Дело № 2а-637/2022
УИД: 86RS0018-01-2022-000849-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 октября 2022 года п. Междуреченский
Кондинский районный суд суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Назарука Р.В.
при секретаре Сафроновой И.В.,
с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Кондинского района Новоселова Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-637/2022 по административному исковому заявлению прокурора Кондинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Мулымья о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пунктов 1-8.1 приложения к постановлению администрации сельского поселения Мулымья от 14.05.2018 № 48 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Мулымья»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кондинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кондинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Мулымья о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пунктов 1-8.1 приложения к постановлению администрации сельского поселения Мулымья от 14.05.2018 № 48 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Мулымья».
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Кондинского района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Мулымья (далее – администрация сп. Мулымья) требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой установлено, что постановлением администрации сп. Мулымья от 14.05.2018 № 48 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов в сп. Мулымья для административных зданий, учреждений, контор; предприятий торговли; предприятий транспортной инфраструктуры; дошкольных и учебных заведений; культурно-развлекательных, спортивных учреждений; предприятий общественного питания; предприятий службы быта; предприятий в сфере похоронных услуг; домовладений. Данное постановление принято в нарушение требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», так как сезонные замеры данных о массе и объеме отходов определенного объекта каждой категории в соответствии с Правилами и Методическими рекомендациями администрацией сп. Мулымья не проводились. Поскольку размер платы потребителей услуг в сфере обращения с ТКО складывается, в том числе из размера норматива накопления отходов, в период действия постановления администрации сп. Мулымья от 14.05.2018 № 48 нарушаются права и законные интересы потребителей коммунальной услуги в сфере обращения с ТКО при производстве начислений платы.
Административным ответчиком представлено согласие на административные исковые требования прокурора, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт был принят в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов» и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Представителем АО «Югра-Экология» представлены возражения на административное исковое заявление, в которых указывает, что осуществление замеров отходов является обязательной процедурой при определении нормативов накопления ТКО. Вместе с тем, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт в оспариваемой административном истцом части не затрагивает права, свободы и законные интересы потребителей, в связи с чем, в удовлетворении иска необходимо отказать.
В судебное заседание представители административного ответчика и заинтересованного лица не явились, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.
Руководствуясь положениями части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика и заинтересованного лица.
В суде представитель истца – заместитель прокурора Новоселов Д.Н. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что оспариваемое прокурором постановление является действующим, поскольку все последующие постановления принятые администрацией сп. Мулымья были отменены на основании решений Кондинского районного суда. Прокурор имеет полномочиями на основании ч.3 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с административным иском для защиты прав неопределённого круга лиц.
Выслушав доводы представителя истца, изучив материалы дела, представленные сторонами, суд приходит к следующему.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Согласно ч. 3 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.
Согласно положениям ч. 2 ст. 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом (п.4); сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а при подаче такого заявления организациями и лицами, указанными в частях 2, 3 и 4 статьи 208 настоящего Кодекса, какие права, свободы и законные интересы иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения (п.5).
Согласно ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
При этом в силу ст. 5 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно положениям ст. 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (п.2). Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации (п.4).
На основании ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно ч.1 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 ноября 2016 № 79-оз органы местного самоуправления автономного округа наделены отдельными государственными полномочиями по установлению нормативов накопления ТКО. В частности, органы местного самоуправления городских округов и поселений наделяются отдельным государственным полномочием по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов (п.3 ст.2). При этом органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий обязаны действовать в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа (п.2 ст.5).
Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «Югра-Экология» является региональным оператором, оказывающим на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры услуги по обращению с ТКО. В целях расчетов с собственниками ТКО, общество осуществляет коммерческий учет отходов исходя из нормативов накопления, установленных органами местного самоуправления, наделенными отдельными государственными полномочиями в этой сфере.
Услуги по обращению с ТКО на территории сельского поселения Мулымья Кондинского района оказываются региональным оператором в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (утв. Распоряжением Правительства ХМАО – Югры от 21 октября 2016 года № 559-рп), составной частью которой является информация о нормативах накопления, что следует также из п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130.
В соответствии с п.18 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484) расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, установлен Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 269). Данными Правилами, в частности, предусмотрено, что замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (п.11), полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (п.12).
В соответствии с требованиями п.2 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 269) приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 г. № 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, согласно п.9 которых установлены рекомендуемые сроки проведения замеров: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.
Постановлением администрации сп. Мулымья от 14.05.2018 № 48 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов в сп. Мулымья для административных зданий, учреждений, контор; предприятий торговли; предприятий транспортной инфраструктуры; дошкольных и учебных заведений; культурно-развлекательных, спортивных учреждений; предприятий общественного питания; предприятий службы быта; предприятий в сфере похоронных услуг; домовладений (л.д. 22-25).
Как установлено судом, следует из материалов дела и сторонами не оспаривалось, в нарушение приведенных выше требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, замеры по объекту каждой категории массы и объема накопления твердых коммунальных отходов при издании оспариваемого постановления не проводились.
Решениями Кондинского районного суда от 04.05.2022, 16.05.2022 административные исковые требования Д. и К. удовлетворены частично. Признаны недействующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 9.1, 9.2 приложения постановления администрации сельского поселения Мулымья Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 14.05.2018 № 48 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Мулымья» (л.д. 26-37). Решения вступили в законную силу.
Таким образом, потребителям коммунальных услуг - административным зданиям, учреждениям, конторам; предприятиям торговли; предприятиям транспортной инфраструктуры; дошкольным и учебным заведениям; культурно-развлекательным, спортивным учреждениям; предприятиям общественного питания; предприятиям службы быта; предприятиям в сфере похоронных услуг, в соответствии с оспариваемым постановлением производилось начисление платы за оказание услуги «Обращение с ТКО» по указанным нормативам накопления отходов, обратного суду не представлено.
Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению в части несоответствия пунктов 1-8.1. Приложения к оспариваемому постановлению требованиям действующего законодательства.
При определении момента, с которого следует признать не действующим в части оспариваемое постановление, суд учитывает разъяснения указанные в абзаце 3 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании установлено, что положения оспариваемого нормативного правового акта применялись и на основании этого акта были реализованы права неопределенного круга лиц. Следовательно, положения данного нормативного правового акта подлежат признанию не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Оснований для взыскания судебных расходов с ответчика, освобожденного от уплаты государственной пошлины, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Кондинского района удовлетворить полностью.
Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты 1-8.1 Приложения «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Мулымья» к постановлению администрации сельского поселения Мулымья Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 мая 2018 года № 48 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Мулымья».
Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в районной газете «Кондинский вестник».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированная часть решения изготовлена 28.10.2022.
.
.
Судья: Р.В. Назарук