Дело №

УИД 45RS0001-01-2022-000084-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Альменевский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Речкиной Т.А.

при секретаре Жусуповой И.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Альменево Курганской области 31 августа 2022 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области о признании незаконным отказа в приеме на работу, возложении обязанности заключить трудовой договор, взыскании компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области о признании незаконным отказа в приеме на работу, возложении обязанности заключить трудовой договор, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указывает, что 29 декабря 2021 г. обратился с заявлением к Главе Альменевского муниципального округа о приеме на работу в Администрацию Альменевского муниципального округа на должность начальника юридического отдела. Его обращение основано на том, что Законом Курганской области от 29 июня 2021 г. №72 "О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Альменевского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Альменевский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области" муниципальное образование Альменевский район Курганской области преобразовано в муниципальное образование Альменевский муниципальный округ. В соответствии со ст. 1 указанного Закона объединены поселения, входящие в состав Альменевского района Курганской области. Как следует из решения Думы Альменевского муниципального округа от 2 ноября 2021 г. № 8 "О правопреемстве органов местного самоуправления Альменевского муниципального округа Курганской области", Администрация Альменевского муниципального округа является правопреемником Администрации Альменевского района. Из Закона Курганской области № 72 следует, что имело место преобразование муниципального образования путем объединения сельских территорий (поселений) Альменевского муниципального района. Преобразование согласно п. 1 ст. 57 ГК РФ является реорганизацией юридического лица. Так как в Администрации Альменевского района он занимал должность начальника юридического отдела, и в структуре Администрации Альменевского муниципального округа есть аналогичное подразделение – юридический отдел и должность начальника юридического отдела, он имел преимущественное право приема на работу на данную должность. В юридическом отделе Администрации Альменевского района он работал с 2007 г., с 2009 г. – в должности начальника отдела, имеет высшее юридическое образование, дисциплинарных взысканий за период работы не имеет. Специалист юридического отдела Администрации Альменевского района был принят на работу в юридический отдел администрации Альменевского муниципального округа. Все работники Администрации Альменевского района были приняты на работу в Администрацию Альменевского муниципального округа на свои рабочие места, кроме него. Поданное им заявление о приеме на работу не было рассмотрено. 24 февраля 2022 г. он обратился к Главе Альменевского муниципального округа с заявлением в соответствии со ст. 64 ТК РФ, в котором просил в письменном виде сообщить причину отказа в приеме на работу. 28 февраля 2022 г. ему был предоставлен ответ Главы Альменевского муниципального округа, из которого следует, что на момент отказа в заключении трудового договора, с его стороны письменного требования сообщения причин отказа в заключении трудового договора не выдвигалось. 11 марта 2022 г. он повторно направил заявление о сообщении в письменной форме причин отказа в заключении трудового договора. В ответе от 15 марта 2022 г. причиной отказа, со ссылкой на ст. 15 абз. 4 ст. 64 ТК РФ указано, что Администрация Альменевского муниципального округа не обязана была заключать с ним трудовой договор. Полагает, что в отношении него имеет место дискриминация. Приведенная ответчиком аргументация об отказе в приеме на работу является необоснованным ограничением его в трудовых правах, не связана с его деловыми качествами. В связи с отказом в приеме на работу он испытал моральные и нравственные страдания.

Просил признать незаконным отказ Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области в приеме его на работу, обязать Администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области заключить с ним трудовой договор с 1 января 2022 г. в должности начальника юридического отдела Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, показал, что считает незаконным отказ в приеме на работу, поскольку произошло преобразование органов местного самоуправления и все работники Администрации Альменевского района были приняты на работу на те же должности в Администрацию Альменевского муниципального округа. Всем работникам Администрации Альменевского района были предоставлены бланки заявлений об увольнении по собственному желанию и о приеме на работу в Администрацию Альменевского муниципального округа. Основным критерием при приеме на работу в Администрацию Альменевского муниципального округа был факт работы в Администрации Альменевского района. При этом конкурс на замещение должностей муниципальной службы не проводился. Он наряду с другими работниками подал заявление о приеме на работу в Администрацию Альменевского района с 1 января 2022 г., но единственный не был трудоустроен. Тем самым, в отношении него имела место дискриминация при отказе в заключении трудового договора. Причины отказа в приеме на работу ему не объяснили. Устно Глава Администрации ФИО2 отказал ему в приеме на работу, основания отказа не озвучил. В письменных ответах Администрации Альменевского муниципального округа не указано, что его квалификация, опыт работы, деловые качества не соответствуют для занятия указанной должности. В конкурсе на замещение вакантной должности начальника юридического отдела Администрации Альменевского муниципального округа он не участвовал, документы для участия в конкурсе не подавал. В связи с необоснованным отказом в трудоустройстве испытал нравственные страдания. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, показала, что Администрация Альменевского района Курганской области была ликвидирована, Администрация Альменевского муниципального округа являлась вновь образованным юридическим лицом, в связи с чем у Администрации Альменевского муниципального округа не было обязанности принимать на работу всех сотрудников. В связи с переходным периодом сотрудники принимались на работу без проведения конкурса. Проведение конкурса обязательным не является, конкурс объявляется по инициативе работодателя. В Администрацию Альменевского муниципального округа были приняты на работу почти все бывшие сотрудники Администрации Альменевского района, при этом сотрудники писали заявление об увольнении по собственному желанию из Администрации Альменевского района и заявление о приеме на работу в Администрацию Альменевского муниципального округа. Поскольку ФИО1 не был приглашен на работу в Администрацию Альменевского муниципального округа в порядке перевода, у работодателя не было обязанности принять его на работу.

Представитель ответчика – Глава Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, показал, что в январе 2022 г. сотрудники в Администрацию Альменевского муниципального округа принимались на основании заявлений о приеме на работу, конкурс не проводился. Проведение конкурса является правом, а не обязанностью работодателя. ФИО1 было отказано в приеме на работу по его деловым качествам, поскольку в период работы в Администрации Альменевского района у него, как у заместителя Главы Администрации были претензии к работе юридического отдела и к его руководителю ФИО1 В устной форме он объяснил ФИО1 причину отказа в приеме на работу. По письменному требованию ФИО1 ему был дан ответ о причине отказа в приеме на работу. На замещение должности начальника юридического отдела Администрации Альменевского муниципального округа проводился конкурс, объявление о проведении конкурса было опубликовано в районной газете и на официальном сайте Администрации Альменевского муниципального округа. ФИО1 в конкурсе не участвовал.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и документы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37). Данное право может быть реализовано гражданином в различных формах, в том числе путем поступления на государственную гражданскую службу.

Из ст. 22 ТК РФ следует, что работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Статья 3 ТК РФ запрещает дискриминацию в сфере труда.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда (ч. 4 ст. 3 ТК РФ).

В силу ч. 1 ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 января 2014 г. N 1 разъяснено, что по смыслу статьи 3 ТК РФ под дискриминацией в сфере труда следует понимать различие, исключение или предпочтение, имеющее своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей в осуществлении трудовых прав и свобод или получение каких-либо преимуществ в зависимости от любых обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (в том числе не перечисленных в указанной статье ТК РФ), помимо определяемых свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловленных особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. В связи с этим в отношении женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних не допускаются различия при приеме на работу, установлении оплаты труда, продвижении по службе, установлении или изменении индивидуальных условий труда, подготовке (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительном профессиональном образовании, расторжении трудового договора и т.д., не основанные на деловых качествах работников, характеристиках условий их труда.

Частью 7 ст. 11 ТК РФ предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, с 18 июля 2007 г. по 11 января 2022 г. ФИО1 состоял в трудовых отношениях с Администрацией Альменевского района Курганской области. С 7 декабря 2009 г. замещал муниципальную должность муниципальной службы начальника юридического отдела Администрации Альменевского района, что подтверждается распоряжением Главы Альменевского района от 7 декабря 2009 г. № 113-к.

29 июня 2021 г. принят Закон Курганской области № 72 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Альменевского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Альменевский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области».

В силу положений ст. 1 указанного Закона Курганской области поселения, входящие в состав Альменевского района Курганской области, преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование - Альменевский муниципальный округ Курганской области.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Альменевский муниципальный округ является Администрация муниципального образования Альменевский муниципальный округ.

В дальнейшем в целях реализации на территории Альменевского района Курганской области вышеуказанного Закона Курганской области, представительным органом вновь созданного муниципального образования – Думой Альменевского муниципального округа Курганской области принято решение № 11 от 2 ноября 2021 г. о ликвидации Администрации Альменевского района Курганской области, утверждении ликвидационной комиссии.

2 ноября 2021 г. комиссия по ликвидации Администрации Альменевского района Курганской области уведомила ФИО1 о ликвидации Администрации Альменевского района Курганской области путем вручения ему соответствующего уведомления, где указано, что Администрация Альменевского района на основании решения Думы Альменевского муниципального округа от 2 ноября 2021 г. № 11 будет ликвидирована, в связи с чем заключенный с ним трудовой договор от 18 июля 2007 г. подлежит расторжению, по истечении не менее двух месяцев со дня получения данного уведомления он будет уволен на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ с выплатой выходного пособия.

Уведомление получено ФИО1 11 ноября 2021 г.

29 декабря 2021 г. ФИО1 обратился с письменным заявлением на имя Главы Альменевского муниципального округа о принятии его на должность начальника юридического отдела Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области с 1 января 2022 г. в связи с реорганизацией Администрации Альменевского района.

Согласно распоряжению председателя ликвидационной комиссии Администрации Альменевского района от 11 января 2022 г. № 3-к начальник юридического отдела Администрации Альменевского района ФИО1 уволен 11 января 2022 г. в связи с ликвидацией организации.

24 февраля 2022 г. ФИО1 обратился к Главе Администрации Альменевского муниципального округа с заявлением о разъяснении отказа в трудоустройстве, на что письмом от 25 февраля 2022 г. Глава Администрации Альменевского муниципального округа ФИО2 сообщил истцу об отсутствии с его стороны на момент отказа в заключении трудового договора письменных требований по сообщению причины отказа.

11 марта 2022 г. ФИО1 вновь запрошен у Главы Администрации Альменевского муниципального округа мотивированный отказ в трудоустройстве.

Согласно письму от 15 марта 2022 г. Главы Администрации Альменевского муниципального округа, со ссылкой на положения ч. 4 ст. 64 ТК РФ, в связи с тем, что Администрация Альменевского муниципального округа не выдавала ФИО1 письменного приглашения на работу в порядке перевода от другого работодателя, соответственно не обязана заключать с ним трудовой договор.

Довод истца о том, что имело место преобразование юридического лица – Администрации Альменевского района Курганской области, суд признает несостоятельным.

Решением Альменевского районного суда Курганской области от 12 апреля 2022г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 28 июня 2022 г. установлено, что была произведена ликвидация Администрации Альменевского района Курганской области. Вновь образованное юридическое лицо Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области не является правопреемником Администрации Альменевского района Курганской области в трудовых отношениях с работниками. Увольнение ФИО1 в связи с ликвидацией организации признано законным.

Указанное судебное решение имеет преюдиционное значение для настоящего гражданского дела.

При увольнении работника в связи с ликвидацией организации на работодателя не возлагается обязанность предоставить увольняемому работнику гарантию в виде трудоустройства в иную организацию.

Согласно штатному расписанию на 1 января 2022 г., в Администрации Альменевского муниципального округа имелась вакантная должность начальника юридического отдела.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Муниципальная служба в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования (ч. 2 ст. 17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы (ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы (ст. 33 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Законом Курганской области от 30 мая 2007 г. № 251 (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 11декабря 2021 г.) «О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области» утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Курганской области.

Должность руководителя структурного подразделения отнесена к главной группе должностей муниципальной службы в местных администрациях (исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований).

Решением Думы Альменевского муниципального округа Курганской области от 10 декабря 2021 г. № 47 утверждены должности муниципальной службы Администрации Альменевского муниципального округа.

Должность руководителя структурного подразделения – начальника юридического отдела отнесена к главной группе должностей муниципальной службы Администрации Альменевского муниципального округа.

Согласно ч. 3 ст. 41 Устава Альменевского муниципального округа Курганской области, условия и порядок прохождения муниципальной службы определяются решением Думы Альменевского муниципального округа в соответствии с действующим законодательством.

Решением Думы Альменевского муниципального округа Курганской области от 30 марта 2022 г. № 25 утверждено Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области.

Как следует из п. 2 указанного Положения, конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы в Администрации Альменевского муниципального округа объявляется по решению представителя нанимателя (работодателя) при наличии вакантной должности муниципальной службы, замещение которой в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» может быть проведено на конкурсной основе. Конкурс в органе местного самоуправления проводится на замещение вакантной (не замещенной муниципальным служащим) должности муниципальной службы, относящихся к главной, ведущей и старшей группам должностей муниципальной службы.

Конкурс не проводится при назначении на должность муниципальной службы в органе местного самоуправления муниципального служащего, состоящего в кадровом резерве, сформированном на кадровой основе, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». Конкурс не проводится в случае заключения срочного трудового договора (п.3 Положения).

Из анализа указанного Положения следует вывод, что оно принято во исполнение Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», предусматривает проведение конкурса на замещение муниципальных должностей, относящихся к главной, ведущей и старшей группам должностей муниципальной службы без отсылки на возможность его не проведения, что в свою очередь предполагает обязательность его проведения за рядом исключений, указанных в п.3 Положения.

Таким образом, решению о назначении претендента на должность начальника юридического отдела Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области должна предшествовать обязательная и задокументированная оценка его соответствия квалификационным требованиям для ее замещения, в том числе в рамках конкурса, предусмотренного Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и проводимого перед заключением трудового договора, что в свою очередь и обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на свободу труда, а также право граждан на равный доступ к муниципальной службе.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании распоряжения Главы Альменевского муниципального округа Курганской области от 7 апреля 2022 г. № 13-12р проведен конкурс на замещение вакантной должности начальника юридического отдела Администрации Альменевского муниципального округа. На официальном сайте Администрации Альменевского муниципального округа размещена информация о приеме документов для участия в конкурсе на замещение муниципальной должности начальника юридического отдела Администрации Альменевского муниципального округа, отражены квалификационные требования, сведения о необходимых документах, подлежащих предоставлению; место и время подачи документов, а также срок приема документов.

Аналогичная информация размещена в районной газете, что сторонами не оспаривалось.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, с документами для участия в конкурсе на замещение вакантной должности начальника юридического отдела он не обращался, в конкурсе не участвовал.

Само по себе обращение ФИО1 к Главе Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области с заявлением о приеме на работу не является обстоятельством, обязывающим заключить трудовой договор в дальнейшем и возлагающим на работодателя ответственность за отказ от заключения трудового договора, поскольку поступление на муниципальную службу регулируется нормами Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Поэтому действия ответчика не могут расцениваться как дискриминация в рамках ст. 3 ТК РФ, а доводы ФИО1 о необоснованном отказе в заключении трудового договора суд признает несостоятельными.

Процедура приема на работу сотрудников на иные должности в Администрации Альменевского муниципального округа не может расцениваться как нарушающая права и законные интересы истца и не свидетельствует о дискриминации, допущенной в отношении истца ФИО1

Оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области о признании незаконным отказа в приеме на работу, возложении обязанности заключить трудовой договор, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Альменевский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 6 сентября 2022 г.

Судья Т.А. Речкина