Решение по делу № 2А-1878/2022 от 21.02.2023

Дело №2а-230/2023

УИД 52RS0018-01-2022-002207-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2023 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области (<...>) в составе судьи Павлычевой С.В., при секретаре Лариной Т.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-230/2023 по административному исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области о признании бездействия по не организации мероприятий по очистке земель лесного фонда, расположенных на территории Павловского районного лесничества Нижегородской области от несанкционированного места размещения отходов незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях лесного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Павловский городской суд Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области о признании бездействия по не организации мероприятий по очистке земель лесного фонда, расположенных на территории Павловского районного лесничества Нижегородской области от несанкционированного места размещения отходов незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях лесного фонда.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены администрация Павловского муниципального округа Нижегородской области, Тумботинское АТУ Павловского муниципального округа Нижегородской области, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Требования мотивированы тем, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее - Министерство) требований лесного законодательства на землях государственного лесного фонда, расположенных в границах Павловского районного лесничества Нижегородской области.

Природоохранной прокуратурой установлено, что на территории Павловского районного лесничества Нижегородской области имеется несанкционированное место размещение отходов в квартале 137 выделе 35 Тумботинского участкового лесничества Павловского районного лесничества (географические координаты 55.59180, 042.58255), площадью 06 га и объемом 27 куб.м с составом из строительных и бытовых отходов (дата обнаружения ДД.ММ.ГГГГ).

Указанный участок относится к землям государственного лесного фонда, в пользование третьим лицам Министерством не передавался. Данный факт подтверждается письмом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому вышеуказанная свалка не ликвидирована.

Природоохранной прокуратурой по указанному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения меры по ликвидации несанкционированной свалки в лесном фонде не приняты.

Таким образом, природоохранной прокуратурой установлено, что в настоящее время ответчиком - Министерством меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на землях лесного фонда не приняты, свалка не ликвидирована.

В целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации). Исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, возложена на Министерство.

В результате неисполнения ответчиком обязанности в сфере ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, ухудшается состояние земельных участков, создается неблагоприятная окружающая среда для нахождения, проезда граждан. Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

Действиями ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния нахождения свалок (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания на территории Российской Федерации), поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, и как неотъемлемая частью среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Вышеуказанное несанкционированное место размещения отходов расположено на территории Павловского муниципального округа Нижегородской области.

На основании изложенного просит:

Признать бездействие Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области по не организации мероприятий по очистке земель лесного фонда, расположенных на территории Павловского районного лесничества Нижегородской области от несанкционированного места размещения отходов незаконным.

Возложить на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области обязанность ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на землях государственного лесного фонда, расцоложенного на территории Павловского районного лесничества Нижегородской области: в квартале 137 выделе 35 Тумботинского участкового лесничества Павловского районного лесничества (географические координаты 55.59180, 042.58255), площадью 0,06 га, объемом 27 куб.м. с составом из строительных и бытовых отходов (дата обнаружения ДД.ММ.ГГГГ).

Административный истец помощник Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик представитель Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве, приобщенном к материалам дела, просят в удовлетворении исковых требований отказать

Заинтересованные лица администрация Павловского муниципального округа Нижегородской области, Тумботинское АТУ Павловского муниципального округа Нижегородской области, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, отзывы на административное исковое заявление приобщены к материалам дела.

Согласно п.2 ст.150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

С учетом изложенного суд определил рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав мнение административного истца, исследовав материалы дела, оценив согласно ст.ст. 60-61 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно п.2 ч.2 ст. 1 КАС РФ Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. «в», «д» ч.1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользования, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия (часть 1).

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (часть 2).

Охрана, защита, лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга) (пункт 6); осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса (пункт 11).

Согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами, в соответствии с пунктом 2 статьи 8 которого установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.

Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее - Министерство) требований лесного законодательства на землях государственного лесного фонда, расположенных в границах Павловского районного лесничества Нижегородской области.

Данный факт подтверждается реестром, приложенным к письму Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому вышеуказанная свалка не ликвидирована. Таким образом, природоохранной прокуратурой установлено, что в настоящее время ответчиком - Министерством меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на землях лесного фонда не приняты, свалка не ликвидирована.

В соответствии с ч.1 статьи 60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Исходя из ч.3 вышеуказанной статьи Лесного кодекса РФ, охрана, лесов от загрязнения и иного негативного, условия и способы которых должны быть воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно 4.1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению безопасными для здоровья, населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Органы местного самоуправления Павловского муниципального округа (далее по тексту- органы МСУ) участвуют в организации деятельности по накоплению (в том числе- раздельному, накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее по тексту- ТКО) в соответствии с п.24 ч.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В рамках полномочий, закрепленных Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Органы МСУ создают и содержат места (площадки) накопления ГКО.

Ликвидация несанкционированных свалок не относится - к деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизаций, обезвреживанию захоронению твердых коммунальных отходов и осуществляется органами МСУ на землях населенных пунктов в границах муниципального округа, если собственник свалки неизвестен.

Полномочия Органов МСУ в области ФИО2 отношений регулируются статьей 84 Лесного кодекса РФ и распространяются исключительно на лесные участки, находящиеся в муниципальной собственности.

Согласно ч.2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами МСУ осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Указанное в иске несанкционированное место размещения отходов находится на землях лесного фонда, расположенного на территории Павловского районного лесничества Нижегородской области.

Данный земельный участок находится в составе земель, государственного лесного фонда и в ведение Павловского муниципального округа не передавался. Органы местного самоуправления Павловского муниципального округа не наделены полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на территории государственного лесного фонда, а, следовательно, работа по их ликвидации не может быть организована органами МСУ за счет местного бюджета. В ином случае это приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств, за которое предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность.

Доводы Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области относительно полномочий органов местного самоуправления по организации работ, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок на землях лесного фонда основаны на неверном толковании норм материального права.

Статья 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулирует вопросы ликвидации накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде в соответствии с Правилами организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденными Постановлением Правительства. РФ от 05.05.2018 №542.

Несанкционированная свалка, указанная в иске, не включена в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, в силу чего данная норма по рассматриваемому делу не может быть применена. Принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории муниципального округа, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления муниципального Округа законодательством не предусмотрено.

В соответствии со статьями 2 и 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понятие «муниципальный округ» и «территория муниципального округа» различны. Понятие «муниципальный округ» связано с понятием «земли населенных пунктов», т.е. земли, используемые и предназначенные для развития и застройки населенных пунктов. Именно на такие земли распространяются полномочия органов местного самоуправления по управлению и использованию земель.

Согласно статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Кроме этого, с учетом статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, обязанность по ликвидаций несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, не может быть возложена на органы МСУ, что согласуется с позицией Конституционного суда, выраженной в постановлениях от 13.10.2015 № 26-П и от 26,04.2016 №13-П.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" вред окружающей среде, может быть возмещен посредством возложения на причинителя вреда обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств.

Принятие мер по ликвидации несанкционированного размещения на землях лесного фонда твердых коммунальных отходов должно быть направлено, в том числе, на выявление, пресечение и понуждение к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов, что подлежит осуществлению при реализации мероприятий по государственному лесному надзору (лесной охране), с учетом положений статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав. Свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает разумным сроком для исполнения решения суда будет являться 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, суды приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора и возложении на административных ответчиков обязанности ликвидировать несанкционированные места складирования отходов на землях лесного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области о признании бездействия по не организации мероприятий по очистке земель лесного фонда, расположенных на территории Павловского районного лесничества Нижегородской области от несанкционированного места размещения отходов незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях лесного фонда, удовлетворить.

Возложить на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области обязанность ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на землях государственного лесного фонда, расположенного на территории Павловского районного лесничества Нижегородской области: в квартале 137 выделе 35 Тумботинского участкового лесничества Павловского районного лесничества (географические координаты 55.59180, 042.58255), площадью 0,06 га, объемом 27 куб.м. с составом из строительных и бытовых отходов, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб, представления через суд первой инстанции.

Судья: С.В. Павлычева

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2023 года.

Судья: С.В. Павлычева