Дело № 2а-329/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бутурлиновка 18 июля 2022 года

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Науменко В.А.,

при секретаре Соловых Л.А.,

с участием помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области Гридневой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-329/2022 по административному исковому заявлению прокурора Бутурлиновского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Филиппенковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о возложении обязанностей по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

Установил :

Прокуратурой Бутурлиновского района Воронежской области проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами на территории Филиппенковского сельского поселения, в ходе которой установлено, что по состоянию на 31 мая 2022 года в местах накопления ТКО на территории , мусорные контейнеры установлены непосредственно на почву, что противоречит требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Представление прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, направленное в администрацию Филиппенковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области до проведения указанной проверки, рассмотрено, однако приведенные в нем нарушения в установленный срок не устранены в связи с недостаточным финансированием.

Полагая, что приведенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Филиппенковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, связанном с неприятием мер по надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления ТКО на территории Филиппенковского сельского поселения, которое может привести к загрязнению окружающей природной среды твердыми коммунальными отходами и нарушению тем самым конституционного права на благоприятную окружающую среду как жителей этого поселения, так и иных граждан, круг которых является неопределенным, прокурор обратился в суд с административным иском, просил признать незаконным бездействие администрации Филиппенковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, связанное с неприятием мер по надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Филиппенковского сельского поселения, и возложить обязанность по приведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории в соответствие с требованиями п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, а именно, оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В судебном заседании прокурор Гриднева Е.С. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, администрации Филиппенковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, глава сельского поселения ФИО1, в судебное заседание не явилась, направила в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признала в полном объеме.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав представленные материалы, полагает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно копии решения № от 24 мая 2022 года прокурором Бутурлиновского района была запланирована проверка деятельности Филиппенковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в период с 24.05.2022 года по 23.06.2022 года.

Согласно акту по результатам проверки от 31 мая 2022 года, в ходе проверки установлено, что в местах накопления ТКО на территории мусорные контейнеры установлены непосредственно на почву, что противоречит требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Глава Филиппенковского сельского поселения с актом ознакомлен.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные принципы, устанавливающие право граждан на благоприятную окружающую среду, закреплены в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территорияхмуниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящимФедеральным законом.

В соответствии со ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства ипотребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию,транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должныбыть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательствомРоссийской Федерации.

В силу ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только вместах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиямзаконодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучиянаселения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки)накопления твердых коммунальных отходов должны соответствоватьтребованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальныхобразований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.

Как следует из ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический

надзор.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, определено, что «контейнер» - это мусоросборник, предназначенный для складирования ТКО, за исключением крупногабаритных отходов, а «контейнерная площадка» - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Во исполнение вышеуказанных норм федерального законодательства постановлением администрации Филиппенковского сельского поселения от 18.05.2020 № 23 «Об утверждении реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Филиппенковского сельского поселения», утвержден реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Филиппенковского сельского поселения.

Вывоз ТКО с территории Филиппенковского сельского поселения осуществляется региональным оператором ООО «Вега».

В соответствии с п. 1 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

На основании п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 места накопления ТКО независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», ст. 9 Устава Филиппенковского сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Законом № 89-ФЗ.

Исходя из содержания п. п. 1 и 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Копией представления подтверждается, что 11 марта 2022 года прокуратурой района в адрес главы администрации Филиппенковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Из копии ответа администрации поселения следует, что представление рассмотрено, однако места (площадки) накопления ТКО не оборудованы в соответствии с требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21 по причине отсутствия в бюджете поселения денежных средств.

На момент рассмотрения административного дела меры для устранения выявленных нарушений об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Филиппенковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области администрацией предприняты не были.

Бездействие администрации поселения, связанное с непринятием мер по надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления ТКО на территории Филиппенковского сельского поселения может привести к загрязнению окружающей природной среды твердыми коммунальными отходами и нарушению тем самым конституционного права на благоприятную окружающую среду, как жителей этого поселения, так и иных граждан, круг которых является неопределенным.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Бутурлиновского района Воронежской области.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд, полагает разумным и достаточным для исполнения настоящего решения суда срок до 31 декабря 2023 года.

На основании изложенного, ст.ст. 46, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным бездействие администрации Филиппенковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области по непринятию мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и возложить на администрацию Филиппенковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области обязанность по устранению выявленных нарушений, привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории в соответствие с требованиями п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в , в , в ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в срок до 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 21 июля 2022 года.

Председательствующий В.А. Науменко