Решение по делу № 2-1401/2022 от 29.05.2023 - о признании недействительными и незаконными постановления администрации, незаконным формирование земельного участка, схемы, межевания, постановку на кадастровый учет, признании незаконным постановления администрации об утверждении схемы земельного участка, признании недействительным договора аренды, прекращении права аренды, применение последствий недействительности сделки, аннулирование сведений о земельном участке.

Дело №2- 29/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2023 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: Рябцевой А.И.,

при секретаре судебного заседания: Яковлевой О.А.

с участием истцов: ФИО1, ФИО2, их представителя, действующей на основании доверенности ФИО3

представителя третьего лица администрации МО Туапсинский район, действующей на основании доверенности ФИО4

представителя ООО «УК «»Ар.И.С.», действующей на основании доверенности ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 В,В., ФИО2 к ФИО6, , администрации Джубгского городского поселения о признании недействительными и незаконными постановления администрации, незаконным формирование земельного участка, схемы, межевания, постановку на кадастровый учет, признании незаконным постановления администрации об утверждении схемы земельного участка, признании недействительным договора аренды, прекращении права аренды, применение последствий недействительности сделки, аннулирование сведений о земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 В,В., ФИО2 обратились в суд с иском к ФИО6, , администрации Джубгского городского поселения, с учетом уточненных исковых требований о признании недействительным и незаконным постановление администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 07 февраля 2018 года №74 и №73, о признании недействительным и незаконным формирование земельного участк с кадастровым номером № общей пл.1902 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес> его межевание и результаты данного межевания, схему расположения данного земельного участка, а также постановку данного земельного участка на кадастровый учет, признании недействительным и незаконным постановление администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 16 сентября 2019 года №470, постановление Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 13 февраля 2020 года №49, о признании недействительным в силу ничтожности договора №12 аренды земельного участка от 13 февраля 2020 года, заключенный между Администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района и ФИО6 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, а также все дополнительные соглашения к нему, в том числе за №241 от 22 марта 2021 года, дополнительное соглашение от 29 марта 2021 года №248, дополнительное соглашение за №263 от 12 апреля 2021 года; о применении последствий недействительности ничтожной сделки, возвращение сторон в первоначальное положение, о прекращении права аренды ФИО6, на земельный участок с кадастровым номером №, и погашении в ЕГРН записи о праве аренды, обязании ФИО6, в вернуть земельный участок, аннулировании в ЕГРН сведений о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером №, общей пл.1902 кв.м., снятии его с кадастрового учета.

Исковые требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками торговых павильонов, расположенных в пределах единого рыночного комплекса в пгт. Джубга по адресу: <адрес> Земельные участки под данными объектами недвижимости принадлежат им на праве собственности и на праве аренды. Рыночный комплекс в пос. Джубга проектировался на земельном участке общей площадью 8 461,5 кв.м. При этом было предусмотрено место расположения торговых рядов, место расположения рынка, стояночная площадка, разворотная, разгрузочно хозяйственная площадка, административное здание, складские помещения, получив разрешительные документы на строительство своих павильонов, приступили к строительству, затем оформили в собственность указанные объекты недвижимости. Из земельного участка, планировавшегося под рыночный комплекс Администрацией Джубгского городского поселения было сформировано 3 земельных участка с кадастровыми номерами №, №, №. Сформированные земельные участки были предоставлены в аренду по результатам торгов в аренду ОАО «Торгово-рыночное предприятие» сроком на 49 лет по договорам аренды. Границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 951 кв.м., утверждены постановлением администрации МО Туапсинский район от 02 февраля 2007 года №96 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 951 кв.м., утверждены постановлением администрации от 21 июня 2007 года №793 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», затем поставлены на кадастровый учет по результатам межевания. В 2013 год право аренды было переуступлено ФИО7, который в свою очередь в 2014 году переуступил его ответчице ФИО6, В результате, в 2014 году она стала арендатором земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Постановлением Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 07 февраля 2018 года №74 «О внесении изменений в постановление администрации МО Туапсинский район от 02 февраля 2007 года №96 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, и постановлением Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 07 февраля 2018 года №73 «О внесении изменений в постановление администрации МО Туапсинский район от 21 июня 2007 года №793 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, были измены границы обоих земельных участков. Указанными постановлениями были утверждены схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами № и №. При этом, новый земельный участок с тем же исходным кадастровым номером № и той же площадью 951 кв.м., был якобы образован путем перераспределения исходного земельного участка с тем же кадастровым номером № и земель государственной собственности. Также, новый земельный участок с тем же исходным кадастровым номером № той же площадью 951 кв.м. был якобы образован путем перераспределения исходного земельного участка с тем же кадастровым номером № и земель государственной собственности.

Данные постановления, являются незаконными и необоснованными, поскольку в результате перераспределения ранее сформированных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, с землями государственной собственности, местоположение границ которых было ранее учтено в 2007 году по результатам межевания, вместе процедуры перераспределения, была незаконно проведена процедура уточнения местоположения ранее уточненных земельных участков. В результате были сформированы новые земельные участки в новых границах, которые должны были предоставляться с торгов. Впоследствии оба участка были объединены, был образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 1902 кв.м., На основании постановления администрации Джубгского городского поселения от 13 февраля 2020 года № с ФИО6, был заключен договор аренды от 13 февраля 2020 года №12 земельного участка с кадастровым номером №. Однако, в ходе прокурорской проверки по нашей жалобе, было установлено, что изначально, постановление Джубгского городского поселения Туапсинского района от 16 сентября 2019 года № 470 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в кадастровом квартале №», было вынесено с нарушением требований ст.11.10 ЗК РФ, при наличии оснований, предусмотренных ч.16 указанной статьи.

Так, границы образуемого земельного участка с кадастровым номером №, не совпадают с границами исходных земельных участков, и имеют наложение на земли, право собственности на которые не разграничено. Более того, в состав образуемого земельного участка вошли свободные земли, право собственности на которые не разграничено. Данные обстоятельства послужили основанием для внесения представления прокурора об устранении нарушений закона в адрес главы Джубгского городского поселения Туапсинского района. В соответствии с ответом Администрации Джубгского городского поселения от 29 августа 2021 года №01-024-1167, на основании представления Туапсинской межрайонной прокуратуры от 09 июля 2021 года №7-01-2021 «Об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан», администрацией Джубгского городского поселения издано постановление от 25 августа 2021 года №450 об отмене постановления администрации Джубгского городского поселения от 16 сентября 2019года №470 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом квартале соответствующей территории в кадастровом квартале №, образованному в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и № по адресу: <адрес>». Вместе с тем, несмотря на отмену постановления, на основании которого был образован земельный участок с кадастровым номером №, никаких правовых последствий за этой отменой не последовало. Считают, что в связи с незаконным формированием земельных участков, они подлежа снятию с кадастрового учета и должны быть восстановлены в прежних границах. Незаконное формирование участков нарушает их право пользоваться своими объектами недвижимости, поскольку границы вновь сформированного земельного участка ограничили доступ к их земельным участкам.

В судебном заседании представитель истцов, действующая на основании доверенности ФИО3 уточненные исковые требования поддержала, пояснив при этом, что права истцов нарушаются тем, что в границы земельного участка предоставленного ФИО6, включены земли общего пользования, которые использовались ими в качестве подъезда и подхода к своим земельным участкам, Незаконное формирование земельного участка лишило права истцов на участие в торгах. Считает, что истцами не пропущены сроки давности поскольку о наличии оспариваемых постановлений стало известно только в ходе проведения экспертизы по данному гражданскому делу, а межевые дела увидели только при рассмотрении гражданского дела по их иску об обязании администрацию Джубгского городского поселения установить публичный сервитут. Заявление третьего лица о защите права истцов путем установления частного сервитута является необоснованным, и не может быть защищено, поскольку объекты недвижимости принадлежащие истцам являются объектами рынка, доступ на который необходимо обеспечить для неопределенного круг лиц, а установление частного сервитута не предусматривает обеспечение доступа неограниченного круга лиц. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО «Управляющая компания «Ар.И.С», действующая на основании доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований, в обосновании своих доводов пояснила, что оспариваемый земельный участок, находящийся на праве аренды у ФИО6 является залоговым имуществом, по договору займа, при этом они явдяюичся залогодержателями. Из заявленных исковых требований неясно каким образом оспариваемые ненормативные акты органа местного самоуправления нарушают права истцов, и каким образом договор аренды земельного участка препятствует истцам в пользовании их земельными участками. Кроме того, истцами в нарушении ст.56 ГПК РФ не представлены доказательства тех обстоятельств на которые они ссылаются в ске. Ссылаясь на представление прокуратуры истцами не указано какие нарушения закона могут привести к отмене нормативных актов и прекращению права аренды на земельный участок. Земельные участки, находящиеся у ФИО6, в аренду были образованы путем перераспределения, земельное законодательство не содержит запрета на формирование земельных участков путем перераспределения. Также считает, что право истцов может быть восстановлено путем установления частного сервитута, для обеспечения подхода и подъезда к их участкам. Также считает, что истцами пропущен срок исковой давности, поскольку договор аренды, оспариваемый истцами является оспоримой сделкой и срок давности, установленный законом в один год, уже истек. Также истек срок исковой давности по оспариванию постановлений администрации Джубгского городского поселения, принятых несколько лет назад. В связи с чем просит применить сроки давности и по указанным основаниям отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель администрации МО Туапсинский район, действующая на основании доверенности ФИО4 пояснила, что разрешение спора не затрагивает права и законные интересы администрации МО Туапсинский район.

Представитель администрации Джубгского городского поселения, представитель Управления Росреестра в судебное заседание не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

ФИО6, и ее представитель в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещалась, о чем имеется в материалах дела подтверждение.В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО6,

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

Так, из материалов дела следует, что истцы ФИО1 В,В. и ФИО2 являются собственниками объектов недвижимости (на территории ранее существовавшего торгово-рыночного комплекса в пгт.<адрес>, а также собственниками и арендаторами земельных участков под данными объектами и на прилегающей территории, по адресу: <адрес>. В собственности истицы ФИО1 В,В. находятся объекты капитального строительства с кадастровыми номерами № (торговый павильон №),№ (торговый павильон №), № (незавершенный строительством торговый павильон №), № (незавершенный строительством торговый павильон №), № (незавершенный строительством торговый павильон №), № (незавершенный строительством торговый павильон №). В собственности истца ФИО2 находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами № (нежилое здание), № (торговый павильон №), № (объект незавершенного строительства). Земельные участки под данными объектами принадлежат истцам на праве собственности и аренды. В собственности у истицы ФИО1 В,В. находятся земельные участки с кадастровыми номерами №, № в аренде – земельные участки с кадастровыми номерами № № В аренде у истца ФИО2 находятся земельные участки с кадастровыми номерами № Право на объекты зарегистрировано в установленном законом порядке.

На основании постановления администрации Джубгского городского поселения от 13 февраля 2020 года №49 с ФИО6, был заключен договор аренды от 13 февраля 2020 года №12 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1902 кв.м.

Согласно договору ипотеки с ООО «Управляющая компания «Ар.И.С.» ДУ ЗПИФ комбинированный «Старт», в залог указанному юридическому лицу ФИО6, переданы земельные участки, в том числе и с кадастровым номером № арендуемые. Ипотека установлена с 29 ноября 2021 года по 11 ноября 2024 года на основании договора №322и от 17 ноября 2021 года, внесены записи в ЕГРН об ипотеке, за № №-23/232/2021-3 от 29 ноября 2021 года.

Указанный земельный участок образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и №. На основании постановления Джубгского городского поселения Туапсинского района от 16 сентября 2019 года № 470 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в кадастровом квартале №» была утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 1902 кв.м., в результате объединения вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами № и № по адресу: <адрес>. Земельные участки с кадастровыми номерами № и №, были сняты с кадастрового учета в связи с их вхождением в состав земельного участка с кадастровым номером №.

Однако, суд считает, что при формировании земельных участков с кадастровыми номерами № и №, были нарушены нормы земельного законодательства, и как следствие вновь сформированный земельный участок с кадастровым номером №, также сформирован с нарушением.

Так, границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 951 кв.м., утверждены постановлением администрации МО Туапсинский район от 02 февраля 2007 года №96 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 951 кв.м., утверждены постановлением администрации от 21 июня 2007 года №793 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», затем поставлены на кадастровый учет по результатам межевания.

В 2013 году право аренды было переуступлено ФИО7, который в свою очередь в 2014 году переуступил его ответчице ФИО6, В результате, в 2014 году она стала арендатором земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Постановлением Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 07 февраля 2018 года №74 «О внесении изменений в постановление администрации МО Туапсинский район от 02 февраля 2007 года №96 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, и постановлением Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 07 февраля 2018 года №73 «О внесении изменений в постановление администрации МО Туапсинский район от 21 июня 2007 года №793 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, были измены границы обоих земельных участков. Указанными постановлениями были утверждены схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

При этом, новый земельный участок с тем же исходным кадастровым номером № и той же площадью 951 кв.м., был якобы образован путем перераспределения исходного земельного участка с тем же кадастровым номером № и земель государственной собственности. Также, новый земельный участок с тем же исходным кадастровым номером № той же площадью 951 кв.м. был якобы образован путем перераспределения исходного земельного участка с тем же кадастровым номером № и земель государственной собственности.

Согласно выписок из ЕГРН оба земельных участка имели вид разрешенного использования для строительства и эксплуатации рыночного комплекса.

Так, согласно данным постановлениям, в результате перераспределения ранее сформированных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, с землями государственной собственности, местоположение границ которых было ранее учтено в 2007 году по результатам межевания, вместо процедуры перераспределения, была незаконно проведена процедура уточнения местоположения ранее уточненных земельных участков.

Так, в обоих постановлениях указано о перераспределении земельных участков, а в утвержденных данными постановлениями схемах, указаны границы не перераспределенных земельных участков, а именно уточняемых земельных участков.

Таким образом, утвержденные постановлениями схемы земельных участков, не соответствуют самим текстам оспариваемых постановлений: схемы подготовлены для уточнения границ земельных участков, а постановления – для перераспределения земельных участков.

Согласно межевому плану на земельный участок с кадастровым номером №, подготовленному кадастровым инженером ФИО8, в его состав включено заключение кадастрового инженера о наличии реестровой ошибки при установлении местоположения границ данного земельного участка, которое по сведениям ЕГРН не соответствует его фактическому местоположению, определенному схемой б/н от 10 января 2018 года, утвержденной Постановлением администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района №73 от 07 февраля 2018 года.

То есть, межевой план составлен для исправления реестровой ошибки, что не соответствует тексту оспариваемого постановления от 07 февраля 2018 года №73 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно экспертному заключению ИП ФИО9 от 21 февраля 2023 года №, установлено, что кадастровые границы данных земельных участков с кадастровым номером № и № были изменены в 2018 году.

Изменения состояли в том, что граница земельного участка с кадастровым номером № с восточной стороны была подстыкована к западной границе земельного участка с кадастровым номером №, захватив с восточной и южной стороны свободные земли Джубгского городского поселения Туапсинского района, право собственности на которые не было разграничено.

В границу земельного участка с кадастровым номером № включены земли неразграниченной собственности пл.260 кв.м. (253 кв.м. и 7 кв.м.) В границу земельного участка с кадастровым номером № включены земли неразграниченной собственности пл.7 кв.м.

Кроме того, была нарушена процедура перераспределения земель, которая была оформлена посредством издания указанных оспариваемых постановлений №73 и №74 от 07 февраля 2018 года.

При перераспределении земельных участков вновь образованным земельным участкам присваиваются новые кадастровые номера.

Так, согласно ч.1 ст.11.7 ЗК РФ, в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемых постановлений, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Согласно ч.2 и 3 ст.41 ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости» в прежней редакции, в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков. Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

То есть, в случае преобразования земельного участка (при его разделе, выделе, объединении, перераспределении) образуется новый участок (новые участки). При постановке на кадастровый учет ему (им) будет присвоен кадастровый номер как новому объекту недвижимости согласно пп.1 п.2 Порядка, приведенного в Приложении N 2 к Приказу Минэкономразвития России от 24 ноября 2015 года N 877 «Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ" (зарегистрировано в Минюсте России18 января 2016 года N 40604).

Согласно п.6 того же Порядка, приведенного в Приложении № к Приказу Минэкономразвития России от 24 ноября 2015 года N 877, в случае снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости не допускается повторное использование кадастрового номера такого объекта недвижимости в целях присвоения указанного номера иным объектам недвижимости.

Согласно ч.3 ст.11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса".

Согласно ч.5 и 6 ст.39.27 ЗК РФ в прежней редакции, в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению либо решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается указанными соглашением либо решением. Соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должно содержать обязательство сторон по обеспечению образования земельных участков, включая распределение бремени расходов, связанных с выполнением кадастровых работ по образованию земельных участков, а также информацию о правах, возникающих на образуемые земельные участки.

Тогда как данное положение нарушено: кадастровые номера остались прежними: № и №.

Более того, никаких соглашений о перераспределении земель между Администрацией и ФИО6, не заключалось, в материалах регистрационных, межевых, землеустроительных дел, данные соглашения отсутствуют.

Таким образом, из указанного следует, что вместо перераспределения земельных участков, о чем указано в оспариваемых постановлениях, произошло изменение конфигурации и местоположения границ, ранее установленных по результатам межевания в 2007 году, земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

То есть, в результате проведенных кадастровых работ произошло образование новых земельных участков с новыми кадастровыми границами, которые должны были быть предоставлены на торгах, как вновь сформированные, а не как ранее предоставленные.

Данными постановлениями №73 и № 74 были незаконно утверждены схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, с незаконно измененной конфигурацией, поскольку согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ, имелись все основания для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п.3 ст.11.9 ЗК РФ, границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Согласно пп.1 и пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Поэтому указанные схемы не могли быть утверждены в силу закона.

В результате утверждения незаконных схем земельных участков с прежними кадастровыми номерами, но в иных границах, с захватом территорий земель государственной собственности, образовались новые земельные участки, с сохранением прежних кадастровых номеров № и №.

Таким образом, сформированный в 2019 году путем объединения данных новых земельных участков также новый земельный участок с кадастровым номером №, в 2020 году был предоставлен ФИО6, в долгосрочную аренду, сроком на 49 лет, незаконно, без проведения торгов.

Императивность положений статьи 39.6 ЗК РФ не допускает передачи органами местного самоуправления земельных участков из публичной собственности без осуществления публичных процедур, соблюдение которых направлено на расширение доступа участников рынка строительства к земельным участкам и является основой эффективного их использования и развития конкуренции. Предоставление земельного участка одному из претендентов без осуществления публичных процедур является передачей имущества в приоритетном порядке и создает дискриминационные условия деятельности для других лиц (участников рынка), которые имеют равную возможность реализовать право на получение таких земельных участков и могли бы приобрести их в аренду на общих условиях при проведении аукциона.

Поэтому орган местного самоуправления в данном случае, совершая указанные действия, и вынося оспариваемые постановления, действовал вопреки закону, включая ЗК РФ и положения ФЗ РФ «О защите конкуренции», поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером № не относится к тем земельным участкам, которые могут быть предоставлены без проведения торгов.

В связи с чем, все действия в отношении и исходных земельных участков и образованного из них земельного участка с кадастровым номером №, были направлены на обход публичной процедуры (торгов), с нарушением публичных интересов и интересов неограниченного круга лиц.

Также необходимо признать недействительным последующее за указанными постановлениями Постановление Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 16 сентября 2019 года №470 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в кадастровом квартале, образованному в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных в <адрес>».

Несмотря на то, что данное постановление отменено Постановлением Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 25 августа 2021 года №450 «Об отмене постановления Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 16 сентября 2019 года №470…», однако надлежащих правовых последствий такой отмены со стороны органа местного самоуправления не последовало. Злоупотребляя своими правами в нарушение ст.10 ГК РФ, Администрация Джубгского городского поселения Туапсинского района вынесла новое постановление от 13 февраля 2020 года №49 «О предоставлении ФИО6, в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> На основании данного постановления, был заключен оспариваемый договор аренды№12 земельного участка от 13 февраля 2020 года, между Администрацией данного поселения и ответчицей Гарибян. Ц.Г.

При этом, отменяя постановление от 16 сентября 2019 года №470, никакого нового постановления об утверждении схемы расположения земельного участка не выносилось.

Исходя из буквального толкования норм права, в том числе с учетом положения п.25 Постановления Пленума Верховного суда РФ №21 от 28 июня 2022 года «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ»,отмена или изменения оспариваемого постановления (решения, действия, бездействия) самим органом власти не является препятствием для признания его незаконным (недействительным) в судебном порядке, если оспариваемым решением, действием (бездействием)нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).

Кроме того, согласно ст.12 ГК РФ, допускается защита гражданских прав путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

На основании Постановления от 16 сентября 2019 года №470,из земельных участков с кадастровыми номерами № и № с измененной конфигурацией, был незаконно сформирован новый земельный участок с кадастровым номером №, границы которого имеют пересечение с границами свободных земель Джубгского городского поселения Туапсинского района. Также, в результате вынесения указанного Постановления от 16 сентября 2019 года №470 был изменен вид разрешенного использования земельного участка, вместо ранее существовавших у объединенных земельных участков с кадастровыми номерами № и №:«строительство и эксплуатация рыночного комплекса», установлен новый вид разрешенного пользования: «предпринимательство».

Тогда как согласно п.17 ст.39.8 ЗК РФ, внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в п.13,14 и 20 ст.39.12 настоящего Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

Поэтому имеются основания для признания постановления Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 16 сентября 2019 года №470, которым фактически было закреплено незаконное формирование земельного участка с кадастровым номером №, путем утверждения схемы расположения земельного участка, незаконным и недействительным.

Согласно ст.13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 настоящего Кодекса.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01 июля 1996 года (ред. от 25 декабря 2018 года) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Указанные постановления не отвечают требованиям закона и нарушают права истцов, поскольку в результате незаконного формирования и передачи земельного участка в аренду ФИО6, были захвачены земли общего пользования, в нарушение установленного порядка предоставления на торгах, нарушены права как смежных землепользователей в организации подъезда и подхода к их объектам недвижимости.

Поскольку формирование, межевание, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № производилась с нарушением закона, на основании незаконного и впоследствии отмененного Постановления Администрации Джубгского городского поселения от 16 сентября 2019 года №470 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом квартале соответствующей территории в кадастровом квартале №, образованного в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и № по адресу: <адрес>, <адрес>», то все указанные правовые и процессуальные действия являются незаконными и недействительными.

В связи с чем, последующее решение органа местного самоуправления о предоставлении указанного незаконно сформированного земельного участка в аренду ответчице в виде Постановления от 13 февраля 2020 года №49, также является незаконным.

Согласно ч.1 ст.422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Однако в силу вышеизложенного, договор аренды №12 от 13 февраля 2020 года спорного участка между Администрацией Джубгского городского поселения и ФИО6, , как и все дополнительные соглашения к нему, таким требованиям не отвечает. Незаконно сформированный земельный участок не мог выступать объектом гражданских прав и участвовать в гражданском обороте, не мог являться предметом договора аренды.

Согласно ч.1-2 ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Согласно ч.3-4 ст.166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Согласно ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно ч.1 и 2 ст.168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п. п. 74 и 75 постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I ч.1 ГК РФ" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Согласно п.78 Постановления, согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

По смыслу пункта 1 статьи 8 ГК РФ в совокупности с положениями параграфа 2 главы 9 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из сделки только в том случае, если эта сделка является законной, то есть, если по форме и содержанию она соответствует требованиям действующего закона и иных правовых актов, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и публичные интересы.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки является, одним из способов, защиты нарушенных прав и законных интересов.

В данном случае, был нарушен порядок формирования и предоставления земельного участка в аренду, в обход процедуры торгов, договор был заключен на основании незаконной схемы расположения, которая впоследствии была отменена (аннулирована) самой Администрацией Джубгского городского поселения. В результате незаконного и неправильного объединения двух земельных участков, было произведено неправомерное распоряжение земельными участками, являющимися как муниципальной собственностью, так и относящимся к землям, право собственности на которые не разграничено.

Это доказывает, что договор аренды спорного участка (и дополнительные соглашения к нему) является ничтожным, как нарушающий требования закона, и к нему должны быть применены последствия недействительности в виде двусторонней реституции, путем возврата сторон в первоначальное положение: право аренды ответчицы на земельный участок с кадастровым номером № должно быть прекращено; ответчица обязана вернуть данный земельный участок Администрации Джубгского городского поселения, свободный от ее имущества и имущества третьих лиц. Ввиду того, что спорный земельный участок находился все это время в фактическом пользовании ответчицы, возврат арендной платы по договору производиться не должен. В связи с чем имеются основания для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №

Разрешая ходатайство представителя ООО «УК «Ар.И.С» о применении к данным правоотношениям срока исковой давности, суд не находит таких оснований.

В силу статей 196,199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения решения. Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для вынесения судом решения об отказе в иске.

Согласно ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

Представителем истцов заявлено что в рамках гражданского дела №2-452/2022 в Туапсинском районном суде Краснодарского края, им был предоставлен доступ к землеустроительным и межевым делам на указанные земельные участки, арендуемые ФИО6, Согласно копии заявления от 08 июля 2022 года, именно в указанную дату они получили доступ к юридически значимой информации и документам ответчицы, ставшей предметом обращения с настоящим иском в суд.

Указанные обстоятельства иными лицами не опровергнуты, в связи с чем оснований для применения сока давности не имеется.

Учитывая изложенные обстоятельства суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 В,В., ( паспорт серии №) ФИО2 ( паспорт серии 03 № №)к ФИО6, ( паспорт гражданки <адрес> №), администрации Джубгского городского поселения ( ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным и незаконным: постановление Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 07 февраля 2018 года №74 «О внесении изменений в постановление администрации МО Туапсинский район от 02 февраля 2007 года №96 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, 8Б»;

постановление Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 07 февраля 2018 года №73 «О внесении изменений в постановление администрации МО Туапсинский район от 21 июня 2007 года №793 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.<адрес>, 8Б»;

постановление Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 16 сентября 2019 года №470 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в кадастровом квартале, образованному в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных в <адрес>, <адрес>.<адрес>»;

Постановление Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 13 февраля 2020 года №49 «О предоставлении ФИО6, в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Признать недействительными формирование земельного участка с кадастровым номером № общей пл.1902 кв.м., земли населенных пунктов, предпринимательство, по адресу: <адрес>, 8 А, его межевание и результаты данного межевания, Схему расположения данного земельного участка, а также постановку данного земельного участка на кадастровый учет.

Признать недействительным договор №12 аренды земельного участка от 13 февраля 2020 года, заключенный между Администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района и ФИО6, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а также все дополнительные соглашения к нему, включая дополнительное соглашение за №241 от 22 марта 2021 года, дополнительное соглашение от 29 марта 2021 года №248, дополнительное соглашение за №263 от 12 апреля 2021 года. Применить последствия недействительности ничтожной сделки и вернуть стороны в первоначальное положение.

Прекратить право аренды ФИО6, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и погасить в ЕГРН запись о данном праве аренды.

Обязать ФИО6, в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу, по акту приема-передачи, вернуть земельный участок Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, свободный от ее имущества и имущества третьих лиц.

Снять земельный участок с кадастровым номером №, общей пл.1902 кв.м., земли населенных пунктов, предпринимательство, по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастрового учета.

Решение суда по делу является основанием для Управления Росреестра по КК и ФГБУ ФКП Росреестра, для аннулирования в ЕГРН сведений о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером №,по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, для снятия его с кадастрового учета, для прекращения права аренды и погашения в ЕГРН записи о праве аренды ФИО6, на указанный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения через Туапсинский районный суд.

Председательствующий

Судья : Рябцева А.И.

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2023 г.