Дело №2а-300/2025

47RS0004-01-2023-010534-08

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

30 апреля 2025 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.

при помощнике ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4, ФИО2 к администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании отказов незаконными, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что административные истцы владеют на праве собственности по ? доли у каждого в жилом доме по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный арйон, свердловское городское поселение, г.п. им. Свердлова, <адрес>, уч.16Б, с кадастровым номером 47:07:0602010:98, площадью 530,5 кв.м. Дом постановлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

Дом поставлен ДД.ММ.ГГГГ году на учет в отделении ГУП «Леноблинвентаризация» Всеволожское БТИ инвентарный №, о чем выдан технический паспорт.

Указанный дом частично расположен на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0602010:29, принадлежащем административным истцам площадью 800 кв. метров по адресу п.им. Свердлова на Ермаковская, <адрес>Б, а частично на землях муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрел у ФИО3 земельный участок с кадастровым номером 47:07:0602010:29 площадью 800 кв.м по адресу и им. Свердлова, <адрес>, уч. 16Б принадлежащий ей на праве собственности. После приобретения земельного участка ФИО2 совместно с ФИО4 возвели жилой дом, после чего в 2012 году поставили дом на кадастровый учет и зарегистрировали его в органах Росреестра.

ФИО2 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ узнав о том, что их жилой дом частично находится на земле, находящейся у них в совместной собственности, а частично на землях муниципальной собственности ДД.ММ.ГГГГ обратились с заявлением (вх. 106-01-18 от ДД.ММ.ГГГГ) в администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о заключении соглашения о перераспределении земельных участков площадью 800 кв.метров с кадастровым номером 47:07:0602010:29 (предыдущий №:E1:16-5-1-1:16), принадлежащего заявителям по адресу: п.им. Свердлова <адрес> и земельного участка площадью 572 кв.метра из числа земель государственная собственность на которые не разграничена. Испрашиваемый при перераспределении земельный участок огорожен единым забором с участком принадлежащем на праве собственности административным истцам и фактически в совокупности с принадлежащим им жилым домом, представляет из себя единый имущественный комплекс, которым они пользуются с 2001 года. При этом часть жилого дома располагается на земельном участке, испрашиваемом для перераспределения.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по июнь 2023 года административные истцы неоднократно обращались в администрацию МО «Свердловское городского поселения» для получения результата рассмотрения вышеуказанного заявления. В свою очередь им в Администрации сообщали, что указанное заявление находится рассмотрении и решение по нему не принято.

ДД.ММ.ГГГГ Административным истцам за исх. № из Администрации поступил ответ о том, что при повторном рассмотрении вопроса утверждения схемы и заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0602010:29 у администрации отсутствуют законные основания для принятия решения о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Администрация сослалась на положения пп.11 п.9 ст.39.29 и пп.2 п.16 ст.11.10 3K РФ и указала на то, что испрашиваемая территория земельного участка, согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № находится в пользовании арендатора ФИО3. Договор на момент подачи обращения, является действующим, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Администрацию МО «Свердловское городское поселение» с заявлением о выдаче им письменной копии решения о результатах первоначального рассмотрения заявления ФИО2 и ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. 696/01-18 от ДД.ММ.ГГГГ) об утверждении схемы и заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0602010:29.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация сообщила, что выписка из протокола межведомственной земельной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ была направлена ранее на электронную почту и приложили к ответу копию решения земельной комиссии.

В тоже время никаких уведомлений и ответов в адрес административных истцов как по электронной, так и обычной почте от Администрации в январе 2023года не поступало.

Административные истцы полагают, что отказ в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и решение земельной комиссии МО «Свердловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности незаконен и нарушает права и законные интересы административных истцов, в связи с чем ФИО2 и ФИО4 просят суд:

- признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области об отказе в оказании муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности государственная собственность на который (которые) не разграничена площадью 572 кв.метров и земельного участка далью 800 кв.метров с кадастровым номером 47:07:0602010:29 по адресу: Ленинградская область. <адрес>, п.им. Свердлова <адрес> принадлежащего ФИО2 и ФИО4;

- признать незаконным и отменить решение земельной комиссии МО «Сердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в оказании муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности государственная собственность на который (которые) не разграничена площадью 572 кв.метров и земельного участка далью 800 кв.метров с кадастровым номером 47:07:0602010:29 по адресу: Ленинградская область. <адрес>, п.им. Свердлова <адрес> принадлежащего ФИО2 и ФИО4

- обязать администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО4 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности/государственная собственность на который (которые) не разграничена площадью 572 кв.метров и земельного участка площадью 800 кв.метров с кадастровым номером 47:07:0602010:29 по адресу: Ленинградская область, <адрес>, п.им. Свердлова <адрес>, принадлежащего ФИО2 и ФИО4

В настоящее судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Административный истец ФИО2 в настоящее судебное заседание явился, поддержал административные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в настоящее судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ.

Выслушав мнение сторон, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами настоящего административного дела установлено, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО4 на праве общей долевой собственности, по ? доли за каждым, принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:07:0602010:29, расположенный по адресу: Ленинградская область, <адрес>, г.п. им. Сверддлова, <адрес>, уч. №б. Данное обстоятельство также подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Документов-основанием указан договор купли-продажи земельного участка р/н222 от ДД.ММ.ГГГГ. удостоверенный нотариусом Всеволожского нотариального округа ФИО7, бланк 47-АА №; договор купли-продажи ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО4 обратились к Главе администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением, в котором просили заключить соглашение о перераспределении земельных участков с целью увеличения земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>, г.д. им. Свердлова, <адрес>, уч. № «б», кадастровый №, на счёт земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 572 кв.м. расположенных по адресу: г.п. им. Свердлова, <адрес>, уч.№ «б» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на КПТ, выписка из ЕГРН на земельный участок, копия паспорта заявителя, свидетельство о государственной регистрации прав на жилой дом, свидетельство о государственной регистрации прав на земельный участок

Согласно выписке заседания земельной комиссии муниципального образования «Свердловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» № от 18.01.2023г. в удовлетворении заявления отказано, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов выделения земельного участка под объектом капитального строительства. Отсутствует документ по переуступки прав по договору аренды. Отсутствуют случаи в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Основание: ст.39.16 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО4 обратились к Главе администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением, в котором просили заключить соглашение о выделении в собственность земельного участка, находящегося под жилым домом (свидетельство о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №) за счёт земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: г.п. им. Свердлова, <адрес>, уч. №-Б.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования Свердловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ФИО2, ФИО4 сообщено, что при повторном рассмотрении обращения по вопросу утверждения схемы и заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 47.07:0602010:29 администрация муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области сообщает следующее: в соответствии с пп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, так как имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. В соответствии с пп.2 п.6 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Испрашиваемая территория земельного участка, согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № находится в пользовании арендатора ФИО3. Договор, на момент подачи обращения, является действующим, сроком до ДД.ММ.ГГГГ На основании вышеизложенного у администрации отсутствуют законные основания для принятия решения о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Указанные решения административные истцы просят суд признать незаконными, по мотивам, изложенным в административном иске.

Рассматривая административные исковые требования ФИО2, ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019 утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно п.3 ст.39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

К заявлению заявителя была приложена выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0602010:29. Вместе с тем, в администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области находится договор аренды земельного участка № от 09.08.2000г., заключенный между администрацией п.им. Свердлова и ФИО3, согласно которого арендодатель сдает, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок, находящийся по адресу: п.им. Свердлова, <адрес>, уч.№-Б общей площадью 542 кв.м для индивидуального жилищного строительства на основании постановления администрации п.им. Свердлова от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п.3.2.9. данного Договора, арендатор должен не заключать договора и не вступать в сделки, следствием которых может явиться какое-либо обременение предоставленных Арендодателю имущественных прав, в части, переход их к другому лицу (договоры залога, субаренды, внесение прав в аренду участка или его части в уставный капитал предприятия и др.) без письменного разрешения Арендодателя. Договор заключён сроком на 49 лет.

Согласно п.8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что рассмотрению подлежит само заявление и представленные с ним документы. Обязанности истребовать сведения об основаниях возникновения права, на орган, рассматривающий заявление, не возложены.

Таким образом, в документах, представленных заявителями и документах, имеющихся в администрации, имеются противоречия. В связи с чем, администрация Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области правомерно вынесла решение об отказе в удовлетворении заявления. Таким образом, суд приходит к выводу, что между сторонами возник спор о праве, который не подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ, а подлежит разрешению в порядке ГПК РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0602010:29.

Учитывая, что оспариваемый административным истцом отказ, выданный администрацией Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, принят в пределах компетенции данного органа, в соответствии с требованиями земельного законодательства, заявленные административными истцами требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4, ФИО2 к администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании отказов незаконными, обязании произвести действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.