Решение по делу № 2А-1214/2023 от 27.02.2023 - о признании незаконными бездействий начальника отделения – старшего судебного пристава и судебного пристава-исполнителя.

Дело №2а-1214/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжский Волгоградской области 27 февраля 2023 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

Председательствующего судьи Малаевой И.В.,

При секретаре судебного заседания Малининой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к начальнику отделения – старшему судебному приставу Волжского ГОСП № 2 ГУФССП по Волгоградской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Волжского ГОСП № 2 ГУФССП по Волгоградской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области о признании незаконными бездействий начальника отделения – старшего судебного пристава и судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратился в суд с административным исковым заявлением признании незаконными бездействий начальника отделения – старшего судебного пристава и судебного пристава-исполнителя, мотивируя требования тем, что "."..г. судебным приставом-исполнителем Волжского ГОСП № 2 ГУФССП по Волгоградской области ФИО3, в соответствии с п.3 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» было вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству №...-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа – судебного приказа №..., выданного мировым судьей судебного участка №72 Волгоградской области о взыскании с должника ФИО8 в пользу взыскателя ФИО5 задолженности по кредитному договору <***>/16.54. Определением мирового судьи судебного участка № 72 Волгоградской области от "."..г.. произведена замена взыскателя с ФИО5 на ИП ФИО1 Однако, в нарушение ч.6 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления об окончании исполнительного производства вместе с оригиналом исполнительного документа в адрес взыскателя ИП ФИО1 не поступила, в связи с чем, бездействием судебного пристава-исполнителя нарушено право взыскателя на своевременное получение информации о ходе исполнительного производства и препятствует реализации им своих прав в рамках исполнительного производства по осуществлению контроля за деятельностью государственного органа с целью своевременного реагирования на решения судебного пристава-исполнителя. Не направление в адрес взыскателя постановления о прекращении исполнительного производства и подлинника исполнительного документа свидетельствует об отсутствии надлежащей организации работы в отделе и контроле за подчиненными со стороны начальника отдела – старшего судебного пристава. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Волжского ГОСП № 2 ГУФССП по Волгоградской области ФИО2, выразившееся в нарушении статьи 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», а именно в отсутствие надлежащего контроля за деятельность вверенного ей отдела судебных приставов; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП № 2 УФССП по Волгоградской области ФИО3, выраженное в не направлении взыскателю постановления об окончании исполнительного производства№...-ИП, оригинала судебного приказа №...; обязать судебного пристава-исполнителя ФИО3 направить в адрес взыскателя ИП ФИО1 постановление об окончании исполнительного производства №...-ИП, оригинал судебного приказа №... и акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю; обязать судебного пристава-исполнителя в случае утраты оригинала исполнительного документа – судебного приказа №... незамедлительно организовать обращение в суд за выдачей дубликата.

В судебное заседание административный истец ИП ФИО1 и представитель административного истца ФИО6 не явились, о времени и месте слушания дела извещена, в административном исковом заявлении изложили ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административные ответчики - начальник отдела – старший судебный пристав Волжского ГОСП № 2 ГУФССП по Волгоградской области ФИО2, судебный пристав-исполнитель Волжского ГОСП № 2 ГУФССП по Волгоградской области ФИО3, представитель УФССП по Волгоградской области, а также заинтересованное лицо врио начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Волжского ГОСП № 2 ГУФССП по Волгоградской области ФИО7, заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка административного истца, ответчиков, заинтересованных лиц обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным ст. 150 и 152 КАС РФ, с учетом сроков рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч. 2 - 6 настоящей статьи (ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе, в том числе, запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; производить розыск должника, его имущества, совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Данная статья регламентирует, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель наделен достаточно широким спектром исполнительных действий направленных на своевременное исполнение судебных актов.

В ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» приведен перечень мер принудительного исполнения.

По настоящему делу судом установлено.

"."..г. судебным приставом-исполнителем Волжского городского отдела судебных приставов№ 2 УФССП России по Волгоградской области ФИО3 на основании исполнительного документа – судебного приказа №... от "."..г.., выданного мировым судьей судебного участка №72 г. Волжского Волгоградской области, было возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении должника ФИО8 в пользу взыскателя ИП ФИО1 с предметом исполнения – иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере <...>.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 1, ч.3, ч.4 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (далее - извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу) в следующих случаях: если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества; если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными..

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении исполнительного документа взыскателю.

"."..г. судебным приставом-исполнителем ФИО3 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю на основании п.3 ч.1 ст.46, п.3 ч.1 ст.47 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве», поскольку невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях.

В соответствии с ч.6 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» копии постановления об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Подлинник исполнительного документа, при окончании исполнительного производства по основанию п.4 ч.1 ст.46, п.3 ч.1 ст.47 ФЗ №229, возвращается взыскателю.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением ИП ФИО1 указывает на то, что в нарушение ч.6 ст.47 ФЗ №229 копия постановления об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа взыскателю не направлен.

Однако, из материалов исполнительного производства №...-ИП, представленных представителем ГУФССП России по Волгоградской области, усматривается, что постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от "."..г., вынесенное в форме электронного документа, "."..г. размещено в Едином портале государственных и муниципальных услуг, "."..г. направлено уведомление взыскателю в личный кабинет и "."..г. данное уведомление прочтено ИП ФИО1

Кроме того, копия постановления об окончании и возвращении исполнительного производства взыскателю от "."..г. и возвращении исполнительного документа, включены в реестр заказной почтовой корреспонденции "."..г. и направлены взыскателю (№...), что следует из копии скриншота АИС ФССП России.

Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Таким образом, бездействие судебного пристава-исполнителя, выраженное в не направлении в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства и подлинника исполнительного документа, не установлено.

Доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов ИП ФИО1, выразившегося в бездействии административных ответчиков, административным истцом суду не представлено.

Как указано выше, из материалов исполнительного производства №...-ИП усматривается, что постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от "."..г., вынесенное в форме электронного документа, "."..г. размещено в Едином портале государственных и муниципальных услуг, "."..г. направлено уведомление взыскателю в личный кабинет и "."..г. данное уведомление прочтено ИП ФИО1

При этом длящийся характер отношений не может быть принят судом во внимание. Бездействие является нарушением, носящим долгосрочный характер, вместе с тем любое бездействие имеет начальную границу периода бездействия, нарушающего права и интересы заявителя и определяющего сроки обращения в суд.

Таким образом, об окончании исполнительного производства и не направлении копии постановления об окончании и оригинала исполнительного листа ИП ФИО1 стало достоверно известно "."..г..

С настоящим административным исковым заявлением ИП ФИО1 обратился в суд "."..г. (иск подан в электронном виде), то есть по истечении установленного законом десятидневного срока. При этом, ходатайства о восстановлении срока для обращения в суд, с указанием уважительных причин, препятствующих своевременному обращению в суд, административным истцом не заявлено, и на момент рассмотрения дела суду не представлено.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о пропуске без уважительных причин административным истцом установленного законом срока на обжалование бездействия судебного пристава-исполнителя, выраженного в направлении после вынесения постановления об окончании исполнительного производства №... с оригиналом исполнительного документа №... взыскателю, возложении обязанностей по направлению указанных документов в адрес взыскателя с приложением акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, а также возложении обязанности на судебного пристава, в случае утраты оригинала исполнительного документа, обратиться в суд за выдачей его дубликата.

Пропуск срока для обращения в суд является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении административного иска.

Предусмотренная законом совокупность условий, предусмотренных ст.227 КАС РФ, для признания незаконным бездействия административных ответчиков на день рассмотрения дела отсутствует.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ИП ФИО1 в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу Волжского ГОСП № 2 ГУФССП по Волгоградской области ФИО2 о признать незаконным бездействия, выразившегося в нарушении статьи 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», а именно в отсутствие надлежащего контроля за деятельность вверенного отдела судебных приставов, к судебному приставу-исполнителю Волжского ГОСП № 2 ГУФССП по Волгоградской области ФИО3 о признании незаконным бездействия, выраженного в не направлении взыскателю постановления об окончании исполнительного производства №...-ИП, оригинала судебного приказа №...; возложении обязанности направления в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства №...-ИП, оригинала судебного приказа №... и акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, в случае утраты оригинала исполнительного документа – судебного приказа №... незамедлительно организовать обращение в суд за выдачей дубликата – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья /подпись/ И.В. Малаева

Справка: решение суда в окончательной форме составлено 2 марта 2023 года.

Судья /подпись/ И.В. Малаева

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>