Судья Машутинская И.В. № 2а-950/2023 2 августа 2023 года

Докладчик Лобанова Н.В. № 33а-4673/2023 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Лобановой Н.В.,

судей Калашниковой А.В., Чебыкиной Н.А.,

при секретаре Кашутиной А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 10 марта 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 9 ноября 2022 года, возложении обязанности восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Лобановой Н.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 9 ноября 2022 года о снятии его с семьей в составе трех человек с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить на таком учете с даты подачи заявления, взыскании с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области судебных расходов в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ принят на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В связи с расторжением брака, вступлением в новый брак и рождением дочери им подано заявление о внесении изменений в учетное дело. Оспариваемым решением жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области он снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Считает данное решение незаконным, нарушающим его права на обеспечение жилым помещением.

Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 10 марта 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.

С данным судебным постановлением не согласился административный истец ФИО1 В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указывает, что при принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения и внесении в последующем изменений в учетное дело обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, жилищно-бытовой комиссии были известны. Полагает, основания для обеспечения его жильем не утрачены, никаких новых обстоятельств, свидетельствующих об улучшении его жилищных условий, не возникло. Ни он, ни члены его семьи не являются членами семей своих родителей, совместного хозяйства не ведут, регистрация в принадлежащих родителям жилых помещениях, где М. фактически не проживают, носит уведомительный характер, необходима для осуществления гражданских прав и обязанностей на территории Российской Федерации.

Заслушав административного истца ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2, действующую от своего имени и как <данные изъяты>, поддержавших апелляционную жалобу, представителя административного ответчика Управления Министерства внутренних дел по Архангельской области ФИО3, просившую решение суда оставить без изменения, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – также Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1, части 1, пунктам 1 и 2 части 2 и части 4 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее по тексту – единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения или является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. При этом членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие вышеуказанного федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее по тексту – также Правила).

В силу подпунктов «б»-«г», «е» пункта 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому прилагаются: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты (подпункт «б» пункта 19 Правил), либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел до ДД.ММ.ГГГГ, имеет выслугу лет <данные изъяты>, является получателем <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании заявления от 15 ноября 2012 года. В связи с вступлением в брак и рождением ребенка в учетное дело административного истца внесены следующие сведения о составе его семьи: супруга ФИО2 (не сотрудник), <данные изъяты>.

На основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 28 июня 2021 года №, утвержденного распоряжением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 30 июня 2021 года №, ФИО1 снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта «б» пункта 19 Правил, в связи с совершением действий, которые повлекли получение единовременной выплаты в большем размере, в качестве которых комиссией расценено его решение об отказе от участия в приватизации жилого помещения, где он зарегистрирован по месту жительства.

Вступившим в законную силу 25 мая 2022 года решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 25 апреля 2022 года это решение признано незаконным, ФИО1 восстановлен на учете для получения единовременной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

Данное решение было исполнено путем принятия жилищно-бытовой комиссией Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области решения, оформленного протоколом от 12 августа 2022 года №, утвержденного распоряжением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 15 августа 2022 года №; одновременно ФИО1 предложено представить документы, необходимые для внесения изменений в учетное дело, соответствующий вопрос рассмотреть на ближайшем заседании комиссии.

На основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 9 ноября 2022 года №, утвержденного распоряжением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 11 ноября 2022 года №, ФИО1 снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта «б» пункта 19 Правил, поскольку общая площадь жилых помещений, право пожизненного пользования которыми сохраняют ФИО1 и ФИО2, <данные изъяты> (с учетом всех проживающих в этих помещениях лиц), и где они зарегистрированы по месту жительства, составляет 49,56 кв.м, что превышает 15 кв.м на одного члена семьи

Полагая данное решение незаконным, ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1, ФИО2 и <данные изъяты> как члены семьи собственников жилых помещений приобрели право пользования жилыми помещениями, принадлежащими их родителям (бабушке), с учетом которых они суммарно обеспечены площадью более 15 кв.м на одного члена семьи, в связи с чем у жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области имелись основания для снятия истца и членов его семьи с учета для получения единовременной выплаты на основании подпункта «б» пункта 19 Правил.

Судебная коллегия с таким выводом согласиться не может.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, названные выше лица, вселенные собственником в жилое помещение, не могут быть признаны членами его семьи в случае их раздельного проживания в разных жилых помещениях.

В абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 зарегистрирован брак, ДД.ММ.ГГГГ у супругов родилась дочь <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован в квартире общей площадью 96,8 кв.м, в том числе, жилой – 63,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Это жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности его матери (М.В.) и двум братьям (М.А. и М.Н.), в нем зарегистрированы ФИО1, его мать М.В., брат М.А. Обеспеченность площадью на одного человека составляет 24,2 кв.м.

Супруга сотрудника ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ и его дочь <данные изъяты> со ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в квартире общей площадью 63,4 кв.м, в том числе жилой – 37,2 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Это жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности матери супруги (С.О.), в нем помимо ФИО2 и <данные изъяты> зарегистрированы теща, тесть и брат супруги. Обеспеченность площадью на одного человека составляет 12,68 кв.м.

Фактически семья административного истца в составе трех человек на основании договора найма жилого помещения проживает по адресу: <адрес>. ФИО1, ФИО2 и <данные изъяты> зарегистрированы по указанному адресу по месту пребывания на срок ДД.ММ.ГГГГ.

Из приведенного выше следует, что члены семьи М. по адресу регистрации по месту жительства каждого из супругов не проживают. Супруга и дочь административного истца, с которыми он был поставлен на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в принадлежащее матери и братьям ФИО1 жилое помещение никогда не вселялись и не были зарегистрированы в нем. Соответственно, ФИО1 также в качестве члена семьи ФИО2 не вселялся в жилое помещение, принадлежащее теще, не был в нем зарегистрирован, самостоятельного права пользования им не приобрел.

При таких данных судебная коллегия приходит к выводу о том, что ФИО1 с женой и дочерью не являются ни членами семьи М.В., М.А., М.Н., ни членами семьи С.О., так как совместно ни с одним из них не проживают.

Поскольку на момент принятия административным ответчиком оспариваемого решения ФИО1 жилым помещением в соответствии с требованиями законодательства не обеспечен, судебная коллегия находит обоснованным заявленный им административный иск.

Аналогичный правовой подход приведен в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2022 года № 41-КАД22-10-К4.

С учетом изложенного, принятое по делу судебное постановление не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении административного иска ФИО1

В целях восстановления прав и законных интересов административного истца судебная коллегия, руководствуясь частями 1 и 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает необходимым признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, оформленное протоколом от 9 ноября 2022 года №, утвержденное распоряжением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 11 ноября 2022 года № «О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты», принятое в отношении ФИО1, и обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу восстановить ФИО1 составом семьи из трех человек (ФИО2, <данные изъяты>) на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления, поданного им 15 декабря 2012 года.

В целях выполнения требований пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает необходимым указать в резолютивной части итогового судебного постановления на необходимость сообщить об исполнении решения по данному административному делу ФИО1 и в суд в течение <данные изъяты> с даты его фактического исполнения.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины за подачу административного иска и апелляционной жалобы в сумме 450 рублей.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 10 марта 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 9 ноября 2022 года, возложении обязанности восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, оформленное протоколом от 9 ноября 2022 года №, утвержденное распоряжением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 11 ноября 2022 года № «О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты».

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу восстановить ФИО1 составом семьи из трех человек (ФИО2, <данные изъяты>) на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области сообщить об исполнении решения суда ФИО1 и в суд в течение <данные изъяты> с даты его фактического исполнения.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области в пользу ФИО1 расходы на уплату государственной пошлины в сумме 450 рублей.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи