дело №2а-927/2025

56RS0026-01-2025-000662-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2025 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кумпеева Ч.Х.,

при секретаре судебного заседания Мустафиной С.Ж.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Орска – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Орска, комитету архитектуры и градостроительства администрации г. Орска о признании отказа в согласовании схемы расположения земельного участка незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Орска, комитету архитектуры и градостроительства администрации г. Орска о признании отказа в согласовании схемы расположения земельного участка незаконным.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 владеет жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>. Данный объект недвижимости является самовольно возведенным, год постройки 1933, который был приобретен по договору купли-продажи от 27 декабря 1999 г. Переход право собственности надлежащим образом не оформлен. В настоящее время административный истец намерен оформить право собственности на жилой дом, что не представляется возможным без оформления прав на земельный участок, в связи с чем обратился в межевую организацию по вопросу формирования земельного участка. Межевая организация ООО «ГеоИнфо» обратилась в комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Орска, представив схему расположения земельного участка по <адрес>.

5 декабря 2024 г. комитетом архитектуры и градостроительства администрации г. Орска дан ответ № об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка в связи с тем, что площадь формируемого земельного участка составляет 368 кв.м. При этом, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Орск» установлена минимальная площадь 400 кв.м.

Административный истец полагает указанный ответ комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Орска незаконным, поскольку Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Орск» первоначально утверждены в 2008 году, когда жилой дом, расположенный по адресу: г.Орск, <адрес> возведен в 1933 году и с этого период земельный участок уже использовался.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд: признать решение комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Орска от 5 декабря 2024 г. № об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> незаконным; обязать комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Орска согласовать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; обратить решение немедленному исполнению.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 4 марта 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «ГеоИнфо».

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, заявленные требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Орска – ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения предъявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представители администрации г.Орска, ООО «ГеоИнфо» в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 7 декабря 1999 г. владеет жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>.

С целью осуществления регистрации права собственности на указанный выше жилой дом, а также формирования земельного участка под ним, ФИО1 обратился в ООО «ГеоИнфо» по вопросу формирования земельного участка.

Исполнителем ООО «ГеоИнфо» составлена схема расположения испрашиваемого земельного участка, которая 18 ноября 2024 г. направлена в адрес комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Орска.

5 декабря 2024 г. комитетом архитектуры и градостроительства администрации г. Орска принято решение № об отклонении от согласования схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В качестве обоснования отклонения органом местного самоуправления указано, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Орск», утвержденным постановлением администрации г. Орска от 25 августа 2023 г. №-п в зонные застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (Ж.1), в которой расположен формируемый земельный участок, установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности не менее 400 кв.м. Площадь формируемого земельного участка составляет 368 кв.м. Также указано, что самовольно возведенное строение построено без соблюдения градостроительных регламентов и нарушает ширину улицы 17 метров по <адрес> до 13,5 метров.

Не согласившись с данным ответом органа местного самоуправления, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории определен статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 2, 3 указанной статьи предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, среди прочего, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Постановлением администрации г. Орска от 25 августа 2023 г. № 2552-п утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Орск» (далее – Правила).

Согласно пункту 11 Правил, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, минимальный размер площади участка для индивидуального жилищного строительства составляет 300 кв.м., максимальный размер 2000-3000 кв.м.

Из схемы расположения формируемого земельного участка судом установлено, что местоположение земельного участка: Российская Федерация, <адрес>. Вид разрешенного использования земельного участка: для размещения жилого дома, право собственности, на который не зарегистрировано (код вида разрешенного использования земельного участка 2.1, группа видов разрешенного использования земельных участков 2). Территориальная зона: Ж.1 зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки, кадастровый номер квартала №, Площадь формируемого земельного участка составляет 368 кв.м.

Из представленных материалов судом также установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> построен в 1933 году, то есть до момента начала действия федерального закона о государственной регистрации прав на объекты недвижимости.

Материалы дела обратного не содержат, стороной административного ответчика доказательств в опровержение установленных данных, не представлено.

Несмотря на то, что образование земельного участка с точки зрения правового регулирования этого действия, выполнялось в 2024 году, формирование и предоставление в пользование, то есть фактическое образование испрашиваемого земельного участка в том его размере, в котором он заявлен для предоставления в собственность, состоялось до принятия администрацией г. Орска постановления от 25 августа 2023 г. № 2552-п, устанавливающего, в том числе, предельный минимальный размер образуемого земельного участка.

Применение нормативных правовых актов к правоотношениям, возникшим до их принятия и вступления в силу, противоречит принципу действия закона во времени, а в рассматриваемом случае, кроме того, препятствует реализации положений пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», определяющим за административным истцом его право приобретения в собственность находящегося в пользовании земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что поскольку суду представлены доказательства формирования спорного земельного участка в момент постройки жилого дома (1933 год), оспариваемый отказ является незаконным, нарушающим права административного истца, в связи с чем заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, в удовлетворении требований административного истца об обязании комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Орска согласовать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, суд считает необходимым отказать, возложив на комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Орска повторно рассмотреть заявление о согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом суд исходит из того, что в соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга.

Следовательно, решение о согласовании схемы расположения земельного участка может быть сделан только органом местного самоуправления, в данном случае комитетом архитектуры и градостроительства администрации г. Орска.

Требование административного истца об обращении решения суда к немедленному исполнению не имеет правовых оснований, в связи с чем в его удовлетворении следует отказать.

Суд также полагает, что в части требований к администрации г.Орска административному истцу следует отказать, поскольку Правилами предусмотрено, что Комитет архитектуры и градостроительства администрации города является уполномоченным органом от администрации города Орска, выполняющим функции органа местного самоуправления по вопросам регулирования градостроительной (строительной) деятельности на территории города Орск.

Руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к комитету архитектуры и градостроительства администрации г. Орска о признании решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Орска от 5 декабря 2024 г. № об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Возложить на Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Орска обязанность повторно рассмотреть заявление о согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к Комитету архитектуры и градостроительства администрации г. Орска и в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г.Орска – отказать.

Обязать Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Орска сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 14 апреля 2025 г.

Председательствующий (подпись) Ч.Х. Кумпеев