Решение по делу № 2А-7888/2022 от 08.11.2022 | Ленинский районный суд г. Оренбурга (Оренбургская область)

УИД: 56RS0018-01-2022-010362-26

№2а-7888/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2022 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО5 об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника Управления по градостроительству департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО5 с требованием об оспаривании решения.

В обоснование требований указали, что являются участниками общей долевой собственности, каждому из которых принадлежит по 1/2 доли в праве собственности на жилой дом с кадастровым номером N, общей площадью 112 кв.м., расположенный по адресу: .... ФИО4 также является собственником жилого дома с кадастровым номером N, общей площадью 59,5 кв.м., расположенного по адресу: .... Указанные жилые дома расположены на земельном участке с кадастровым номером N, общей площадью 600+/-9кв.м., расположенном по адресу: ... доля в праве общей долевой собственности на земельный участок принадлежит ФИО3 (запись рег.N от ...), 1/2 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок принадлежит ФИО4 (запись рег.N от ...). ... административные истцы обратились в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 600 кв.м. и земельного участка общей площадью 510 кв.м., расположенного по задней меже земельного участка с кадастровым номером N. Ответом N от ... Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга отказал в удовлетворении заявления. Отказ мотивирован тем, что запрашиваемое использование земельных участков не соответствует градостроительному зонированию. Кроме того, указано, что ранее административный истец был уведомлен о том, что запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне среднеэтажной (5-8 этажей) и многоэтажной (9 этажей и выше) застройки домами многоквартирными - «Ж.3». Зона предназначена для проживания населения с включением в состав жилого образования отдельно стоящих и встроенно- пристроенных объектов всех уровней обслуживания. Отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга считают незаконным, и нарушающим их права.

Просят признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N... площадью 600 кв.м. и земельного участка площадью 510 кв.м., расположенного по задней меже земельного участка с кадастровым номером N, содержащийся в уведомлении N от ...; обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга повторно рассмотреть заявление от ... N.N о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N(...), площадью 600 кв.м. и земельного участка площадью 510 кв.м., расположенного по задней меже земельного участка с кадастровым номером ....

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника Управления по градостроительству департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО5

В судебном заседании административные истцы ФИО3, ФИО4 не присутствовали, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании административный ответчик заместитель начальника Управления по градостроительству департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО5 не присутствовал, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из содержания части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с п.1,3 ч.1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (ч.2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Частью 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ч.1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п.п.1,11 ч.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, в том числе, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Аналогичные нормы содержатся в постановлении Администрации города Оренбурга от ... N-п «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург».

В соответствии с п.3 ч.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ч. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно ч.10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Решением Оренбургского Городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 утверждено Положение о Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее Положение), согласно которому Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.

Согласно п. 2.25 Положения Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами от имени Администрации города Оренбурга, в том числе, утверждает схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; принимает решение об образовании, разделе, объединении, выделе, перераспределении земельных участков; осуществляет предоставление на территории муниципального образования "город Оренбург" земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю; заключает соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10 августа 2021 года №36/70-од утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» (вместе с «Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург»), которые являются документом градостроительного зонирования города Оренбурга.

Согласно п.2 ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (ч.3 ст. 30 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование – это зонирование территории муниципального образования «город Оренбург» в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Правила разработаны с учетом Генерального плана города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года №674, обязательны для исполнения на территории муниципального образования «город Оренбург», регламентируют деятельность по градостроительному зонированию территории муниципального образования «город Оренбург» и установлению градостроительных регламентов по видам разрешенного использования с учетом особых условий ее использования, а также параметров строительного изменения объектов капитального строительства.

Согласно п. 27 Правил в границах земель муниципального образования «город Оренбург» установлены виды территориальных зон, в том числе «Ж.3» - зона среднеэтажной (5 - 8 этажей) и многоэтажной (9 этажей и выше) застройки домами многоквартирными.

В соответствии п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Аналогичное положение закреплено законодателем в п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п.3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Зона среднеэтажной (5 - 8 этажей) и многоэтажной (9 этажей и выше) застройки домами многоквартирными «Ж.3» предназначена для проживания населения с включением в состав жилого образования отдельно стоящих и встроенно-пристроенных объектов всех уровней обслуживания, на котором установлен один из основных видов разрешенного использования - Код 2.5 - среднеэтажная жилая застройка (размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей; благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20 % общей площади помещений дома).

В силу п. 2,3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Анализ приведенных положений указывает на то, что в каждом конкретном случае необходимо соблюдение функционального назначения целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ... находится в собственности административных истцов по 1/2 за каждым. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 600+/-9 кв.м. имеет вид разрешенного использования – размещение одноэтажного жилого дома литер АА1А2 (код 2.1 приложения к приказу Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от ... N «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков», группа 2 приложения №1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 года №1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных на территории Оренбургской области»).

На указанном земельном участке имеются следующие строения: литер АА1А1, общей площадью 59,9 кв.м. (адрес: ...) с кадастровым номером N принадлежащий ФИО4 на праве собственности, что подтверждается свидетельством о праве собственности серии N от ...; жилой дом с кадастровым номером N, общей площадью 112 кв.м., принадлежащий ФИО4 и ФИО3 на праве общей долевой собственности по 1/2 доли каждому.

Как следует из материалов дела, ... административные истцы обратились в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга с заявлением о возможности заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, расположенным по адресу: ..., общей площадью 600 кв.м., и земельного участка общей площадью 510 кв.м., расположенного по задней меже земельного участка с кадастровым номером N.

Письмом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга N от ... административным истцам отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Отказывая в удовлетворении заявления, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, ссылаясь на п.п.1,11 ч.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. 1,11 п.2.10 постановления Администрации г. Оренбурга от ... N-п, указал, что запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне среднеэтажной (5-8 этажей) и многоэтажной (9 этажей и выше) застройки домами многоквартирными - «Ж.3».

Условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков.

Таким образом, нахождение земельных участков, предполагаемых к перераспределению, одновременно в двух территориальных зонах является препятствием для их перераспределения, в связи с чем, законных оснований для перераспределения у Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга не имелось, ввиду чего решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельных участков является правомерным.

Материалами административного дела не подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого ответа незаконным, как это предусмотрено пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Учитывая, что оспариваемый ответ является законным и не нарушает прав и законных интересов административных истцов, требования по возложению обязанности на административного ответчика по устранению нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления от ... N о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N (...), площадью 600 кв.м. и земельного участка площадью 510 кв.м., расположенного по задней меже земельного участка с кадастровым номером N, удовлетворению не подлежат.

Проверяя соблюдение административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлены сроки обращения с административным исковым заявлением, которое может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оспариваемый административным истцом ответ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга датирован ....

В суд с настоящим административным исковым заявлением административные истцы обратились ..., следовательно, срок на подачу административного искового заявления ими не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО5 об оспаривании решения N от ...-отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.А. Пименова

Решение в окончательной форме принято 22 ноября 2022 года.

Судья: подпись О.А. Пименова

...