Дело № 2а-3818/2022
УИД 51RS0001-01-2022-004861-95
Мотивированное решение изготовлено 03.11.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2022 года г. Мурманск
Октябрьский районный суд города Мурманска в составе
председательствующего судьи Хуторцевой И.В.
при секретаре Ведерниковой А.И.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области ФИО2,
представителя административного ответчика ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области ФИО3,
представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе, исправительных учреждениях,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе, исправительных учреждениях, в обоснование которого указал, что в период не ранее ДД.ММ.ГГГГ и не позднее ДД.ММ.ГГГГ, находясь в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области, отбывая наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, нарушались его права по оказанию медицинской помощи, ему не предоставлялась плановая медицинская помощь и медицинская помощь, определенная стандартами лечения по профилю заболевания.
Ссылаясь на статьи 2, 3, 8, 12, 18, 101 УИК РФ, статью 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказ Минздравсоцразвития РФ и Минюста РФ № 640/190 от 17.10.2005 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу», разъяснения в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2016 № 47, указывает, что действия (бездействие) должностных лиц структурных подразделений УФСИН России по Мурманской области нарушили его право на своевременное, последовательное и регулярное и непрерывное лечение, информированность о проводимом лечении.
Просил суд признать действия (бездействие) должностных лиц УФСИН России по Мурманской области по оказанию медицинской помощи, нарушающими стандарты оказания медицинской помощи в период не ранее ДД.ММ.ГГГГ и не позднее ДД.ММ.ГГГГ, повлекшие вред здоровью, взыскать с административного ответчика компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области в размере 100 000 рублей.
Определением судьи от 01.08.2022 к участию в деле привлечены административные ответчики ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.
Протокольным определением суда от 25.08.2022 к участию в деле привлечены административные ответчики ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области.
Протокольным определением суда от 22.09.2022 к участию в деле привлечен административный ответчик ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России.
В судебном заседании административный истец на удовлетворении административных исковых требований настаивал, дополнительно пояснив, что отбывает наказание с марта 1999 года. Медицинскими работниками при нахождении его в следственном изоляторе и исправительных учреждениях не соблюдались стандарты лечения по имеющимся у него заболеваниям хронический вирусный гепатит С, хронический простатит, варикозное расширение вен, наркомания.
В период с 2007 по 2012 годы в администрацию следственного изолятора и исправительных учреждений и прокуратуру он не обращался с жалобами на оказание медицинской помощи, поскольку порядок подачи жалоб ему не разъяснялся администрацией следственного изолятора и исправительных учреждений. В 2007 году он обращался с жалобами к врачу-инфекционисту ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области на <данные изъяты>, но лечение ему не оказывалось, а именно: <данные изъяты>, он не был госпитализирован на стационарное лечение на протяжении более 20 лет. В период с 2006 по 2012 годы он добровольно в большом количестве принимал <данные изъяты>, о чем сообщил врачу, в связи с чем его поставили на учет. С 2007 года у него не производился забор анализов, не предоставлялось лечение по имеющимся заболеваниям. В 2004-2005 годах находился на лечении в стационаре в <данные изъяты>
Полагал, что утрата медицинской карты административными ответчиками свидетельствует об отсутствии доказательств соблюдения его прав при оказании медицинской помощи в спорный период. Акт об уничтожении медицинской карты отсутствует. Полагал срок обращения в суд не пропущенным, поскольку до настоящего времени отбывает наказание в местах лишения свободы.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым административный истец прибыл в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области из ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ без паспорта. Находился в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, откуда убыл в <данные изъяты> для дальнейшего отбывания наказания. В указанный период административный истец не мог не знать о фактах несвоевременного оказания ему медицинской помощи в плановом лечении, пропустив без уважительных причин срок обращения в суд и не представив доказательства нарушения его прав. Административный истец не указывает, сообщал ли он сотрудникам исправительного учреждения о нарушении прав при оказании медицинской помощи, каким образом фиксировались его заявления, какие меры предпринимались, какие нравственные и физические страдания он испытывал. Обращение административного истца в суд по истечение более 13 лет привело к невозможности представления документов в обоснование возражений на административные исковые требования ввиду истечения срока хранения документов. Отсутствие документов не свидетельствует об обоснованности административных исковых требований. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, в том числе в связи с пропуском срока обращения в суд.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области с административными исковыми требованиями не согласился, пояснил, что информация об ухудшении состояния здоровья административного истца отсутствует. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, в том числе в связи с пропуском срока обращения в суд.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области с административными исковыми требованиями не согласился, пояснил, что право административного истца на охрану здоровье административными ответчиками не нарушено. Административный истец с жалобами на качество оказания медицинской помощи не обращался. Сведения о том, что при поступлении в следственный изолятор или исправительные учреждения административный истец сообщал об имеющихся у него заболеваниях, отсутствуют. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, в том числе в связи с пропуском срока обращения в суд.
В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражения, согласно которым ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России учреждено в 2014 году, то есть за пределами заявленного периода административных исковых требований. С ДД.ММ.ГГГГ филиалы ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, дислоцированные в Мурманской области, упразднены, и медицинское обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях УИС Мурманской области, им не осуществляется. Медицинское обеспечение и лечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных с ДД.ММ.ГГГГ возложено на ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В судебное заседание представители административных ответчиков ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представили.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, медицинскую карту амбулаторного больного, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).
В силу части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Согласно части 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
На основании части 6 статьи 4 Закона № 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья являются доступность и качество медицинской помощи.
Под качеством медицинской помощи понимается совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата (часть 21 статьи 2 Закона № 323-Ф3).
В силу части 1 статьи 26 Закона № 323-ФЗ лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона № 323-ФЗ лечащий врач организует своевременное квалифицированное обследование и лечение пациента, предоставляет информацию о состоянии его здоровья, по требованию пациента или его законного представителя приглашает для консультаций врачей-специалистов, при необходимости созывает консилиум врачей для целей, установленных частью 4 статьи 47 настоящего Федерального закона. Рекомендации консультантов реализуются только по согласованию с лечащим врачом, за исключением случаев оказания экстренной медицинской помощи.
В силу статьи 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
В период с 1999 по 2012 годы действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденные приказом МВД РФ от 20.12.1995 № 486, приказ Минюста РФ от 12.05.2000 № 148, приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, согласно которым подозреваемые и обвиняемые обращаются за медицинской помощью к медицинскому работнику СИЗО во время ежедневного обхода им камер. Амбулаторная помощь оказывается подозреваемым и обвиняемым в камерах, иных помещениях, а также в специализированных кабинетах медицинских частей СИЗО. Выдача лекарственных препаратов, в том числе полученных в передачах на имя подозреваемых и обвиняемых, осуществляется по назначению лечащего врача в установленных дозах и количествах индивидуально в соответствии с медицинскими показаниями и записями в медицинской карте больного.
В период с 1999 по 2012 годы действовали также Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказ МВД РФ от 30.05.1997 № 330, приказом Минюста РФ от 30.07.2001 № 224, приказом Минюста России от 03.11.2005 № 205, согласно которым в исправительных учреждениях осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение методами и средствами, рекомендованными Министерством здравоохранения Российской Федерации, а также определение их трудоспособности.
Приказом Минздравсоцразвития РФ № 640, Минюста РФ № 190 от 17.10.2005 утвержден Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, действовавший до 19.02.2018, согласно которым организация медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным включает комплекс профилактических, лечебно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение их прав на охрану здоровья. Предоставляемая медицинская помощь оказывается в объемах, предусмотренных программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Для оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в Учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением Учреждения: следственного изолятора, исправительного учреждения (пункты 8, 9, 13).
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 постановления от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания, при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи» (далее – Постановление Пленума № 47), судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума № 47 нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
В пункте 13 Постановления Пленума № 47 разъяснено, что суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации.
При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 17 Постановления № 47).
Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 в настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в <данные изъяты>
ФИО1 осужден приговором Судебной коллегии по уголовным делам Мурманского областного суда от 03.09.1999, по которому начало срока отбывания наказания с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36, 40).
Согласно материалам личного дела осужденного ФИО1:
содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
отбывал наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
отбывал наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
отбывал наказание в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, откуда убыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области (л.д. 68).
Согласно справке врача филиала <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ согласно данным амбулаторной карты осужденного ФИО1 он состоит на учете с диагнозом: <данные изъяты>
Согласно ответу фельдшера филиала <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 отбывал наказание в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, откуда убыл этапом в <данные изъяты>. Медицинская карта амбулаторного больного была направлена вместе с личным делом осужденного (л.д. 77).
Согласно ответу ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 убыл в распоряжение <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ с материалами личного дела и медицинской картой за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 89).
Согласно ответу ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным предоставить за 1999 -2012 годы журнал учета приема больных и отказа в госпитализации ф. 001/у, который хранился в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России 5 лет и аннулирован за истечением срока хранения, а также медицинские сведения осужденного ФИО1, поскольку в архивном помещении филиала «Больница» сточными водами была затоплена вся медицинская документация, не подлежащая восстановлению, что подтверждается актом (л.д. 76).
В соответствии с комиссионным актом от ДД.ММ.ГГГГ талыми и сточными водами затопило подвальное помещение филиала «<данные изъяты>, в связи с чем медицинская документация за 1999-2013 годы и частично за 2014-2017 годы, находящаяся в помещении подвала, временно выполняющем роль архива, была затоплена и восстановлению не подлежит (л.д. 78).
Из сведений описей томов личного дела осужденного ФИО1, представленных <данные изъяты>, следует, что медицинская карта вместе с личным делом направлялась по месту отбывания наказания.
Согласно актам о выделении к уничтожению номенклатурных дел и журналов, не подлежащих хранению, утвержденных начальником ФКУ ИК-17 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, уничтожены журнал учета входящих документов с ДД.ММ.ГГГГ по 290.4.2010, журнал учета исходящих документов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, переписка с организациями по основным вопросам деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска предоставлен ответ о том, что справки о проверках и акты прокурорского реагирования (представления, протесты и предостережения), внесенные прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска за 2012 год, согласно описям в делах не содержат в документов, направленных в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области. Документы за период 1999-2010 годы сданы в ГОКУ «<данные изъяты>» (л.д. 95).
Из ответа ГОКУ «<данные изъяты>» следует, что в документах архивных фондов за 1999-2012 годы акты прокурорского реагирования, вынесенные прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска в отношении ФКУ СИЗО-1, ФКУ ИК-16, ФКУ ИК-17, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, в которых значится ФИО1, отсутствуют (л.д. 124).
Из ответа прокуратуры <адрес> следует, что невозможно представить обращения ФИО1 за период с марта 1999 года по апрель 2012 года в связи с уничтожением материалов надзорного производства за данный период, срок хранения которых составляет 3 года.
В ответе прокуратуры Ленинского административного округа г. Мурманска указано, что обращения ФИО1 на нарушения условий содержания в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области за период с марта 1999 года по апрель 2012 года не регистрировались и не рассматривались.
В ходе рассмотрения административного дела ФИО1 пояснил, что с жалобами на условия содержания в следственном изоляторе и исправительных учреждениях, связанные с оказанием медицинской помощи, в спорный период к руководству следственного изолятора и исправительных учреждений, в прокуратуру не обращался.
Согласно пункту 7 статьи 6 и части 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 3 и 13 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются).
Учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, суд оказывает административному истцу содействие в реализации его прав и принимает предусмотренные КАС РФ меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе.
Несмотря на предпринятые меры, при рассмотрении административного дела суд объективно не может проверить доводы административного истца, так как необходимые документы, отражающие условия содержания административного истца в следственном изоляторе и исправительных учреждениях при оказании ему медицинской помощи в спорный период, не сохранились.
Так, судом установлено, что медицинская документация за период 1999-2012 года не сохранилась в связи с залитием ДД.ММ.ГГГГ архивного помещения филиала «<данные изъяты>, что подтверждается актом.
У суда не имеется оснований ставить под сомнение сведения акта о залитии от ДД.ММ.ГГГГ, достоверность которого подтверждена членами комиссии – должностными лицами филиала «Больница №» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России (л.д. 78).
Вместе с тем, представленным актом достоверно не подтверждается, что в результате залития ДД.ММ.ГГГГ была уничтожена медицинская карта амбулаторного больного ФИО1 за период 1999-2012 года, которая согласно требованиям законодательства должна следовать вместе с личным делом осужденного при его этапировании из одного исправительного учреждения в другое. С актом не представлены сведения о том, какая медицинская документация была сдана в архив на момент его залития.
Суд не имеет оснований сомневаться в достоверности сведений ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области о том, что при убытии ФИО1 в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ медицинская карта амбулаторного больного имелась в наличии и следовала вместе с его личным делом по месту отбывания наказания.
Однако суд критически относится к сведениям ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области о том, что при этапировании ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ медицинская карта за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время была направлена вместе с личным делом.
Так, в судебном заседании судом обозревалась медицинская карта амбулаторного больного ФИО1, представленная ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, в которой имеется отметка о дате прибытия ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют записи за спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а имеются записи, начиная с июня 2012 года.
Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области.
При установленных обстоятельствах у суда не имеется оснований проверить достоверность сведений об отсутствии надлежащего оказания административному истцу медицинской помощи в период его содержания в следственном изоляторе и исправительных учреждениях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ввиду отсутствия медицинской карты амбулаторного больного за спорный период.
При этом суд приходит к выводу, что возможность предоставления административными ответчиками медицинской карты ФИО1 вызвана объективными причинами, не зависящими от воли административных ответчиков.
Принимая во внимание принципы административного судопроизводства, основанные на состязательности сторон, обязанности представлять доказательства в обоснование своих требований и возражений, суд не может согласиться с административным истцом в том, что при отсутствии доказательств со стороны административных ответчиков считаются доказанными обстоятельства наличия нарушения его прав при оказании медицинской помощи.
В статьях 64 и 65 Кодекса административного судопроизводства РФ указаны основания освобождения от доказывания, среди которых не предусмотрено такое основание, как невозможность административного ответчика представить доказательства в обоснование своих возражений.
Суд приходит к выводу, что совокупность предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для признания незаконными действий (бездействия) со стороны административных ответчиков при рассмотрении административного дела не установлена, в связи с чем отсутствуют законные основания для удовлетворения административных исковых требований.
Кроме того, пропуск административным истцом процессуального срока для обращения в суд с административным исковым заявлением является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В то же время, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Исключение из указанного правила предусмотрел федеральный законодатель в Федеральном законе от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ для лиц, подавших в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона (180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона).
В Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека № 3 (2020), Верховным Судом Российской Федерации приведен анализ Европейским Судом по правам человека Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», из которого также следует, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27 января 2020 года, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем Суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты.
Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 года), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 года, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.
Таких обстоятельств в отношении ФИО1 не установлено.
Несмотря на то, что с ДД.ММ.ГГГГ административный истец лишен свободы и не был освобожден, согласно сведениям из личного дела осужденного ФИО1 он выбыл из юрисдикции УФСИН России по Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ, будучи этапированным для отбывания наказания в <данные изъяты>, поэтому с этого момент он имел права в установленный законом срок обратиться в суд с административным исковым заявлением о нарушении условий содержания в следственном изоляторе и исправительных учреждениях УФСИН России по Мурманской области. Административное исковое заявление направлено в суд 20.07.2022, то есть со значительным нарушением установленного процессуального срока (л.д. 68).
Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 7 и 8 статьи 219 названного Кодекса).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.
Вместе с тем, доказательств наличия у административного истца исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд, в течение трех месяцев после выбытия из юрисдикции УФСИН России по Мурманской области, суду не сообщено.
Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, относящиеся к личности заявителя, такие как тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п., но и обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать право на обращение в суд.
Таких обстоятельств по административному делу судом не установлено и административными истцом не сообщено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе, исправительных учреждениях - отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Хуторцева