Решение по делу № 2А-3389/2022 от 02.08.2022 | Иркутский районный суд (Иркутская область)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**/**/**** года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре судебного заседания Ду-Цзин-Хуа А.Г.,

с участием помощника прокурора Иркутского района Скрипкарева И.М., представителя заинтересованного лица ТУ Министерства лесного комплекса .... по Голоустненскому лесничеству ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по иску Прокурора Иркутского района к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Прокурор Иркутского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в Иркутский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области, согласно которого просит:

признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженное в неисполнении обязанности по организации очистки от порубочных остатков следующих лесных участков, расположенных на территории Голоустненского лесничества: ....

обязать Министерство лесного комплекса .... в срок до **/**/**** организовать очистку от порубочных остатков вышеуказанных лесных участков.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что .... в рамках осуществления надзора за исполнением лесного законодательства, в деятельности министерства лесного комплекса .... установлены нарушения требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность в лесах, в части не очистки от порубочных остатков мест незаконных рубок, расположенных на территории Голоустненского лесничества

Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области (пп. 18 п. 4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, определенной указом Губернатора Иркутской области от 28.06.2012 № 183-уг).

В соответствии с пп. 10 п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп (далее по тексту - Положение) к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров).

Согласно ч. 3 ст. 23.1 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами лесовосстановления и правилами ухода за лесами.

В соответствии с пп. «г», «з» и «к» п. 12 приказа Минприроды России от 01.12.2020 № 993 «Об утверждении правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ» при заготовке древесины:

- запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению.

- не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

- не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков (остатков древесины, образующихся на лесосеке при валке и трелевке (транспортировке) деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающих вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост).

Согласно п. 1 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 настоящие правила устанавливают единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лейах.

На основании пп. «а» п. 20 указанных правил в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

В соответствии с пп. «б» п. 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Согласно материалам возбужденных уголовных дел установлено, что выявлены следующие места незаконных рубок, осуществленные неустановленными лицами, в результате которых образовались порубочные остатки:

- Квартал 178 выдел 18 Малоголоустненская дача Малоголоустненского участкового лесничества;

- Квартал 178 выделы 15, 17, 18, 22 урочище «Малая Тореца» Малоголоустненская дача Малоголоустненского участкового лесничества;

- Квартал 170 выдел 12 Малоголоустненская дача Малоголоустненского участкового лесничества;

- Квартал 161 выдел 8 Малоголоустненская дача Малоголоустненского участкового лесничества;

- Квартал 178 выдел 6 Малоголоустненская дача Малоголоустненского участкового лесничества.

Данный факт подтверждается ответом ТУ МЛК по Голоустненскому лесничеству, из которого следует, что очистка от порубочных остатков указанных лесных участков не произведена, лесные участки в аренде не находятся.

Несоблюдение министерством лесного законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушает права на защиту окружающей среды от негативного воздействия. Кроме того, несоблюдение указанных требований ведет к нарушению федерального законодательства, а соответственно и интересов Российской Федерации.

Фактически министерством меры по организации очистки лесных участков от порубочных остатков не принимались, что свидетельствует о бездействии.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Иркутского района Скрипкарев И.М. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, подтвердил доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика Министерство лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Представитель заинтересованного лица ТУ Министерства лесного комплекса Иркутской области по Голоустненскому лесничеству ФИО3 в судебном заседании просил разрешить спор на усмотрение суда. Указал, что в настоящее время работы по очистке лесосеки от порубочных остатков не проводились, кроме того для осуществления возложенных на министерство функций необходимо дополнительное финансирование, которое отсутвует.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные доказательства по делу, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица (лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации.

В статье 58 Конституции Российской Федерации указано, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно положениям статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 7 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами (часть 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 14 части 1 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе, осуществление мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 16144, меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 28 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. N 414, в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Согласно пункту 26 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства от 7 октября 2020 г. N 1614, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13 октября 2015 г. N 26-П, установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия. Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации и утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. N 414 во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области (пп. 18 п. 4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, определенной указом Губернатора Иркутской области от 28.06.2012 № 183-уг).

Из материалов дела следует, что согласно возбужденных уголовных дел установлено, что выявлены следующие места незаконных рубок, осуществленные неустановленными лицами, в результате которых образовались порубочные остатки:

- Квартал 178 выдел 18 Малоголоустненская дача Малоголоустненского участкового лесничества;

- Квартал 170 выдел 12 Малоголоустненская дача Малоголоустненского участкового лесничества;

- Квартал 161 выдел 8 Малоголоустненская дача Малоголоустненского участкового лесничества;

- Квартал 178 выдел 6 Малоголоустненская дача Малоголоустненского участкового лесничества.

Факт нахождения порубочных остатков на указанных участках подтвердил в судебном заседании представитель заинтересованного лица ТУ Министерства лесного комплекса Иркутской области по Голоустненскому лесничеству ФИО3

Учитывая изложенное, установив факт наличия на лесном участке порубочных остатков, исходя из того, что наличие в лесных массивах порубочных остатков влечет захламление, загрязнение и иное негативное воздействие на леса, возникновение в них пожаров, в связи с чем нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и гарантированные государством, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. При этом суд учитывает, что представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, своих возражений по существу заявленных требований, а также доказательств отсутствия бездействия со стороны административного ответчика не представил.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Иркутского района, действующего в защиту интересов Российской Федерации к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженное в неисполнении обязанности по организации очистки от порубочных остатков следующих лесных участков, расположенных на территории Голоустненского лесничества: ....

Обязать Министерство лесного комплекса .... в срок до **/**/**** организовать очистку от порубочных остатков следующих лесных участков, расположенных на территории Голоустненского лесничества: ....

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.И. Столповская

В окончательной форме решение суда изготовлено **/**/****.