Дело № 3а-24/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года г. Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.

при помощнике судьи Соколовской А.А.

с участием прокуроров Обихода И.Д., Вершинской И.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Правительства Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Т.А.В. об оспаривании постановления Правительства Тверской области от 02 ноября 2022года № 612-пп «Об утверждении генерального плана Бурашевского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области применительно к населенным пунктам д.Березино, д.Гришкино Большое и территории земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000025:695, 69:10:0000025:6043»,

установил:

постановлением Правительства Тверской области от 02 ноября 2022года № 612-пп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 03 ноября 2022года №6900202211030014, в газете «Тверские ведомости» от 09 - 15 ноября 2022года №44, утвержден генеральный план Бурашевского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области применительно к населенным пунктам деревня Березино, деревня Гришкино Большое и территории земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000025:695, 69:10:0000025:6043 (т. 1, л.д. 146-161).

Т.А.В. обратился в суд с административным иском о признании данного постановления не действующим с даты принятия в части включения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:6043, площадью 17 288 кв. м, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, в функциональную зону сельскохозяйственного использования.

Заявленные требования мотивированы тем, что до принятия оспариваемого постановления указанный земельный участок относился к производственной функциональной зоне, изменение которой Правительством Тверской области произведено с нарушением статьи 23 Градостроительного кодекса и без учета следующих факторов, при наличии которых использование земельного участка в сельскохозяйственных целях невозможно:

- нахождение его значительной части в границах санитарно-защитной зоны, установленной решением Управления Роспотребнадзора по Тверской области для сервисного центра для обслуживания автотранспорта, и невозможности в связи с этим на этой территории производства, хранения, переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции,

- расположения земельного участка полностью в придорожной полосе автодороги М-10 «Россия» и в охранной зоне линий электропередачи,

- местоположения земельного участка, по периметру которого находятся земельные участки, включенные действующим Генеральным планом в функциональную производственную зону, относящиеся, за исключением одного из них, к категории земель промышленности.

Оспариваемый нормативный акт также не учитывает фактическое использование земельного участка и направлен на исключение возможности его перевода в иную категорию, по вопросу которого Т.А.В. ранее обращался к административному ответчику и в Арбитражный суд Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, обосновав их доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Правительства Тверской области ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, поддержала письменные возражения, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением установленного порядка и действующему законодательству не противоречит.

Заинтересованные лица: Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Администрация Калининского района Тверской области, Администрация Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области своих представителей в суд не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников судебного разбирательства, заключение прокурора Вершинской И.А. об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Генеральный план поселения, являющийся документом территориального планирования муниципального образования, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи8, пункт 2 части 1 статьи18, часть 1 статьи24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отношения, связанные с перераспределением отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Тверской области, урегулированы Законом Тверской области от 20 декабря 2019года №89-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области», вступившим в силу с 01 января 2020 года.

Данный Закон предусматривает осуществление органами государственной власти Тверской области ряда полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, в частности: установление состава, порядка подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области; принятие решения о подготовке документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области; утверждение документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области и изменений в такие документы. Указанные полномочия осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области (пункты 1-4 части 2 статьи 2, часть 1 статьи 3 данного Закона).

В соответствии с пунктом 4 части 9 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности может быть установлено, что подготовка генерального плана поселения может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, территориям поселения за границами населенных пунктов без последующего внесения в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения.

Пунктом 12.5 части 1 статьи 5 Закона Тверской области от 24 июля 2012 года № 77-ЗО «О градостроительной деятельности на территории Тверской области» установление предусмотренных частью 9 статьи 23 Градостроительного кодекса особенностей содержания генеральных планов поселений, муниципальных и городских округов отнесено к полномочиям Правительства Тверской области.

Согласно пункту 31.1 Порядка подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 19 мая 2020 года № 238-пп, подготовка генерального плана поселения может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, территориям поселения за границами населенных пунктов без последующего внесения в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения в соответствии с установленным данным постановлением порядком.

Таким образом, Генеральный план принят уполномоченным органом государственной власти Тверской области применительно к отдельным населенным пунктам Бурашевского сельского поселения и территории данного поселения за границами населенных пунктов, включающей два земельных участка, в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 19 мая 2020 года № 238-пп, Правительством Тверской области принято распоряжение от 09 июня 2022 года № 585-рп о подготовке указанного Генерального плана (т. 1, л.д. 86).

Проект оспариваемого Генерального плана был размещен на сайте ФГИС ТП 25 июля 2022 года, а также на сайте Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (т. 2, л.д. 127, 128).

В соответствии с Порядком организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 19 апреля 2021 года № 227-пп, приказом Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 02 августа 2022 года № 142-од по проекту генерального плана назначено проведение общественных обсуждений (т. 1, л.д. 88).

Оповещение о начале общественных обсуждений с указанием срока принятия предложений по проекту – с 11 по 19 августа 2022 года опубликовано в газете «Тверские ведомости» от 03-09 августа 2022 года № 30 (т. 1, л.д. 90).

В период общественных обсуждений была проведена экспозиция данного проекта по адресу: <...> (т. 1, л.д. 91-99).

Согласно протоколу общественных обсуждений от 26 августа 2022 года и заключению о результатах общественных обсуждений от 26 августа 2022 года, опубликованному в газете «Тверские ведомости» от 31 августа-06 сентября 2022 года № 34, в общественных обсуждениях принял участие 1 участник – Т.А.В., выразивший несогласие с проектом (т. 1, л.д. 102-106, 107).

Таким образом, установленный пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» максимальный срок проведения общественных обсуждений, исчисляемый с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений, составляющий один месяц, в данном случае был соблюден. Возможность участвовать в обсуждении проекта генерального плана всем заинтересованным лицам была обеспечена. На факты существенных нарушений процедуры общественных обсуждений, являющиеся основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, административный истец не ссылался. Судом такие факты также не установлены.

В соответствии с пунктами 24.1, 25 Состава и порядка подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 19 мая 2020 года № 238-пп, проект генерального плана был направлен для согласования органам государственной власти Тверской области, для информирования - в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Управление Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям (т. 1, л.д. 110-141).

16 августа 2022 года проект генерального плана был рассмотрен Межведомственной комиссией при Правительстве Тверской области по земельным отношениям и рекомендован к утверждению (т. 1, л.д. 142).

Обстоятельства, требующие согласование проекта генерального плана в порядке, установленном частью 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствовали.

Таким образом, процедура подготовки и принятия оспариваемого нормативного акта, установленная статьями 24, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соблюдена.

Из пунктов 2, 5 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Основанием для подготовки указанного Генерального плана явилось обращение Администрации города Твери от 25 августа 2021 года в адрес Губернатора Тверской области об организации нового городского кладбища за счет части территории земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000030:472 по адресу: Тверская область, Калининский район, сельское поселение Бурашевское, деревня Березино, а также обращение Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о включении в границы населенных пунктов земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:00000030:447 и 69:10:00000030:448 с целью реализации проекта реконструкции лыжной базы на территории Бурашевского сельского поселения (т. 2, л.д. 130, 134).

Вместе с тем, помимо решения данных вопросов, Генеральным планом также предусмотрено установление на проектируемой территории новой функциональной зоны сельскохозяйственного использования общей площадью 4,9 га, границы и площадь которой полностью совпадают с границами и площадью двух не имеющих общей границы, расположенных на удалении друг от друга земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000025:695 и 69:10:0000025:6043 (т. 1, л.д. 150, 158, т. 2, л.д. 236).

Предыдущее функциональное зонирование земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:6043 в соответствии с Генеральным планом, утвержденным решением Совета депутатов Бурашеского сельского поселения от 13 августа 2018 года № 37, предусматривало включение его в функциональную производственную зону (т. 2, л.д. 233).

Изменение функциональной зоны в отношении данного земельного участка согласно Материалам по обоснованию оспариваемого Генерального плана обусловлено необходимостью приведения функционального зонирования в соответствие с данными Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке и его фактическим использованием (т. 3, л.д. 14).

Аналогичное обоснование приведено в рекомендациях Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области на проект генерального плана, заключении Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области (т. 1, л.д. 123, 128).

В ответе Главного Управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 14 апреля 2023 года на запрос суда такое изменение функционального зонирования, помимо приведенных обстоятельств, обосновано целью сохранения сельскохозяйственных угодий, в отношении которых в силу частей 6, 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации не устанавливаются градостроительные регламенты, а потому на земельных участках, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, не может осуществляться строительство и последующая эксплуатация объектов строительства. Информация о том, что весь земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000025:6043 находится в составе сельскохозяйственных угодий - пастбищ была представлена Управлением Росреестра по Тверской области со ссылкой на проект землеустройства (перераспределения земель) колхоза «им.ХХII съезда КПСС (АО «Андрейково») Калининского района Тверской области, выполненный Тверским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием «ЦентрНИИгипрозем» в 1993 году (т. 1, л.д. 134-136, т. 2, л.д. 223, т. 3, л.д.133).

В соответствии с пунктами 3, 4 части 5 статьи 8, частями 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к сведениям ЕГРН в отношении земельного участка относятся, в том числе его категория и вид разрешенного использования.

В выписках из ЕГРН от 19 сентября 2018 года, от 09 марта 2023 года указано, что земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000025:6043 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», поставлен на кадастровый учет 13 сентября 2018 года, принадлежит Т.А.В. с указанной даты (т. 1, л.д. 26, т. 2, л.д. 173).

По информации филиала ППК «Роскадастр» по Тверской области от 07 апреля 2023 года данный земельный участок образован в результате последовательного преобразования земельных участков с кадастровыми номерами: №:3848 (дата постановки на кадастровый учет - 11 марта 2015 года); №:1259 (дата постановки на кадастровый учет - 30 августа 2010 года); №:203 (дата постановки на кадастровый учет - 18 октября 2005 года).

Земельный участок с кадастровым номером №:203 образован из земельного участка с условным номером №:240, сведения о категории и виде разрешенного использования которого внесены на основании постановления от 20 сентября 1992 года № 102, отсутствующего в реестровом деле.

Сведения о категории и виде разрешенного использования исходных земельных участков не изменялись и были унаследованы земельным участком с кадастровым номером 69:10:0000025:6043 (т. 3, л.д. 123).

Пунктом 8 Положения о порядке ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 года № 622, действовавшего на дату предоставления земельного участка с условным номером №:240, предусмотрено, что содержащиеся в государственного земельном кадастре в Российской Федерации сведения о правовом положении земельных участков включают в себя, в том числе данные о целевом назначении земельных участков и режиме их использования. Регистрация данных производится на основе решений соответствующих органов о предоставлении земель, оформления и выдачи документов.

Согласно пункту 6.2.17Порядка ведения государственного реестра земель, утвержденного приказомФедеральной службы земельного кадастра России от 15 июня 2001 года № П/119, принятого в целях реализации положений Федерального закона от 02 января 2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего на дату постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №:203, сведения о разрешенном использовании (назначении) вносятся в соответствии с имеющим юридическую силу документом, которым устанавливается данное разрешенное использование. Если разрешенное использование не установлено, записывается цель предоставления, указанная в акте органа власти о предоставлении земельного участка.

Таким образом, из сведений ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка следует, что, несмотря на наличие в его составе сельскохозяйственных угодий, земельный участок был предоставлен в 1992 году правопредшественнику Т.А.В. для сельскохозяйственного производства.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии федеральными законамиисходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, не устанавливает самостоятельный вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», однако содержит виды разрешенного использования - «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» (1.15), «обеспечение сельскохозяйственного производства» (1.18), предусматривающие размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

На 13 сентября 2018 года - дату образования спорного земельного участка действовал Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540, который содержал аналогичные положения относительно определения вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

При этом в силу пункта 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения данного Классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.

Таким образом, до настоящего времени вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:6043 предполагает осуществление производственной деятельности в сфере сельского хозяйства, в том числе размещение необходимых для этого зданий и сооружений.

Оспариваемым Генеральным планом осуществление производственной деятельности сельскохозяйственных предприятий предусмотрено на территории, выделенной в самостоятельную функциональную зону, к которой указанный земельный участок не отнесен.

Из приведенной информации Главного Управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 14 апреля 2023 года и объяснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что отнесение данного земельного участка к иной функциональной зоне обусловлено исключением возможности застройки и эксплуатации объектов строительства на территории участка в связи с тем, что он относится к виду сельскохозяйственных угодий – пастбище (т. 3, л.д. 44, 134, 135, т. 4, л.д. 19).

Измененное административным ответчиком функциональное зонирование земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:6043 явилось основой для изменения территориальной зоны, в которую он включен, с производственной зоны V класса вредности (П1) согласно Правилам землепользования и застройки Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области, утвержденным решением Совета депутатов Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области от 09 августа 2017 года № 34, на территориальную зону сельскохозяйственных угодий СХ-1, в отношении которой градостроительные регламенты не установлены, согласно Правилам землепользования и застройки Бурашевского сельского поселения, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 25 ноября 2022 года № 657-пп (т. 3, л.д. 115-121).

В информации филиала ППК «Роскадастр» по Тверской области от 07 апреля 2023 года указано, что сведения о наличии сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения сведениями Единого государственного реестра недвижимости не являются.

Содержание сведений о сельскохозяйственных угодьях в составе земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено в проектах внутрихозяйственного землеустройства, в картографических и других материалах о землях сельскохозяйственного назначения, правообладателях земель. Информация о наличии и расположении сельскохозяйственных угодий может быть представлена в виде выкопировки, выписки или копии отдельной части проектов, включая графическое изображение. Однако при работе с указанными материалами необходимо учитывать актуальность и полноту сведений государственного фонда данных. Наименование вида разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» не предполагает безусловное отнесение его к землям сельскохозяйственных угодий (т. 3, л.д. 124-125).

Таким образом, приведенные обстоятельства не свидетельствуют о том, что изменение функционального зонирования земельного участка направлено на достижение предусмотренной Генеральным планом цели – приведение в соответствие с данными Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке, в частности, о виде разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, по данным ЕГРН данный земельный участок площадью 17288 кв. м входит в зоны с особыми условиями использования территорий:

- 69:00-6.387 - охранная зона объектов электроэнергетики – ЛЭП «ВЛ-110 кВ Лазурная – Заднее Поле» с отпайкой «ВЛ 110 кВ Пушкино», площадь в составе данной зоны - 2359 кв. м,

- 69:32-6.93 – ЛЭП «ВЛ-35 кВ Лазурная – Гришкино», площадь в составе данной зоны - 588,02 кв. м,

- 69:10-6.2821 - санитарно-защитная зона для сервисного центра по обслуживанию техники ИП Т.А.В. расположенного по адресу: Тверская область Калининский район Бурашевское сельское поселение, в районе деревни Колесниково, площадь в составе данной зоны - 12390 кв. м,

- 69:10-6.1548 - придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия» Москва-Тверь-Великий Новгород-Санкт-Петербург на участке км 141+837 - км 207+285, площадь всего земельного участка (т. 2, л.д. 173-182).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается на приоритете охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 104, пункту 23 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства, независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Охранные зоныобъектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии), придорожные полосы автомобильных дорог, санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 4 статьи 1Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 9, 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009года № 160, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать загоны для скота, а также без письменного решения о согласовании сетевых организаций - мелиоративные работы, полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункту 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 03 марта 2018года № 222, пункту 4.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности производится на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Согласно проекту санитарно-защитной зоны для сервисного центра по обслуживанию техники ИП Т.А.В. расположенного по адресу: Тверская область Калининский район Бурашевское сельское поселение, в районе деревни Колесниково, и экспертному заключению по данному проекту № 04-г/2-139, утвержденному ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» 06 июня 2022 года, основными видами воздействия сервисного центра на окружающую среду являются: загрязнение атмосферного воздуха выбросами вредных веществ и шумовое воздействие. Основными технологическими процессами, связанными с выбросами загрязняющих веществ от источников сервисного центра при осуществлении хозяйственной деятельности, будут являться: функционирование ремонтного оборудования на постах технического обслуживания и ремонта транспортных средств; пробег, холостой прогон автотранспорта, проходящего технический осмотр или ремонт; функционирование автомойки, окрасочно-сушильной камеры, котельной, очистных сооружений для очистки поверхностных сточных вод; обслуживание очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод; вывоз твердых коммунальных отходов; хранение грузового и легкового автотранспорта на открытой стоянке. Необходимость установления санитарно-защитной зоны обоснована результатами проведенных расчетов, которые показали, что уровни химического воздействия, формируемые за контуром территории сервисного центра, превышают санитарно-эпидемиологические требования (т. 1, л.д. 213, 216, 228, т. 2, л.д. 9).

Решением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области от 15 июля 2022 года № 27 для данного сервисного центра установлена санитарно-защитная зона, а также ограничения использования расположенных в ее границах земельных участков, согласно которым в указанных границах не допускается использование земельных участков в целях:

- размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения,спортивныхсооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;

-размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции (т. 1, л.д. 37).

В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» придорожные полосы автомобильной дороги – это территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

В силу части 9 статьи 26 данного Федерального закона положение о придорожных полосах автомобильных дорог утверждается Правительством Российской Федерации.

До настоящего времени такое положение не утверждено, в связи с чем в силу части 16 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении придорожных полос действует Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденный приказом Минтранса России от 13 января 2010 года № 4, в соответствии с пунктом 7 которого границы придорожных полос автомобильных дорог федерального значения учитываются в документах территориального планирования.

Придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия» Москва-Тверь-Великий Новгород-Санкт-Петербург на участке км 141+837 - км 207+285 установлена распоряжением Росавтодора от 30 апреля 2020 года № 1445-р. Земельный участок с кадастровым номером 69:10:00000025:6043 имеет общую границу с полосой отвода автодороги М-10 на участке автодороги км 152+640 км 180+730 и полностью входит в придорожную полосу автодороги шириной 150 м (т. 3, л.д. 75-100).

Сведения о приведенных ограничениях в использовании земельного участка содержатся в ЕГРН.

В разделе 2.1 Материалов по обоснованию оспариваемого Генерального плана указано, что главная ось развития территории сельского поселения условно проведена по указанной автодороге. Вместе с тем, на карте зон с особыми условиями использования территорий в составе данных Материалов придорожная полоса автодороги М-10 не обозначена.

Санитарно-защитная зона сервисного центра на указанную карту также не нанесена.

Данная карта содержит указание лишь на наличие на земельном участке административного истца только охранных зон объектов электроэнергетики, а также санитарно-защитной зоны автозаправочной станции и зоны санитарной охраны источника водоснабжения (данные объекты расположены на смежных земельных участках, сведения об их санитарно-защитной зоне и зоне санитарной охраны в ЕГРН отсутствуют) (т. 3, л.д. 9, т. 2, л.д. 235).

При таких обстоятельствах, с учетом содержания Положения о территориальном планировании и текстовой части Материалов по обоснованию генерального плана, суд приходит к выводу о том, что наличие на территории земельного участка указанных зон с особыми условиями использования территорий, не отображенных вопреки подпункту 7 части 8 статьи 23Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте Генерального плана, а также связанные с наличием таких зон ограничения в использовании земельного участка, исключающие возможность его использования в сельскохозяйственных целях для пищевых отраслей промышленности, а, следовательно, и для обеспечения Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года № 20, на которую как на одно из оснований изменения функционального зонирования земельного участка, административный ответчик ссылался в ходе судебного разбирательства; предусмотренное законом приоритетное назначение данного земельного участка - обеспечение требований безопасности дорожного движения, нормальных условий содержания и перспектив развития автомобильной дороги М-10 при принятии оспариваемого Генерального плана не учитывались.

Ссылка в информации Главного управления и архитектуры Тверской области на то, что подготовка Генерального плана не осуществлялась применительно к земельным участкам, на которых находятся сервисный центр и придорожная полоса, и на то, что информация о ЗОУИТ, поставленных на государственный кадастровый учет, имеется в свободном доступе и учитывается при принятии градостроительных решений, не означает отсутствие необходимости указать данные зоны на соответствующей карте и не свидетельствует об их учете при установлении функционального зонирования земельного участка.

Доводы представителя административного ответчика о намерении изменить функциональное зонирование других земельных участков Бурашевского сельского поселения, находящихся на противоположной спорному земельному участку стороне автодороги М-10, с производственной зоны на зону сельскохозяйственного использования, соответствие требованиям градостроительного и земельного законодательства оспариваемых нормативных положений, принятых в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:6043, не подтверждает.

Генеральный план является документом территориального планирования и определяет назначение территории исходя из плана ее развития на долгосрочную перспективу.

Между тем, утверждая оспариваемый Генеральный план применительно к земельному участку с кадастровым номером 69:10:0000025:6043, административный ответчик исходил из его долгосрочного использования в качестве пастбища, руководствуясь лишь частью сведений ЕГРН, а также не относящимися к таким сведениям данными проекта землеустройства (перераспределения земель) колхоза «им. ХХII съезда КПСС (АО «Андрейково») Калининского района Тверской области, выполненного 29 лет назад, без учета из актуальности.

В соответствии с пунктом 38 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 59055-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения» пастбище – это сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных.

Из содержания карт функциональных зон в составе Генерального плана, утвержденного оспариваемым нормативным актом в отношении части территории поселения, и Генерального плана, утвержденного решением Совета депутатов Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области от 13 августа 2018 года № 37 в отношении остальной его части, следует, что земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000025:6043 с установленной для него функциональной зоной сельскохозяйственного использования представляет собой вкрапление в функциональную производственную зону, проходящую вдоль автодороги М-10, при этом с трех сторон данный земельный участок имеет общие границы с полосой отвода автодороги и землями промышленного назначения.

Такое расположение земельного участка в значительной степени затрудняет и ставит под сомнение возможность запланированного административным ответчиком его использования для систематического выпаса сельскохозяйственных животных, которое к тому же не должно быть связано с получением продовольственной продукции.

Данных, подтверждающих учет фактического использования земельного участка, осуществляемого на протяжении ряда лет в соответствии с действовавшими документами территориального планирования и градостроительного зонирования Бурашевского сельского поселения, определившими для земельного участка производственную функциональную и территориальную зоны, явившегося, как указано в Материалах по обоснованию Генерального плана, одним из оснований для изменения функционального зонирования, также не имеется. По данным Управления Россельхознадзора по Тверской области от 25 февраля 2021 года на территории указанного земельного участка расположены хозяйственные постройки, заасфальтированная площадка, автомобильная парковка, шиномонтаж. При этом, ссылаясь на неправомерный характер такого использования, доказательств принятия мер в связи с предполагаемым нарушением законодательства административный ответчик не представил (т. 1, л.д. 108).

В то же время, по сообщению Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности Тверской области от 30 апреля 2023 года спорный земельный участок в Единую федеральную информационную систему о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий не включен. К особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, включенным в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Тверской области, утвержденный постановлением Администрации Тверской области от 05 июля 2011 года № 299-па, данный земельный участок не относится к (т. 3, л.д. 113).

В рецензии Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области по ходатайству Т.А.В. о переводе земельного участка в категорию земель промышленности указано, что удельный показатель кадастровой стоимости спорного земельного участка не превышает средний удельный показатель кадастровой стоимости по Калининскому району (т. 3, л.д. 154).

Согласно информации Администрации Бурашевского сельского поселения от 08 июня 2021 года № 1094 данный земельный участок для выращивания сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, не используется (т. 3, л.д. 216).

Ссылка административного ответчика на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Тверской области от 07 июня 2022 года по делу № А66-4618/2022, которым отказано в удовлетворении требований Т.А.В. о признании незаконным распоряжения Правительства Тверской области от 29 марта 2022 года № 293-рп об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 69:19:000025:6043 в категорию земель промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, законность оспариваемого постановления не подтверждает, поскольку на дату рассмотрения Арбитражным судом Тверской области данного дела решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области от 15 июля 2022 года № 27 об установлении санитарно-защитной зоны для сервисного центра для обслуживания автотранспорта, в которую входит спорный земельный участок, принято не было, в связи с чем данное обстоятельство Арбитражным судом не могло быть учтено. Кроме того, указанный спор имел иной предмет, отличный от предмета настоящего судебного разбирательства, которым является проверка в порядке абстрактного нормоконтроля законности документа территориального планирования (т. 1, л.д.164).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что изменение функционального зонирования в отношении спорного земельного участка произведено с нарушением приведенных положений градостроительного законодательства и принципа недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему правовых норм, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку данный нормативный акт применялся до вынесения решения суда, суд считает необходимым признать его в оспариваемой части не действующим со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Т.А.В. удовлетворить.

Признать постановление Правительства Тверской области от 02 ноября 2022года № 612-пп «Об утверждении генерального плана Бурашевского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области применительно к населенным пунктам д.Березино, д.Гришкино Большое и территории земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000025:695, 69:10:0000025:6043» в части включения земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:6043 в состав функциональной зоны сельскохозяйственного использования не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Тверской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова

Мотивированное решение составлено 05 мая 2023 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова