Решение по делу № 2А-12672/2023 от 25.12.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ г.о. Люберцы, Московская область

Люберецкий городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Шиткова А.В.,

при секретаре судебного заседания Мамедовой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.К. С. к УВМ ГУ МВД России по Московской области, ОМВД России по г.о. Солнечногорск Московской области, ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,

установил:

Административный истец обратился в суд к УВМ ГУ МВД России по Московской области, ОМВД России по г.о. Солнечногорск ГУ МВД России по Московской области с административными исковыми требованиями и просил признать незаконным и отменить решение ГУ МВД по Московской области от ДД.ММ.ГГ об отказе в пересмотре ранее принятого решения ОМВД России по г.о. Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию; признать незаконным и отменить решение ОМВД России по г.о. Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Требования мотивированы тем, что сотрудниками ПС ФСБ России С.К.С., гражданин Республики Таджикистан, был уведомлен о том, что в отношении него Управлением по вопросам миграции УМВД России приняло решение о неразрешении въезда в РФ в соответствии с п. 2.2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком до ДД.ММ.ГГ Постановления судьи Солнечногорского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ, в соответствии с которыми С.К.С. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 18.8 и ч. 2 ст. 18.10, ч.2 ст.18.17 КоАП РФ, вступили в силу и исполнены. Истец указывает на то, что решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации в отношении иностранного гражданина принималось однократно, следовательно, установление 10-летнего срока ограничения на въезд является незаконным.

О принятом решении С.К.С. извещен не был.

Принятие решения о запрете на въезд на 10 лет нарушает права С.К.С., так как он не может прибыть на территорию РФ и воссоединится со своей семьей.

На территории Российской Федерации у него проживают № дети, которые являются гражданами РФ, а также супруга, имеющая вид на жительство.

Административным истцом было подано заявление о пересмотре ранее принятого решения УФМС России по основаниям пункта 2.1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении гражданина Республики Таджикистан, по результатам рассмотрения которого получен оспариваемый отказ ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГ

Административный истец С.К.С. о времени и месте судебного заседания извещался, но в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержала.

Административные ответчики УВМ ГУ МВД России по Московской области, ОМВД России по г.о. Солнечногорск Московской области о времени и месте судебного заседания извещались, но в судебное заседание не явились.

Административный ответчик ГУ МВД России по Московской области - в лице представителя по доверенности ФИО2, в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие неявившихся лиц, своевременно извещавшихся и не представивших сведений о причинах неявки.

Изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно ст. 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Абзацем вторым ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ст. 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Так, в соответствии с пп. 14 ч. 1 ст. 27 названного закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в том случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Судом установлено, что гражданин Республики Таджикистан С.К. С., ДД.ММ.ГГ г.р., в период своего пребывания на территории Российской Федерации был трижды привлечён к административной ответственности с выдворением:

- постановлением судьи Солнечногорского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда. В соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или <адрес>, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

- постановлением судьи Солнечногорского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда, поскольку осуществлял трудовую деятельность без разрешения на работу иностранному гражданину. В соответствии с ч.2 ст.18.17 несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового

- постановлением судьи Солнечногорского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда, поскольку осуществлял трудовую деятельность без разрешения на работу иностранному гражданину. В соответствии с ч. 2 ст. 18.10 нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или <адрес>, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно сведениям, содержащимся в информационных учетах ГУ МВД России Московской области, в отношении гражданина Республики Таджикистан С.К. С. (ранее ФИО3), ДД.ММ.ГГ г.р., УФМС России по Московской области ДД.ММ.ГГ принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным пп. 2.1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», сроком до ДД.ММ.ГГ.

Данные решения административным истцом не оспаривались, вступили в законную силу и исполнены в установленном законом порядке.

В связи с установлением факта изменения ФИО3 персональных данных на С.К.С. ОМВД России по городскому округу Солнечногорск ДД.ММ.ГГ принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по тем же основаниям и на тот же срок.

Представитель административного истца обратился в ГУ МВД России по Московской области с заявлением о пересмотре ранее принятого решения ДД.ММ.ГГ по основаниям пункта 2.1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении гражданина Республики Таджикистан С.К.С., ДД.ММ.ГГ г.р., в связи с нахождением на территории Российской Федерации мамы, жены и детей административного истца, а также же изложением доводов указанных в административном иске.

ДД.ММ.ГГ административному истцу сообщено, что по результатам рассмотрения его обращения и проведенной проверки оснований для принятия решения об отмене вышеуказанного решения не установлено, а также разъяснено право обжалования решения о неразрешении въезда в судебном порядке.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Согласно подпункту 2.1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина неоднократно (два и более раза) принималось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. Такой срок составляет 10 лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения.

Так, решения о неразрешении въезда вправе принимать МВД России, ФСБ России и иные органы. Такое решение принимается уполномоченным органом в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств. Форма решения устанавливается федеральными органами исполнительной власти.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГ № утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении его решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (далее - Порядок).

В силу п. 7 Порядка, при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда:

Подразделение МВД России в течение 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств готовит проект решения об отмене решения о неразрешении въезда, принятого МВД России или его территориальным органом, либо письмо в территориальный орган МВД России, принявший решение о неразрешении въезда, за подписью начальника (заместителя начальника) подразделения МВД России с обоснованием необходимости отмены такого решения.

Управление на транспорте МВД России по федеральному округу, Восточно-Сибирское, Забайкальское линейные управления МВД России на транспорте, территориальный орган МВД России на региональном уровне в течение 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств готовят проект решения об отмене решения о неразрешении въезда, принятого данными территориальными органами МВД России или подчиненными им территориальными органами. При поступлении письма МВД России готовится проект решения об отмене решения о неразрешении въезда в течение 3 рабочих дней со дня его поступления.

Линейное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, территориальный орган МВД России на районном уровне направляет в вышестоящий территориальный орган МВД России материалы для принятия решения об отмене решения о неразрешении въезда в течение 5 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств.

В силу пункта 6 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №, при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГ №-П, суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

В ходе рассмотрения спора судом установлено, что решение УФМС России по Московской области от ДД.ММ.ГГ, а также решение ОМВД России по городскому округу Солнечногорск от ДД.ММ.ГГ, принятое по тем же основаниям в связи со сменной установочных данных, принято с нарушением п. 2.1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», применение которого возможно исключительно в случае неоднократного (два и более раза) принятия решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации. Фактические обстоятельства административного дела не позволяют расценивать принятые судьей Солнечногорского городского суда Московской области в один день – ДД.ММ.ГГ, постановления о привлечении к административной ответственности в качестве неоднократного принятия решения об административном выдворении, поскольку выдворение к административному истцу после его выезда за пределы Российской Федерации более не применялось и на территорию Российской Федерации он не возвращался.

Кроме того суд учитывает, что на территории Российской Федерации находится мать административного истца, которая имеет гражданство Российской Федерации, супруга и № дочери, которые проживают и зарегистрированы в <адрес> Московской области. Кроме того, административному истцу на праве собственности принадлежит квартира в <адрес> Московской области.

Данные обстоятельства не учтены административным ответчиком при вынесении решения от ДД.ММ.ГГ об отказе в пересмотре ранее принятого решения УФМС России по Московской области от ДД.ММ.ГГ о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения, которым допущено несоразмерное вмешательство в личную и семейную жизнь административного истца.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд находит требования истца к ГУ МВД по Московской области, подлежащими удовлетворению и считает возможным возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о пересмотре решения об ограничении въезда, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления о пересмотре решения ОМВД России по г.о. Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT С.К. С. к УВМ ГУ МВД России по Московской области, ОМВД России по г.о. Солнечногорск Московской области, ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ МВД по Московской области от ДД.ММ.ГГ об отказе в пересмотре ранее принятого решения ОМВД России по г.о. Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Обязать ГУ МВД по Московской области повторно рассмотреть заявление о пересмотре решения о неразрешении въезда, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу

Административное исковое заявление в остальной части – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГ

Судья А.В. Шитков