Решение по делу № 2А-129/2025 от 21.02.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения прав неопределенного круга лиц.

Дело №2а-129/2025 (2а-1485/2024)

УИД 68RS0015-01-2024-002300-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 21 февраля 2025 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Крыловой А.Е.,

при секретаре судебного заседания Романовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области к администрации Моршанского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения прав неопределенного круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице территориального отдела Управления в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах (далее – истец, Управление) обратилось в суд с административным иском к администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области (далее – ответчик), в котором, с учетом утончений от ДД.ММ.ГГГГ просило признать незаконным бездействие, выразившееся в необеспечении населения <адрес> муниципального округа качественной питьевой водой, отсутствии производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес>, отсутствии информации о качестве питьевой воды, подаваемой населению на официальном сайте муниципального образования за ДД.ММ.ГГГГ год; возложить на ответчика обязанность принять меры по обеспечению соответствия качества питьевой воды требованиям санитарного законодательства в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ; разместить информацию о качестве питьевой воды, подаваемой населению, на официальном сайте муниципального образования в срок до конца ДД.ММ.ГГГГ года; разработать и утвердить программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению округа и обеспечить их выполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исковое заявление мотивировано тем, что Управлением в рамках проверки обращения ФИО2 были проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства в области снабжения населения питьевой водой.

В целях подтверждения фактов, изложенных в обращении, проведено исследование питьевой воды из водопроводного крана домовладения ФИО3 по адресу <адрес> из водопроводной колонки, расположенной потому же адресу, на соответствие требованиям СанПиН 1.2.3685-21.

При проведении экспертного исследования было установлено, что пробы исследованной питьевой воды не соответствуют требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 по санитарно-химическим показателям: завышено содержание мутности, содержание железа, превышены нормативы жесткости общей, что является нарушением ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), п. 75 СанПиН 2.1.3684-21.

По поступившим сообщениям от органа местного самоуправления установлено, что исследование качества питьевой воды в <адрес> проводилось неоднократно из водонапорной башни артезианской скважины № в ДД.ММ.ГГГГ года. До настоящего времени новая программа производственного контроля качества питьевой воды ответчиком не разработана и не утверждена, производственный контроль качества питьевой воды не проводится. Информация о качестве питьевой воды, подаваемой населения <адрес> на официальном сайте органа местного самоуправления на дату обращения с исковым заявлением не размещена.

Истец пишет, что поступление обращений на ухудшение качества питьевой воды от населения <адрес> свидетельствует о том что хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение <адрес> не проводятся мероприятия, направленные на выявление и устранение причин ухудшения качества и безопасности питьевой воды. Данные нарушения требований санитарного законодательства, по мнению истца, являются существенными, это обуславливает необходимость принудительного выполнения требования, заявленного в иске.

Ссылаясь на положения Федерального закона № 52-ФЗ, Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», административный истец просил о возложении на ответчика указанных выше обязанностей.

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области (далее - Министерство ТЭК и ЖКХ), Правительство Тамбовской области.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. В предыдущем судебном заседании представитель по доверенности ФИО1 административный иск поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в исковом заявлении указано об отсутствии производственного контроля качества питьевой воды в <адрес> муниципального округа. Однако в ходе судебного разбирательства при анализе программ производственного контроля качества воды, разработанных ранее в отношении всех сельских поселений округа было установлено, что подавляющее большинство из них основано на не действующих сейчас нормах СанПиН, срок действия программ истек, в связи с чем просила возложить на ответчика обязанность разработать новую программу (программы) производственного контроля для всех источников водоснабжения на территории округа и обеспечить их выполнение

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала в полном объеме. Указала на отсутствие незаконного бездействия со стороны администрации округа, поскольку в настоящее время не утратили свою силу и действуют разработанные ранее администрациями сельсоветов Моршанского района Тамбовской области программы производственного контроля качества воды. При этом администрация округа является правопреемником указанных администраций сельских поселений, в связи с чем полагала об отсутствии необходимости разработки новой программы производственного контроля. Пояснила, что в настоящее время на официальном сайте органа местного самоуправления размещена информация о качестве подаваемой населению <адрес> питьевой воды за ДД.ММ.ГГГГ год. Относительно требований о возложении обязанности об обеспечении качества питьевой воды требованиям санитарного законодательства, указала, что проведение указанных работ требует значительных финансовых затрат, необходимые денежные средства у администрации округа отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица Правительства Тамбовской области в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения дела Правительство извещено надлежащим образом. Ходатайство об отложении судебного заседания не заявлено. Представителем по доверенности представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором так же содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства ТЭК и ЖКХ в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения дела Министерство извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в городе Моршанске, Моршанском, Сосновском и Пичаевском районах Тамбовской области ФИО6, допрошенная в качестве специалиста в судебном заседании пояснила, что эпидемиологическая безопасность питьевой воды – это совокупность условий, при которых отсутствует риск возникновения у потребителей питьевой воды заболеваний, интоксикации, травм иных последствий, вызванных микро- и макроорганизмами и продуктами их жизнедеятельности. Радиационная безопасность питьевой воды – совокупность условий, при которых у потребителей питьевой воды отсутствует риск возникновения заболеваний, вызванных продуктами распада радиоактивных веществ, что обозначено в п. 75 СанПиН 2.1.3684-21. Нарушения соответствия, выявленные в пробах воды из крана в домовладении ФИО3, водопроводной колонке и артезианской скважине, к числу характеристик безопасности питьевой воды не относятся. Выявленные нарушения – это нарушения органолептических (вкусовых) и обобщенных характеристик. Пунктом 76 тогоже СанПиН предусмотрена возможность временных отступлении по соответствию качества питьевой воды нормам санитарного законодательства в отношении характеристик, не являющимся характеристиками безопасности при соблюдении определенных условий.

В силу ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного истца и заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав пояснения специалиста, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.20211 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении) одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения. Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических ) мероприятий» (далее – СанПин 2.1.3684-21).

Так же постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее – СанПиН 2.1.3685-21).

В соответствии с указанными санитарными правилами качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления), к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочего, относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации.

Пунктом 1.1 названной статьи предусмотрено так же, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из положений ст. 23 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно п. 10 ст. 23 Закона о водоснабжении органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта – на сайте субъекта РФ в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Статьей 25 Закона о водоснабжении определено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (ч. 1).

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями (ч.3).

Положениями ст. 32 Федерального закона N 52-ФЗ, п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 г. N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона о водоснабжении, п. 5 Правил осуществления производственного контроля производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, обязанность по разработке и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды возлагается на организацию, осуществляющую водоснабжение.

Согласно п. 1 приложения N 4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество воды и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительной сетей.

Согласно п. 15 и 16 ст. 2 ФЗ РФ N 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Таким образом, из вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по организации производственного контроля за качеством питьевой и горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения возложена на лиц, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию системы (сетей) водоснабжения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, снабжение населения <адрес> муниципального округа холодной водой организовано через систему центрального водоснабжения, поступающей из артезианской скважины №, расположенной по адресу <адрес>

Согласно выписке ЕГРН, сооружение водозаборное артезианская скважина № имеет кадастровый №, сооружение водозаборное – водонапорная башня, кадастровый №, правообладатель – Моршанский муниципальный округ Тамбовской области.

Согласно выписке ЕГРН водопроводные сети кадастровый № находятся в собственности муниципалитета, сведения об ограничении прав и обременениях отсутствуют.

Согласно сведениям, размещенным в открытых источниках в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте «regionsrf.ru» по адресу URL – адресу: https://regionsrf.ru максимальная численность населения села <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год составляла № человек, наблюдается убыль населения.

Как следует из ответа главы Моршанского муниципального округа, численность населения <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ оставляет № человека, из них пользователей центрального водоснабжения от водопроводной сети – № человек.

Согласно пояснениям истца и ответчика, письменным доказательствам, в настоящее время концессионное соглашение в отношении указанных выше объектов холодного водоснабжения не заключено, гарантирующая организация не определена. Подача питьевой воды населению организована и фактически осуществляется органом местного самоуправления.

Из представленных письменных доказательств следует, что в настоящее время органом местного самоуправления проводятся работы по определению гарантирующей организации для объектов водоснабжения на территории <адрес>. Однако ввиду неоднократного несогласования, концессионное соглашение в отношении водозаборной скважины и сетей водоснабжения, определить период времени, в течение которого будет определена гарантирующая организация, в эксплуатацию которой указанные объекты буду переданы, не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области из Правительства Тамбовской области поступило письменное обращение ФИО2 о несоответствии качества питьевой воды, поставляемой населению <адрес> муниципального округа Тамбовской области.

ДД.ММ.ГГГГ с личного приема в территориальном отделе так же была принята жалоба ФИО3 на качество подаваемой в ее домовладение питьевой воды.

В целях проверки доводов обращений территориальным отделом направлено поручение № на проведение государственной работы по отбору проб и лабораторного исследования воды по санитарно-химическим показателям из водопроводного крана жилого дома по адресу <адрес> водопроводной колонки по адресу <адрес>

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения гигиенической оценки проб питьевой воды

- из водопроводного крана ФИО3 установлено превышение органолептических показателей: мутность 4,8+/- 1,0 ЕМФ при нормативе не более 2,6 ЕМФ; обобщенные показатели: жесткость общая 9,3+/-1,40 Ж, при нормативе не более 7,0 мг-экв/дм3; химические показатели: общее железо 1,41+/-0,35 мг/дм3 (л) при величине ПДК Железо (Fe, суммарно) 0,3 мг/л;

- из водопроводной колонки установлено превышение показателей: органолептические показатели: мутность 5,6+/-1,1 ЕМФ, при нормативе не более 2,6 ЕМФ; обобщенные показатели: жесткость общая жесткость общая 9,2+/-1,40 Ж, при нормативе не более 7,0 мг-экв/дм3; химические показатели общее железо 2,93+/-0,73 мг/дм3 (л) при величине ПДК Железо (Fe, суммарно) 0,3 мг/л.

Выводы по каждому из объектов исследования: исследованные показатели в пробах воды не соответствуют требованиям раздела III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 по органолептическим показателям (таблица 3.1.) «мутность» (завышена); по обобщенным показателям «жесткость общая» (завышена); (таблица 3.3), ПДК химических веществ в воде – «железо» (завышена) (таблица 3.13).

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес администрации Моршанского муниципального округа направлено сообщение № о предоставлении информации о юридических лицах, которые будут осуществлять производственный контроль из систем водоснабжения в населенных пунктах, включая <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу заместителя главы администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ, администрация округа в отсутствие гарантирующей организации согласна осуществлять производственный контроль в отношении артезианской скважины №.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом в адрес ответчика направлен запрос № о предоставлении информации о результатах исследования в рамках производственного контроля воды на территории <адрес> за истекший период ДД.ММ.ГГГГ года.

Ответом начальника территориального отдела администрации Моршанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды из артезианских скважин, расположенных на территории <адрес> сельсовета по выполнению требований СанПиН 2.1.4.1074-01 утверждена <адрес> сельсоветом и согласована с руководителем территориального отдела Управления Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет. Согласно утвержденной рабочей программе рассмотрение и гигиеническая оценка соответствия результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений, проводилась ДД.ММ.ГГГГ. В связи с реорганизацией органа местного самоуправления и ликвидацией <адрес> сельсовета правопреемником – администрацией Моршанского муниципального округа ведется работа по разработке и утверждению новой рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды. Проведение лабораторных исследований, испытаний, измерений на водонапорной башне артскважины № запланировано на ДД.ММ.ГГГГ года. Анализируя представленную выше совокупность обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований в силу следующего.

По ходатайству истца в материалы дела представлены рабочие программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению округа, разработанные ранее администрациями сельских поселений и гарантирующими организациями в период до ликвидации указанных органов местного самоуправления сельских поселений и последовавшего за ней расторжения заключенных концессионных соглашений.

Однако анализ указанных программ показал, что из общего числа программ (19) лишь у 2 из них не истек срок действия (<адрес> сельсоветы), при этом срок действия указанных программ истекает ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно. Кроме того, рабочие программы <адрес> сельсоветов обоснованы нормами не действующего в настоящее время СанПиН 2.1.4.1074-01.

Более того, как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, указанные программы фактически не исполняются, периодический контроль качества питьевой воды в соответствии с усыновленными графиками не производится из-за высокой стоимости указанных работ и отсутствием в бюджете муниципального образования необходимых лимитов бюджетных ассигнований, что подтверждается ответом начальника территориального отдела администрации Моршанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств проведения ответчиком регулярных, в соответствии с установленными графиками отборов проб воды для их последующего лабораторного исследования в материалы дела не представлено.

Таким образом, по делу установлено, и не оспаривается стороной ответчика, что администрация округа в отсутствие гарантирующих организаций фактически является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей подачу питьевой воды в сельские поселения, расположенные в границах муниципалитета, следовательно, обязанность по разработке рабочих программ производственного контроля качества питьевой воды и ее выполнением до определения гарантирующих организаций в силу приведенного выше правого регулирования, в настоящее время возложена именно на ответчика.

Однако, несмотря на фактическое истечение срока действия большинства из разработанных ранее рабочих программ, ответчиком, с ДД.ММ.ГГГГ являющимся правопреемником администраций сельских поселений на основании Решения Совета депутатов Моршанского муниципального округа Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ и Решения Совета депутатов Моршанского муниципального округа Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени программа производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению муниципалитета не разработана, реальный контроль качества воды в соответствии с нормами санитарного законодательства не осуществляется. Доказательств обратного суду не представлено.

Однако необходимость регулярного контроля качества подаваемой населению питьевой воды обусловлена необходимостью предотвращения ущерба здоровью населения в случае ухудшения такого качества.

Приоритетность данного направления деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления непосредственно изложена в с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона о водоснабжении.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Таким образом, по делу установлено что со стороны органа местного самоуправления муниципального округа имеет место незаконное бездействие, выразившееся в непринятии им мер к разработке актуальной программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению и отсутствии такого контроля в юридически значимый период времени с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время. Нарушение приведенного выше правового регулирования в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушает право неопределенного круга лиц на получение питьевой воды надлежащего качества.

В связи с изложенным административное исковое заявление подлежит удовлетворению в данной части, путем возложения на административного ответчика обязанностей в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению Моршанского муниципального округа и обеспечить их выполнение в соответствии с установленными программами графиками.

Кроме того, административным истцом заявлено требование о возложении на административного ответчика обязанности разместить на официальном сайте органа местного самоуправления информацию о качестве питьевой воды, подаваемой населению. В соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок до конца ДД.ММ.ГГГГ года.

Обсуждая данное исковое требование, суд отмечает следующее.

Как было указано выше, органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта – на сайте субъекта РФ в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов ( п. 10 ст. 23 Закона о водоснабжении).

Как усматривается из открытых источников – официального сайта администрации Моршанского муниципального округа по URL адресу https://www/rmorshansk.ru в разделе «водоснабжение/лабораторные исследования качества воды/2024» размещены результаты лабораторного исследования проб питьевой воды, взятых из артскважин в <адрес>. Дата размещения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, постановлением главы Моршанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Из указанного перечня усматривается, что в общей сложности на территории муниципалитета расположено более 40 артезианских скважин, из которых осуществляется снабжение населения муниципалитета питьевой водой.

Однако же, как указано выше, на сайте органа местного самоуправления размещены сведения о качестве подаваемой населению питьевой воды лишь в отношении нескольких объектов.

Таким образом, по делу установлено, что органом местного самоуправления вышеуказанные требования санитарного законодательства не исполняются, что ведет к нарушению прав жителей муниципалитета на получение достоверной информации о качестве подаваемой населению питьевой воды.

Установленные федеральным законом обязанности должны исполняться органами местного самоуправления при реализации полномочий по вопросам местного самоуправления. Исполнение спорных обязанностей направлено на реализацию конституционных прав, установленных, в частности, статьей 42 Конституции Российской Федерации, кроме того, является механизмом контроля качества предоставляемых коммунальных услуг, что, безусловно, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Следовательно, административное исковое заявление в данной части также подлежит удовлетворению.

Обсуждая административные исковые требования о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в необеспечении населения <адрес> качественной питьевой водой, возложении обязанности на ответчика принять меры по обеспечению соответствия качества питьевой воды требованиям санитарного законодательства в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит оснований для их удовлетворения в силу следующего.

Как было установлено выше, в отсутствие гарантирующей организации, администрация муниципалитета, являющаяся собственником объектов водоснабжения – артезианскаой скважины, водонапорной башни и сетей водоснабжения, фактически является ресурсоснабжающей организацией, до заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов водоснабжения и их передачи гарантирующей организации в целях дальнейшей эксплуатации на вещном праве.

По поручению суда административным истцом был произведен забор проб питьевой воды из артезианской скважины № и водопроводной колонки, расположенной по адресу <адрес>

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения гигиенической оценки установлено, что исследованные показатели в пробе воды, отобранной из артскважины соответствуют требованиям по органолептическим показателям «цветность», «мутность» (таблица 3.1.), по санитарно-микробиологическим показателям (таблица 3,5), ПДК химических веществ в воде «железо» (таблица 3.13) раздела III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 и не соответствуют требованиям по обобщенным показателям «жесткость общая» (завышена); (таблица 3.13) того же раздела СанПиН; из водозаборной колонки: соответствуют требованиям по органолептическим показателям «цветность», «мутность» (таблица 3.1.), по санитарно-микробиологическим показателям (таблица 3,5), ПДК химических веществ в воде «железо» (таблица 3.13) раздела III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 и не соответствуют требованиям по обобщенным показателям «жесткость общая» (завышена); (таблица 3.13) того же раздела СанПиН.

При этом пробы воды, отобранные до обращения с административным иском из водопроводного крана ФИО3 не соответствуют требованиям раздела III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 по органолептическим показателям (таблица 3.1.) «мутность» (завышена); по обобщенным показателям «жесткость общая» (завышена); (таблица 3.3), ПДК химических веществ в оде – «железо» (завышена) (таблица 3.13) – экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу специализированной организации <данные изъяты> на судебный запрос, скважина № пробурена в ДД.ММ.ГГГГ году на эксплуатацию водоносных карбонатных отложений (известняков) верхнего девона. Для подземных вод данных отложений, на территории Тамбовской области, характерно превышение показателей общей жесткости и общего железа. По данным, указанным в учетной карточке скважины №, первый анализ проб подземных вод скважины, отобранных после окончания бурения в ДД.ММ.ГГГГ году, так же показал превышение показателя общей жесткости (9,99 мг-экв/л). Таким образом, можно утверждать, что повышенные показатели жесткости, в данном случае, являются природным фактором, не зависящим от хозяйственной деятельности человека. Умягчение воды сводится к уменьшению концентрации в ней кальциевых и магниевых солей. Умягчение воды может проводиться различными методами:

- термический метод умягчения воды: при нагревании воды до температуры кипения. Недостатками метода являются большие энергозатраты;

- реагентный метод умягчения воды (декарбонизация). Недостатком метода является необходимость содержания рецентного хозяйства в соответствии с требованиями СНиП 2.04.02.-84*;

- метод Na-катионирования. Оборудование водоподготовки (умягчения) воды проводится в специальных технических сооружениях – станциях водоподготовки, к содержанию которых так же применяются требования различных нормативных документов.

Согласно ответу Министерства ТЭК и ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос, с целью определения стоимости строительства объектов водоснабжения заказчиком, в данном случае муниципальным образованием, разрабатывается техническое задание (документ, который формирует исходные задания для проектировщика). Необходимость строительства станции очистки воды определяет заказчик. На основании технического задания специализированной организацией разрабатывается проектно-сметная документация. В ходе ее разработки определяется стоимость строительства станции водоочистки и подбора необходимого оборудования. Как показывает практика, при строительстве объектов водоснабжения (станций водоочистки) в рамках курируемых Министерством проектов, цена станций водоочистки в зависимости от необходимых характеристики варьируется от 6 до 100 млн. руб.

С ДД.ММ.ГГГГ года действует федеральный проект «Модернизация коммунальной инфраструктуры». В приоритетном порядке указанный федеральный проект предусматривает реализацию мероприятий в части линейных объектов (сетей) в опорных населенных пунктах. <адрес> муниципального округа не является опорным населенным пунктом, и предполагаемое мероприятие не относится к линейным объектам, предложение его к реализации с привлечением средств федерального бюджета не целесообразно.

Министерство ТЭК и ХКХ является исполнителем регионального проекта «Развитие теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Тамбовской области» Государственной программы Тамбовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения области», утвержденной постановлением администрации области от ДД.ММ.ГГГГ №. Перечень объектов, реализуемых в рамках Проекта в ДД.ММ.ГГГГ и последующие годы, полностью сформирован с учетом доведенных лимитов. Включение мероприятий возможно при наличии проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу, и достаточно объема лимитов средств бюджета области на соответствующий финансовый год.

Постановлением администрации Моршанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Моршанского муниципального округа».

Согласно паспорту муниципальной программы, одной из ее подпрограмм является программа «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Моршанского муниципального округа». Сроки реализации муниципальной программы с ДД.ММ.ГГГГ годы. В рамках подпрограммы мероприятия по установке станций водоочистки, реагентного хозяйства, водоподогрева на артезианской скважине № в <адрес> не запланировано.

Как пояснила в судебном заседании специалист ФИО6, в рассматриваемых пробах питьевой воды, полученных из артезианской скважины, водопроводного крана домовладения ФИО3, водопроводной колонки, превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим, уровней вмешательства по радиологическим показателям не установлено. Установленные несоответствия по содержанию железа, жесткости, мутности к характеристикам безопасности воды не относятся.

Эпидемиологическая безопасность питьевой воды – это совокупность условий, при которых отсутствует риск возникновения у потребителей питьевой воды заболеваний, интоксикации, травм иных последствий, вызванных микро- и макроорганизмами и продуктами их жизнедеятельности. Радиационная безопасность питьевой воды – совокупность условий, при которых у потребителей питьевой воды отсутствует риск возникновения заболеваний, вызванных продуктами распада радиоактивных веществ.

Суд отмечает, что в силу п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Пунктом 76 того же СанПиН предусмотрено, что при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Вместе с тем, порядок разрешения вопроса о предоставлении воды надлежащего качества регламентирован ст. 23 Закона о водоснабжении, которая устанавливает следующее: в случае ухудшения качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение; при этом органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечить приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Срок установления отклонения от гигиенических нормативов по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства воды, установлен п. 9 ст. 23 Закона о водоснабжении и определяется сроком реализации мероприятий по улучшению качества питьевой воды (но не более 7 лет) для конкретной системы водоснабжения.

Учитывая, что необходимость и сроки установления временных отступлений зависят от плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, вопрос по установлению временных отступлений целесообразно решать входе разработки таких планов мероприятий.

При этом в плане мероприятий должны быть указаны показатели, по которым устанавливают временные отступления, их значения, мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении СанПиН 2.1.3684-21» указано, что в соответствии с требованиями п. 9 ст. 23 Закона о водоснабжении на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холоднее водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

По смыслу приведенных правовых норм законодателем установлены условия, при соблюдении которых допускается несоответствии качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям на период реализации такого плана мероприятий: снижение качества питьевой воды осуществляется лишь в пределах, установленных в плане мероприятий; нарушение показателей качества воды не влияет на ее безопасность; не происходит еще большее снижение качества питьевой воды в течение срока реализации мероприятий.

Согласно представленной ответчиком информации и документам, в настоящее время осуществляются работы по разработке и согласованию с профильными ведомствами концессионных соглашений с гарантирующими организациями в отношении объектов водоснабжения водоотведения на территории Моршанского муниципального округа. Определен перечень объектов, в отношении которых предполагается заключение соглашения, определены концессионеры.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение, объектом которого являются централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, должно содержать следующее существенное условие – плановые значения показателей надежности, качества объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов (плановые значения показателей деятельности концессионера).

Пункт 18.1 статьи 2 Закона о водоснабжении определяет эти показатели как показатели, применяемые для контроля за исполнением обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения, реализацией инвестиционной программы, производственной программы организацией, осуществляющей в рассматриваемом случае холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Из содержания приведенных норм следует, что плановые значения показателей деятельности концессионера позволяют конценденту осуществлять контроль за исполнением соответствующих обязательств концессионера.

Ответчиком не отрицалось, несоответствие качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес> посредством артскважины №.

Вместе с тем, ответчиком реализуется муниципальная подпрограмма обеспечения качества питьевой воды, проводятся работы по определению гарантирующих организаций, что не исключает возможности проведения мероприятий по достижению соответствия качества питьевой воды требованиям санитарных норм при реализации обозначенных мероприятий в пределах временных отступлений, предусмотренных в приведенных выше законодательном регулировании и муниципальной подпрограмме.

Таким образом, по делу не установлено, и истцом не приведено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, а в своей совокупности – достаточности для признания наличия незаконного бездействия административного ответчика в данной части.

Поскольку административное исковое требование о возложении на административного ответчика обязанности принять меры к обеспечению соответствия качества питьевой воды требованиям санитарного законодательства в <адрес> является производным от требования о признании незаконным бездействия административного ответчика, указанное требование так же не подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц указанных органов суду необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиям (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Однако такая совокупность обстоятельств по настоящему административному делу в данной части исковых требований не установлена.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области к администрации Моршанского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения прав неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в отсутствии производственного контроля качества питьевой воды и отсутствии информации о качестве питьевой воды, подаваемой населению на официальном сайте администрации муниципального образования.

Возложить на администрацию Моршанского муниципального округа Тамбовской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программы (программу) производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению муниципального округа, разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о качестве питьевой воды, подаваемой населению Моршанского муниципального округа.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Административному ответчику сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Крылова

Мотивированное решение изготовлено 3 марта 2025 года.

Судья А.Е. Крылова.