Дело № 2-3007/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 ноября 2023 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цакировой А.Н.,

помощника судьи Лиджиевой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 16.08.2022 он обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее - ОСФР по РК) с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 18.11.2022 ОСФР по РК приняло решение № 29746/22 об отказе в установлении пенсии. Согласно данному решению его стаж на соответствующих видах работ составляет 27 лет 5 месяцев 28 дней. В стаж истца не были включены следующие периоды:

- с 01.09.1994 по 03.12.1997 в качестве фельдшера-диспетчера;

- с 18.12.1997 по 19.12.1997, с 13.11.1999 по 14.11.1999, с 22.10.2001 по 25.10.2001, с 02.08.2002 по 05.08.2002, с 07.08.2004 по 10.08.2004, с 03.11.2005 по 03.11.2005, с 05.11.2005 по 05.11.2005, с 07.11.2005 по 10.11.2005, с 08.10.2007 по 13.10.2007, с 05.12.2009 по 10.12.2009, с 16.03.2011 по 17.03.2011, с 01.04.2011 по 04.04.2011, с 01.11.2011 по 02.11.2011, с 28.06.2013 по 29.06.2013 – дополнительные выходные, предоставляемые донорам.

Указывает, что пенсионный орган при отказе во включении в стаж периода работы с 01.09.1994 по 03.12.1997 не принял во внимание запись № 18 в его трудовой книжке, которая гласит: «запись № 14 (01.09.1994. Переведен фельдшером-диспетчером скорой помощи) недействительна. Принят 01.09.1994 в выездную бригаду отделения скорой медицинской помощи фельдшером». Кроме того, не был учтен приказ главного врача МЛПУ «Городовиковская центральная районная больница» РК № 151-л от 07.04.2004, согласно которому на основании приказа Минздрава РФ № 18 от 19.01.1999 «О введении в действие перечня соответствия специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала должностей специалистов» с 01.02.1999 приказано фельдшеров-диспетчеров скорой помощи, фельдшеров по приему вызовов и передачи их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи считать фельдшерами отделения скорой и неотложной медицинской помощи.

Просит признать незаконным решение ОСФР по РК об отказе в установлении пенсии от 18.11.2022 № 29746/22, обязать ответчика включить в стаж на соответствующих видах работ периоды с 01.09.1994 по 03.12.1997 в качестве фельдшера выездной бригады отделения скорой медицинской помощи в МЛПУ «Городовиковская центральная районная больница» РК, с 18.12.1997 по 19.12.1997, с 13.11.1999 по 14.11.1999, с 22.10.2001 по 25.10.2001, с 02.08.2002 по 05.08.2002, с 07.08.2004 по 10.08.2004, с 03.11.2005 по 03.11.2005, с 05.11.2005 по 05.11.2005, с 07.11.2005 по 10.11.2005, с 08.10.2007 по 13.10.2007, с 05.12.2009 по 10.12.2009, с 16.03.2011 по 17.03.2011, с 01.04.2011 по 04.04.2011, с 01.11.2011 по 02.11.2011, с 28.06.2013 по 29.06.2013 – дополнительные выходные, предоставляемые донорам, обязать пенсионный орган назначить ему досрочно страховую пенсию по старости с 18.10.2024.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ОСФР по РК ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в исковых требованиях просил отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, пенсионное дело ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 16.08.2022 истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по РК от 18.11.2022 № 29746/22 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ему отказано в связи с отсутствием на момент подачи заявления не менее 30 лет стажа на соответствующих видах работ. По состоянию на 16.08.2022 общий страховой стаж ФИО1 составил 40 лет 5 месяцев 2 дня, стаж на соответствующих видах работ - 27 лет 5 месяцев 28 дней.

В стаж истца на соответствующих видах работ не включены периоды работы: с 01.09.1994 по 03.12.1997 в должности фельдшера-диспетчера скорой помощи в МЛПУ «Городовиковская центральная районная больница» ввиду отсутствия должности фельдшера-диспетчера в Положении об оплате труда работников здравоохранения, утвержденном приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377; с 18.12.1997 по 19.12.1997, с 13.11.1999 по 14.11.1999, с 22.10.2001 по 25.10.2001, с 02.08.2002 по 05.08.2002, с 07.08.2004 по 10.08.2004, с 03.11.2005 по 03.11.2005, с 05.11.2005 по 05.11.2005, с 07.11.2005 по 10.11.2005, с 08.10.2007 по 13.10.2007, с 05.12.2009 по 10.12.2009, с 16.03.2011 по 17.03.2011, с 01.04.2011 по 04.04.2011, с 01.11.2011 по 02.11.2011, с 28.06.2013 по 29.06.2013 – дополнительные выходные, предоставляемые донорам, со ссылкой на п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в соответствии с которым засчитываются периоды работы, которая выполнялась в течение полного рабочего дня, - дополнительные отпуска, периоды командировок и иные периоды с отрывом от производства не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 указанного Федерального закона).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В силу пункта «н» части 1 названного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется, в том числе Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что 01.09.1994 он был переведен фельдшером-диспетчером скорой помощи Городовиковской ЦРБ на основании приказа № 323 от 29.08.1994; 04.12.1997 переведен фельдшером отделения скорой помощи согласно приказу № 392 от 18.12.1997.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Информационным письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27.09.2000 № 3948/1-17 и Пенсионного Фонда Российской Федерации от 29.09.2000 № 06-25/8625 разъяснено, что при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395, с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Минздрава России от 28.02.2000 № 73, и перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденном приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, к среднему медицинскому персоналу отнесены должности фельдшера, фельдшера-лаборанта, фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам. При этом должность фельдшера-диспетчера скорой помощи в перечне должностей среднего медицинского персонала не предусмотрена.

Таким образом, согласно Списку, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, действовавшему в спорный период, работа в должности фельдшера-диспетчера скорой помощи не включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.

По смыслу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Следовательно, одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в названном выше Списке, является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья граждан.

При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 ГПК РФ лежит на лице, претендующем на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Между тем письменные документы, подтверждающие характер и условия работы истца в спорный период, свидетельствующие о выполнении истцом работы, предусмотренной Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, в материалах дела отсутствуют.

Вопреки доводам истца наличие записи в трудовой книжке не подтверждает характер выполняемой им в спорный период работы.

Кроме того, запись № 18, внесенная в трудовую книжку истца 07.06.2004, о том, что запись за № 14 (01.09.1994 переведен фельдшером-диспетчером скорой помощи) недействительна; принят 01.09.1994 в выездную бригаду отделения скорой медицинской помощи фельдшером, не может быть принята во внимание по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, указанная запись № 18 внесена в трудовую книжку истца на основании приказа главного врача МЛПУ «Городовиковская центральная районная больница» № 151-л от 07.06.2004 «О введении в действие Перечня соответствия специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала должностям специалистов».

Согласно указанному приказу на основании приказа Минздрава РФ № 18 от 19.01.1999 «О введении в действие Перечня соответствия специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала должностям специалистов» с 01.02.1999 и согласно штатному расписанию МЛПУ «Городовиковская ЦРБ» приказано фельдшеров-диспетчеров скорой помощи, фельдшеров по приему вызовов и передачи их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи считать фельдшерами отделения скорой и неотложной медицинской помощи.

В соответствии с названным приказом Минздрава РФ № 18 от 19.01.1999 Перечень соответствия специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала должностям специалистов введен в действие с 01.02.1999.

Между тем в должности фельдшера-диспетчера скорой помощи истец работал в период с 01.09.1994 по 03.12.1997, до введения в действие указанного Перечня, в связи с чем сама по себе запись в трудовой книжке истца о принятии его 01.09.1994 фельдшером в выездную бригаду отделения скорой медицинской помощи, в отсутствие иных доказательств характера работы в указанный период, не является основанием для включения спорного периода работы в специальный стаж истца.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований в части включения в специальный стаж истца периода работы с 01.09.1994 по 03.12.1997 не имеется.

Согласно положениям, закрепленным в ст. 165 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), при исполнении государственных или общественных обязанностей работнику предоставляются гарантии, которые обеспечивают осуществление предоставленных работнику прав в области социально-трудовых отношений.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.01.2010 № 59-0-0, в соответствии с Законом Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов» донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В силу ст. 186 ТК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Таким образом, дни отдыха в связи с донорством являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем исчисление стажа в данный период должно производиться в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.1998 № 06-28/10740 «О порядке зачета в специальный трудовой стаж донорских дней», работникам, являющимся донорами, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о включении дополнительных выходных, предоставляемых донорам, в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В материалах дела имеются копии приказов Городовиковской ЦРБ, подтверждающих предоставление ФИО1 оплачиваемых отпусков по донорским справкам за периоды: с 18.12.1997 по 19.12.1997, с 13.11.1999 по 14.11.1999, с 22.10.2001 по 25.10.2001, с 02.08.2002 по 05.08.2002, с 07.08.2004 по 10.08.2004, с 03.11.2005 по 03.11.2005, с 05.11.2005 по 05.11.2005, с 07.11.2005 по 10.11.2005, с 08.10.2007 по 13.10.2007, с 05.12.2009 по 10.12.2009, с 16.03.2011 по 17.03.2011, с 01.11.2011 по 02.11.2011, с 28.06.2013 по 29.06.2013.

Период с 01.04.2011 по 04.04.2011 не может быть включен в специальный стаж истца как дополнительный выходной, предоставляемый донорам, поскольку согласно приказу главного врача МЛПУ «Городовиковская ЦРБ» № 102-л от 14.03.2011 (л.д. 25) указанные дни предоставлены ФИО1 к отпуску (за стаж).

Поскольку на день обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии продолжительность его специального стажа составила менее 30 лет, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и обязании ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды: с 18.12.1997 по 19.12.1997, с 13.11.1999 по 14.11.1999, с 22.10.2001 по 25.10.2001, с 02.08.2002 по 05.08.2002, с 07.08.2004 по 10.08.2004, с 03.11.2005 по 03.11.2005, с 05.11.2005 по 05.11.2005, с 07.11.2005 по 10.11.2005, с 08.10.2007 по 13.10.2007, с 05.12.2009 по 10.12.2009, с 16.03.2011 по 17.03.2011, с 01.11.2011 по 02.11.2011, с 28.06.2013 по 29.06.2013 – дополнительные выходные, предоставляемые донорам.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Цакирова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04.12.2023.