Решение по делу № 2А-128/2023 от 06.03.2023 - о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения.

***

дело № 2а-128/2023 (2а-2132/2022) ***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 марта 2023 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

при секретаре Цветковой Е.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Мурманской области, заместителю министра имущественных отношений Мурманской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Мурманской области, о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения, в обоснование заявленных требований указав, что она обратилась в Министерство имущественных отношений Мурманской области, в порядке ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью ***., расположенного в адрес***, в кадастровом квартале № для цели использования - индивидуальное жилищное строительство. Письмом Министерства имущественных отношений Мурманской области от *** № ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.1 п. 8 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ, поскольку в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Териберки Кольского района Мурманской области, Правилам землепользования и застройки сельского поселения Териберка Кольского района Мурманской области, утвержденным решением Совета муниципального образования сельского поселения Териберки Кольского района Мурманской области от *** № испрашиваемая территория расположена в зоне катастрофического затопления, в которой установлены ограничения в использовании земельного участка, в том числе на новое капитальное строительство. Полагая решение об отказе Министерства имущественных отношений Мурманской области незаконным, указала, что документами территориального планирования, размещенными на официальном сайте сельского поселения Териберка, администрации Кольского района, а также сведениями, содержащимися в Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП), ресурса публичной кадастровой карты, зона катастрофического затопления в случае прорыва плотины гидроэлектростанции не определена. При этом, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, где, согласно градостроительному регламенту правил землепользования и застройки основными видами разрешенного использования являются индивидуальные жилые дома. Кроме того, участок испрашивается в уже сложившейся жилой застройке адрес***. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была подготовлен истцом в порядке статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ, в форме электронного документа с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а именно - на сайте Росреестра в личном кабинете. Согласно п. 11 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федераци, орган регистрации прав обеспечивает возможность подготовки схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта указанного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» любым заинтересованным лицом за плату. При подготовке схемы в форме электронного документа с использованием официального сайта Росреестра, пересечений с зоной «зона катастрофического затопления в случае прорыва плотины гидроэлектростанции» либо иной аналогичного характера и назначения, не выявлено. Сервис Росреестра по формированию СРЗУ не допускает формирование участков в зонах с ограничениями и информирует заявителей об их наличии. Согласно ответу Главного управления МЧС России по Мурманской области испрашиваемый участок в соответствии с представленной схемой не попадает в зону аварий на гидроэлектростанциях. По информации Отдела водных ресурсов по Мурманской области Двинско-Печорского БВУ, сведения о включении в государственный водный реестр сведений о зоне «2.15 -гвр Зоны затопления, подтопления» в отношении с. Териберка, губы Лодейная Баренцева моря, устья р. Териберка, губы Териберская Мурманской области отсутствуют. Учитывая изложенное, просила признать отказ Министерства имущественных отношений Мурманской области, оформленный письмом от *** № незаконным, обязать Министерство имущественных отношений Мурманской области устранить допущенные нарушения права, свобод и законных интересов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качества соответчика привлечен заместитель министра имущественных отношений Мурманской области ФИО4, в качестве заинтересованных лиц – Управление Росреестра по Мурманской области, администрация муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района, администрация Кольского района Мурманской области, Двинско-Печерское БВУ Отдел водных ресурсов по Мурманской области.

В судебном заседании административный истец настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам и основаниям в нем изложенным, а также в соответствии с дополнительными пояснениями, представила уточнения, просила обязать Министерство имущественных отношений Мурманской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов путем совершения действий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1, подпунктом 2 пункта 5 и пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц администрация Кольского района Мурманской области, Двинско-Печерское БВУ Отдел водных ресурсов по Мурманской области не явились, уведомлялись надлежащим образом, мнение по заявленным требованиям не представили.

Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по Мурманской области в судебное заседание не явился, направил отзыв, просил рассмотреть в свое отсутствие. В отзыве указал, что согласно актуальным сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в указанном реестре отсутствуют сведения о зоне катастрофического затопления в границах административного образования сельское поселение Териберка, в том числе, сведения о расположении в границах зоны затопления испрашиваемого земельного участка с указанными координатами адрес*** в кадастровом квартале №. В ЕГРН содержатся сведения о расположении указанного земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории - водоохранной зоне, реестровый номер зоны 51:07-6.71. В отношении заявленных требований отметил, что в соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) в состав Единого государственного реестра недвижимости входит в том числе реестр границ, в котором в том числе отображаются сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий, в том числе о водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления, и береговых линиях (границах водных объектов). В соответствии с ч. 4 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ сведения в единый государственный реестр недвижимости вносятся органом регистрации прав на основании документов, поступивших в порядке, установленном ст.13 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, в том числе, в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также в порядке межведомственного информационного взаимодействия. До момента представления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного водного реестра в порядке межведомственного взаимодействия документов, необходимых для внесения в ЕГРН сведений о береговой линии (границе водного об водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями использования территории, установленных в отношении водного объекта), орган регистрации прав не располагает информацией о внесении сведений о них в государственный реестр.

Административный ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил возражения на административное исковое заявление, просил отказать в удовлетворении требований, поскольку действия Министерства имущественных отношений при принятии обжалуемого решения соответствуют требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Представитель административного ответчика – Министерства имущественных отношений Мурманской области в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменный отзыв из которого следует, что *** в Министерство поступило заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена, в с.п. Териберка Кольского района, ориентировочной площадью *** в пределах земель кадастрового квартала №, на праве аренды для целей индивидуального жилищного строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной в форме электронного документа (в порядке, предусмотренном подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). По результатам проверки представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка на предмет ее соответствия утвержденному проекту планировки территории с.п. Териберка, документам Генерального плана с.п. Териберка Кольского района и Правилам землепользования и застройки с.п. Териберка Кольского района Мурманской области, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования сельского поселения Териберка Кольского района Мурманской области от *** №, установлено, что образуемый земельный участок расположен в зоне катастрофического затопления в случае прорыва плотины гидроэлектростанции, в связи с чем в ней установлены особые условия использования – в зоне установлен запрет на новое капитальное строительства. Так, пунктом 3.3. Генерального плана предусмотрено запрещение нового жилищного строительства в зоне катастрофического наводнения в случае прорыва плотины ГЭС в районе Териберка села Териберка, а также переселение жителей района Териберка в район Лодейное. При этом новое строительство будет сосредоточено только в районе Лодейное и будет вестись на свободных территориях - 7 га, и реконструируемых территориях - 5 га. Из схемы использования территории в составе Генерального следует, что район Териберка с.п. Териберка находится в зоне катастрофического затопления при прорыве каскада Териберских ГЭС. В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Правил землепользования застройки, на карте зон с особыми условиями использования территории (приложение 2) показаны все типы зон ограничения использования, в том зона катастрофического затопления. Каждая охранная зона содержит дополнительные ограничения использования земельных участков и объектов недвижимости. Из карты зон с особыми условиями использования территории (приложение 2) Правил землепользования и застройки следует, что район Териберка с.п. Териберка находится в зоне с особыми условиями использования территории, для которой установлен запрет нового капитального строительства. Кроме того, в соответствии пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Требования к подготовке схемы расположения земельного участка, утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (действовавших в спорный период), в соответствии пунктом 4 которых, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются в том числе материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; о зонах с особыми условиями использования территории.

Местонахождение образуемого земельного участка - район Териберка с.п. Териберка, на правом берегу р. Териберка при ее впадении в губу Териберскую на землях кадастрового квартала №. Целью использования образуемого земельного участка является индивидуальное жилищное строительство, которое предполагает возведение объекта недвижимости - индивидуального жилого дома. Таким образом, представленная ФИО1 в Министерство схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а также утвержденному проекту планировки территории с.п. Териберка, что в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в ее утверждении. *** по результатам рассмотрения заявления административного истца Министерством имущественных отношений Мурманской области направлен письменный мотивированный отказ, в связи с невозможностью утверждения схемы расположения земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктами 3 и 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагал, что действия Министерства имущественных отношений соответствуют требованиям действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района по доверенности ФИО3 в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения исковых требований, представил отзыв, из содержания которого следует, что представленная административным истцом в Министерство имущественных отношений Мурманской области схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным пунктом 12 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации, а также утвержденному проекту планировки территории с.п. Териберка, что в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в ее утверждении.

Выслушав участвовавших в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если по результатам рассмотрения административного дела будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления соответствующей деятельности определены в статье 39.18 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ решение уполномоченного органа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается по правилам пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ с соблюдением требований пункта 2 и подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, а также пункта 6 статьи 11.9 того же Кодекса, согласно которым основанием к отказу являются несоответствие схемы расположения земельного участка документам территориального планирования, землеустроительной документации (к которой отнесены правила землепользования и застройки, генеральный план), сведениям о границах зон с особыми условиями использования территории. Образование земельных участков не должно нарушать установленные настоящим Кодексом и другими федеральными законами требования и не должно приводить к невозможности размещения на земельном участке объектов недвижимости.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (п. п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ); - земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса(п. п. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ); - земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса(п. п. 3 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: - несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; - полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; - несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; - расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие требования и форма утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 (действовавшими в спорный период). При этом в силу п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных данным Приказом, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

В силу пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; принятие решений о развитии застроенных территорий.

Согласно статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов. Генеральный план является приоритетным документом, определяющим направления развития территорий.

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации), подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. № 1963-О).

По мнению суда, в Градостроительном кодексе Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Генеральные планы муниципальных образований, определяя стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности, исходя из планов развития территории в целом, могут не соответствовать ее фактическому использованию, предполагая потенциальное изменение назначения территории. Учитывая длительные сроки реализации документов территориального планирования (часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации), на картах, входящих в состав генерального плана поселения или городского округа, допускается указывать только местоположение планируемого объекта местного значения, точные границы такого объекта, в которых действует режим территории общего пользования, будут определены при реализации генерального плана, в документации по планировке территории (часть 1 статьи 26, пункт 5 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Нормами Градостроительного кодекса РФ к числу градостроительных документов отнесены правила землепользования и застройки, включающие карту градостроительного зонирования, генеральный план, содержащий карту административных границ, границ территорий и земель, функциональных зон и ограничений использования территорий (ст.ст. 20, 30 ГрК РФ).

Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» Земельный кодекс Российской Федерации был дополнен главой 11 – «Зоны с особыми условиями использования территорий».

Статья 105 ЗК РФ содержит перечень зон с особыми условиями территорий к которым относятся, в том числе зоны затопления и подтопления (пункт 17).

Аналогичная норма содержится в пункте 4 статьи 1 ГрК РФ, согласно которой зоны затопления, подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод на определенные территории и объекты (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса РФ).

В силу п. 1 ст. 67, п. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из пункта 4 статьи 1, частей 4 и 5 статьи 30, части 3 статьи 34 и части 5 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зоны катастрофического затопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, границы которых, помимо границ территориальных зон, в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, при этом, границы зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон, а градостроительные регламенты применительно к зонам с особыми условиями использования территорий устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под градостроительным регламентом, как следует из пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, понимаются, среди прочего, устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

С учетом приведенных норм, а также анализа положений названных нормативных правовых актов, отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Сведения о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию, а также о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений в силу части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежат включению в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности представляют собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений, целью ведения которых является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (части 1 и 3 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из анализа приведенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что информационные системы включают в себя первичную информацию в виде сведений о документах в форме копий этих документов, материалов, размещаемых в данной системе в неизмененном виде, и сведения о документах, материалах и иные сведения как результат их упорядочения, обработки, систематизации, учета, сбора, документирования, актуализации, соответственно, информационная система обеспечения градостроительной деятельности не устанавливает, а только отображает сведения, установленные в других документах.

В свою очередь, в силу пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «О зонах затопления, подтопления», зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 Правил).

Согласно пункта 24 статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Пунктом 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1, обратилась *** в Министерство имущественных отношений Мурманской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, цель использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

Решением Министерства имущественных отношений Мурманской области оформленным письмом от *** № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на которые не разграничена на основании того, что формирование земельного участка под заявленные цели противоречит документам градостроительного зонирования сельского поселения Териберки Кольского района Мурманской области, так как испрашиваемый земельный участок расположен на территории, находящейся в границах зоны катастрофического затопления в случае прорыва плотины гидроэлектростанции, установленные ограничения которого не допускают использование земельного участка в соответствии с целями, указанными в заявлении – для индивидуального жилищного строительства.

Решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области от *** № утвержден Генеральный план муниципального образования сельское поселение Териберка. Генеральный план размещен на официальном сайте органов местного самоуправления Кольского района, муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района, Федеральной государственной системе территориального планирования.

Неотъемлемым приложением к Генеральному плану являются схема функциональных зон; схема использования территории; схема ограничений использования территории; схема размещения (в том числе планируемого) объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения в границах поселения; схема размещения (в том числе планируемого) автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения (схема инженерной и транспортной инфраструктуры); схема границ поселения, городского округа (перспектива) ; схема размещения (в том числе планируемого) объектов капитального строительства местного значения, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения; сводная схема генерального плана.

В соответствии с п. 3.3 Генерального плана, установлена перспективная цель – строительство нового жилищного фонда в районе Лодейное села Териберка, запрещение нового жилищного строительства в зоне катастрофического наводнения в случае прорыва плотины ГЭС в районе Териберка села Териберка. В связи с тем, что жилищный фонд в районе Териберка находится в зоне катастрофического затопления в случае прорыва плотины ГЭС, генеральным планом предусматривается переселение жителей района Териберка в район Лодейное. Новое строительство будет сосредоточено только в районе Лодейное и будет вестись на свободных 7 га и реконструируемых территориях 5 га.

Пунктом 3.8 Генерального плана определены инженерно-технические мероприятия муниципального района, в том числе инженерная защита от затопления района Териберка.

На данный момент Генеральный план муниципального образования сельское поселение Териберка не оспорен, является действующим. Доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено.

Кроме того, в настоящее время на территории сельского поселения Териберка действуют Правила землепользования и застройки сельского поселения Териберка Кольского района Мурманской области (далее также – ПЗЗ, Правила), утвержденные решением Совета депутатов Кольского района № от ***, которые также размещены на официальном сайте органов местного самоуправления Кольского района и Федеральной государственной системе территориального планирования.

Неотъемлемым приложением к этим Правилам является Карта градостроительного зонирования территории, Карта зон с особыми условиями использования территории содержащая сведения о границах зон затопления, подтопления.

В соответствии со ст. 24 ПЗЗ, Карта градостроительного зонирования (приложение 1) выполнена на основании Генерального плана сельского поселения Териберка на всю территорию поселения. На Карте градостроительного зонирования показаны территориальные зоны.

На Карте зон с особыми условиями использования территории (приложение 2) показаны все типы зон ограничения использования: нормативные санитарно-защитные зоны предприятий, сооружений и иных объектов, прибрежно-защитные полосы, водоохранные зоны, пограничная зона, зона с регламентированным посещением для иностранных граждан, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, зоны охраняемых объектов, зона затопления паводком 1% обеспеченности, зона катастрофического затопления. Каждая охранная зона содержит дополнительные ограничения использования земельных участков и объектов недвижимости.

Согласно п. 9 ст. 27 ПЗЗ, если земельные участки, иные объекты недвижимости попадают в зоны, выделенные на нескольких картах, то к этим участкам и объектам суммарно применяются требования статей 29-36 настоящих Правил. Разрешенным считается такое использование, которое соответствует не только градостроительным регламентам по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости (статья 29 настоящих Правил), но и ограничениям на использование земельных участков и объектов капитального строительства (статьи 33-36 настоящих Правил), строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, технологическим стандартам безопасности, а также условиям охраны окружающей среды, что подтверждается при согласовании проектной документации.

Статьей 36 ПЗЗ установлены градостроительные регламенты ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, границы которых отображены на Карте градостроительного зонирования в части отображения границ зон с особыми условиями использования территории.

На данный момент ПЗЗ сельского поселения Териберка Кольского района Мурманской области не оспорены, являются действующими. Доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено.

Как установлено при рассмотрении дела, испрашиваемый ФИО1 земельный участок в кадастровом квартале № согласно Карте градостроительного зонирования, расположен в территориальной зоне с индексом Ж3 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, которая предназначена для строительства индивидуальных жилых домов, относится к функциональной зоне перспективной жилой застройки и в соответствии с Картой зон с особыми условиями использования территории, а также схемы использования территории Генерального плана расположен в границах зоны катастрофического затопления, новое строительство в которой запрещено.

Таким образом, цель использования испрашиваемого административным истцом земельного участка – «индивидуальное жилищное строительство» не соответствует градостроительному регламенту данной территориальной зоны.

Учитывая, что Генеральным планом муниципального образования сельское поселение Териберка испрашиваемый земельный участок отнесен к территории, подверженной факторам риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера и определенной как зона затопления и подтопления, до настоящего времени защитные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод на данной территории не выполнены, суд приходит к выводу о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в силу прямого запрета, установленного законом.

Оценивая перечисленные выше обстоятельства, поскольку выявлены препятствия для предоставления испрашиваемого земельного участка (нахождение объекта в зоне возможного катастрофического затопления, запрет на предоставление новых земельных участков в которой установлен п. 3.3 Генерального плана муниципального образования сельское поселение Териберка утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области от *** №, а также в отсутствии проведенных защитных мероприятий в отношении зоны в котором располагается земельный участок) суд приходит к выводу, что у Министерства имущественных отношений Мурманской области отсутствовали правовые основания для предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду, в связи с чем ответчик, руководствуясь п. п. 1 п. 8 ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, принял законное и обоснованное решение оформленное письмом от *** №. При разрешении заявленных требований суд не принимает доводов истца об отсутствии сведений в отношении зоны затопления в Едином государственным реестре недвижимости, поскольку действующим законодательством предусмотрен переходный период применения указанной нормы, так, в соответствие частью 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов, а именно решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; решением суда. В настоящее время сведения о зоне с особыми условиями использования – зоны затопления в том числе в кадастровом квартале № установлены решением органа местного самоуправления – Советом депутатов муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области от *** № и решением Совета депутатов Кольского района № от ***. Отсутствие в ЕГРН сведений о границах, не исключает существования таких зон и не освобождает ответчика от обязанности обеспечивать общественные интересы при формировании земельных участков для предоставления в целях строительства.

Отсутствие актуальной редакции ПЗЗ сельского поселения Териберка Кольского района Мурманской области, картографических схем в Филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Мурманской области и не размещение последних в ФГИС ТП также не имеют существенного значения для дела и не могут повлиять на разрешение заявленных требований.

Обжалуемое решение Министерства имущественных отношений Мурманской области является обоснованным и не носит произвольный характер. Административным истцом не доказан факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов последнего, что является обязательным условием для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 к министерству имущественных отношений Мурманской области, заместителю министра имущественных отношений Мурманской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

***

***

Судья Н.А. Иванова

***

***

***