> году, у ФИО2 в <данные изъяты> году, то есть до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», при этом образование земельного участка при распределении невозможно с соблюдением установленных градостроительным регламентом предельных минимальных размеров.

Таким образом, отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя со ссылкой на несоблюдение требований к минимальном размерам образуемого земельного участка является незаконным.

В обжалуемом отказе Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ссылается на нахождение земельного участка большей частью в границах образуемого земельного участка (:ЗУ38) с ВРИ «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1.)», площадью 134 кв.м., частично в границах образуемого земельного участка (:ЗУ33) с ВРИ «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1.)», площадью 72 кв.м., частично в границах образуемого земельного участка (:ЗУ39) с ВРИ «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1.)», площадью 84 кв.м., частично в границах образуемого земельного участка с ВРИ «Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)».

На территории города Севастополя с <данные изъяты> вступили в силу Правила землепользования и застройки, которые были утверждены Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований».

Подпунктом 1 пункта 1.10 Правил, установлено, что расположенные в границах территориальных зон, применительно к которым установлены градостроительные регламенты, земельные участки или объекты капитального строительства, на которые распространяется действие этих градостроительных регламентов, являются не соответствующими градостроительным регламентам в случаях, когда:

1) существующие виды использования земельных участков, объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом применительно к соответствующей территориальной зоне;

2) существующие виды использования земельных участков, объектов капитального строительства соответствуют видам разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом применительно к соответствующей территориальной зоне, но расположены в границах зон с особыми условиями использования территорий, в пределах которых не предусмотрено размещение соответствующих объектов;

3) существующие размеры земельных участков и (или) параметры объектов капитального строительства не соответствуют предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

При этом, согласно подпунктам 2,3 пункта 1.10 Правил земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в подпункте 1 настоящего пункта, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае если использование указанных в подпункте 1 настоящего пункта земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Таким образом, Правилами установлено, что использование земельных участков, образованных до утверждения Правил, возможно в том случае, если использование таких земельных участков не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды или объектов культурного наследия.

В этой связи, административный ответчик не предоставил сведений о том, что земельный участок нельзя использовать в соответствии с установленным видом разрешенного использования, и что использование данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды или объектов культурного наследия.

Таким образом, отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя со ссылкой на расположение участка частично в границах образуемого земельного участка (:ЗУ8) с ВРИ «Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)» является незаконным и необоснованным.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, находящихся в государственной собственности. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 ФИО7, Партыка ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от <данные изъяты> №<данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО7, Партыка ФИО7 от <данные изъяты> №<данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административных истцов о принятом решении.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2025года.

Председательствующий А.С. Лемешко