К делу №2а-3878/2023
УИД 23RS0040-01-2023-003042-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июня 2023 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 03.02.2023 года ему было отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №:2502, площадью 493 кв.м., предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и расположенного по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес>. Административный истец считает решение органа местного самоуправления незаконным, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположено принадлежащее административному истцу нежилое здание, площадью 15,9 кв.м., право собственности на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) с 11.07.2022 года.
Согласно административному иску ФИО2 просил суд:
- признать незаконным решение администрации муниципального образования г.Краснодар от 03.02.2023 года № 2166/26 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №:2502, площадью 493 кв.м., предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и расположенного по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес>;
- обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №:2502, площадью 493 кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и расположенный по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес>;
- обязать административного ответчика направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №:2502, площадью 493 кв.м., предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и расположенного по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес>, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании административный истец ФИО2 настаивал на удовлетворении административного искового заявления.
В судебном заседании представители административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар, являясь одновременно представителем заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО3, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.
Суд, выслушав участвующих лиц, считает, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 17.02.2014 года на государственный кадастровый учёт поставлен земельный участок с кадастровым номером №:2502, площадью 493 кв.м., предназначеннвй для ведения личного подсобного хозяйства и расположенный по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес>, что указано в выписке из ЕГРН от 21.09.2021 года (л.д. 25-26).
ФИО2 на основании договора купли-продажи от 11.09.2017 года является собственником нежилого здания – хозяйственный блок, площадью 15,9 кв.м., кадастровый номер №:47084, расположенного по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес>. Право собственности зарегистрировано 11.07.2022 года в ЕГРН, что указано в выписке из ЕГРН от 11.07.2022 года (л.д. 21-24).
20.09.2022 года ФИО2 подал в администрацию муниципального образования г.Краснодар заявление о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №:2502, площадью 493 кв.м., предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и расположенного по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес> (л.д. 17).
В письме от 03.02.2023 года № 2166/26 администрация муниципального образования г.Краснодар отказала ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги, считая, что заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку возведенный на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости является вспомогательным, что не предоставляет преимущественного права на получение участка (л.д. 18-20).
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 03.02.2023 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 26.04.2023 года, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
Исходя из подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены такие здания, сооружения.
На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.
В статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство определено как форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Согласно статьей 4 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19 (далее – Положения), одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.
Пунктом 3.24 Положения установлено, что Департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам землепользования.
Административный истец, являясь собственником недвижимого имущества, просит предоставить в собственность предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему хозяйственный блок.
К доводам административного ответчика о том, что возведенный на испрашиваемом земельном участке хозяйственный блок является объектом вспомогательного значения суд относится критически.
Согласно представленному техническому паспорту расположенное на земельном участке в <...> в Калининском сельском округе г. Краснодара нежилое здание – хозяйственный блок включает подсобное помещение, душевую и туалет, имеет бетонный фундамент, кирпичные перегородки, крышу из металлопрофиля, водопровод, канализацию, электроосвещение (л.д. 27-38).
Учитывая указанные обстоятельства, суд рассматривает находящейся на испрашиваемом земельном участке хозяйственный блок основным объектом, который возможно самостоятельно использовать для целей предназначения земельного участка (личное подсобное хозяйство).
При этом, указанный объект поставлен на государственный кадастровый учёт, т.е. является самостоятельными объектом гражданского оборота.
Федеральным законом от 07.07.2003 года № 112-ФЗ не установлена необходимости расположения на испрашиваемом земельном участке, предназначенном для личного подсобного хозяйства, жилого дома. Указанным законом предусмотрена вариативность сооружений.
Наличие на предназначенном для личного подсобного хозяйства земельном участке хозяйственного блока отвечает природе личного подсобного хозяйства.
Несвоевременная регистрация права собственности на капитальное строение с момента его возведения произведена ввиду наличия судебного спора и наличия мер обеспечения иска, препятствующих внесения сведений в ЕГРН. Указанные обстоятельства не могут быть расценены как злоупотребление правом со стороны заявителя.
При изложенных обстоятельствах, суд считает необоснованными указанные в письме от 03.02.2023 года № 2166/26 основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, поскольку в силу части 1 статьи 39.20 ЗК РФ истец, как собственник сооружения, имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.
При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Таким образом, во исполнении указанных норм суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность предоставить испрашиваемый земельный участок.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 03.02.2023 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить ФИО2 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №:2502, площадью 493 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес>, путем заключения с ФИО2 договора купли-продажи в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 28 июня 2023 года