Решение по делу № 2А-750/2025 от 19.05.2025 - о признании незаконным бездействия в части непринятия мер постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения автомобильной дороги на определенный срок.

Дело № 2а-750/2025

УИД 14RS0019-01-2025-000803-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 06 мая 2025 г.

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Рожина Г.И., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нерюнгри действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия в части непринятия мер постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения автомобильной дороги на определенный срок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нерюнгри, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд, с настоящим иском указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) выявлены нарушения действующего законодательства, по результатам которой установлено, что расположенная в поселке Чульман автомобильная дорога «Улица Чильчинская» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. При этом земельный участок под автомобильной дорогой не поставлен на кадастровый учет, сведения о государственной регистрации права на такой земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, также не приняты необходимые меры к образованию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения. На основании указанных обстоятельств прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения «Улица Чильчинская», включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) и возложить на административного ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения автомобильной дороги в срок до 01.09.2026.

Административный истец прокурор г. Нерюнгри в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в тексте административного искового заявления ходатайствует о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором требования административного иска признал в полном объеме, против удовлетворения административного иска не возражает.

Определением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 апреля 2025, суд перешел к рассмотрению дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1);

- к владельцам автомобильных дорог отнесены исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7);

- полоса отвода автомобильной дороги определена как земельный участок (независимо от категории земель), который предназначен для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на котором располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15).

Согласно ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Из ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ следует, что границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Градостроительным законодательством автомобильные дороги отнесены к линейным объектам (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом. Земельный участок является недвижимой вещью.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (подпункт 4), для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, за исключением линейных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется подготовка документации по планировке территории (подпункт 5).

Пунктом 3 ч. 3 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации также установлено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если необходимо образование земельных участков и в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории.

В ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены виды документации по планировке территории, которыми являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (часть 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Частью 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Целью подготовки документации по планировке территории является, прежде всего, обеспечение устойчивого развития территорий (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений является полномочием органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (пункт 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которая основывается на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По смыслу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предполагается, что для удовлетворения требования о признании действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав, свобод и реализации законных интересов неограниченного круга лиц в результате такого действия (бездействия).

Судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что прокуратурой города Нерюнгри проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) выявлены нарушения действующего законодательства.

Судом также установлено, что расположенная в поселке Чульман автомобильная дорога «Улица Чильчинская» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. При этом земельный участок под автомобильной дорогой не поставлен на кадастровый учет, сведения о государственной регистрации права на такой земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Таким образом, администрацией городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в целях обеспечения устойчивого развития не приняты необходимые меры к образованию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Каких-либо бесспорных доказательств, подтверждающих, что земельный участок под автомобильной дорогой поставлен на кадастровый учет в установленном законе порядке, а также сведения о государственной регистрации права на такой земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости, со стороны административного ответчика, в нарушение ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суду при рассмотрении дела представлено не было, материалы административного дела таких сведений также не содержат, равно как и сведений о постановки на учет.

В результате установленного бездействия со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу, что администрацией городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) не приняты решения о подготовке документации для обеспечения устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

В ходе рассмотрения административного дела требования административного истца признаны административным ответчиком в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В данном случае признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и, является свободным волеизъявлением административного ответчика.

Так, учитывая обстоятельства дела и, оценивая доводы административного истца о незаконном бездействий административного ответчика Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия), принимая во внимание, что со стороны уполномоченного органа местного самоуправления до настоящего времени не приняты меры по постановки на кадастровый учет земельного участка используемого для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения «Улица Чильчинская», включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия), в отсутствие достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих исполнение обязанности административным ответчиком по обеспечению обеспечения устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории административное исковое заявление прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) незаконным и возложении обязанности устранить совершать определенные действия подлежат удовлетворению в полном объеме.

Устанавливая срок исполнения принятого решения суда, суд принимает во внимание, что для обеспечения устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, требования к постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения «Улица Чильчинская» на которое возложена обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения автомобильной дороги, необходим разумный срок, так как указанная процедура требует достаточности времени не только для проведения работ по техническому учету автомобильной дороги, но и для изыскания необходимых денежных средств, а также обеспечение наиболее разумного и справедливого баланса публичных, и, считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения до 01 сентября 2026 года, который, по мнению суда, является наиболее целесообразным и соответствующим не только целям судебной защиты, но и целям исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 290, 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Нерюнгри действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия в части непринятия мер постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения автомобильной дороги на определенный срок, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения «Улица Чильчинская», включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия).

Возложить обязанность на Администрацию городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) ИНН/ОГРН <***>/<***>, в срок до 01 сентября 2026 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения автомобильной дороги.

Настоящее решение может быть отменено судом, вынесшим решение, по ходатайству заинтересованного лица с возобновлением рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения от административного истца или административного ответчика поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующие о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий:

Судья Г.И. Рожин

Решение в окончательной форме принято 19 мая 2025 года.