Решение по делу № 2А-3201/2023 от 10.11.2023

Дело № 2а-3201/2023

92RS0004-01-2023-003327-37

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Романова С.А.,

при секретаре судебного заседания Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя, о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложить на ДИЗО обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории, расположенного по адресу: г. ... площадью 1000 кв.м.

В обоснование заявленных исковых требований административные истцы указали, что 31.01.2023 года ФИО2 как собственник 1\2 частного домовладения по адресу: г..., обратился в ДИЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу ... площадью 1000 кв.м.

Рассмотрев заявление ФИО2 ДИЗО дан ответ № ... от 07.07.2023 года, в котором ДИЗО на основании п.16 ст.11.10 ЗК РФ отказал в предоставлении государственной услуги.

В обоснование отказа ДИЗО указал, что в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосеце, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя расстояние между формируемыми земельными участками и земельными участками с кадастровыми номерами ... не соответствует «Своду правил СП 42.13330.2016. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Административные истцы считают данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству.

Административные истцы в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, ходатайства о переносе судебного заседания не заявляли.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в суд представил письменные доказательства.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, был извещен.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 07.07.2023, административное исковое заявление поступило в Нахимовский районный суд города Севастополя 28.09.2023 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела 31.01.2023 года ФИО2 через МФЦ ул. Умрихина, 1 запись ... от 27.01.2023 обратился в ДИЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу ..., площадью 1000 кв.м.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя руководствуясь п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, отказал в предоставлении государственной услуги.

Суд установил, что на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом по адресу: г..., а квартал отнесен к зоне индивидуального жилищного строительства.

ФИО2 ..., является собственником 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: город .... Кадастровый ....

Право собственности на вышеуказанный объект возникло у него ... на основании нотариально удостоверенного свидетельства о праве на наследство по завещанию, зарегистрированного в реестре нотариусом ... .... за реестровым номером ....

ФИО1 ..., является совладельцем указанного объекта недвижимости на ? доли жилого дома, расположенного по адресу: ..., ... Кадастровый ....

Право собственности на вышеуказанный объект возникло у нее ... на основании нотариально удостоверенного договора купли-продажи дома, зарегистрированного в реестре нотариусом ... за реестровым номером ....

Пунктом 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 16 указанной статьи, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Частью 1 статьи 39.20. ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с частью 2 указанной статьи, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с частью 6 статьи 39.20 ЗК РФ, любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Согласно статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно статьи 6.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 г. № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», документами, подтверждающими наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, являются изданные (выданные, оформленные) в установленном порядке:

1) государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок;

2) заключенный в установленном законом порядке гражданско-правовой договор, предметом которого является недвижимое имущество, права на которое подлежат государственной регистрации, в том числе договор аренды, мены, дарения, раздела, объединения недвижимого имущества.

7) свидетельство о праве на наследство, выданное нотариусом;

При этом как установлено судом и подтверждается представленными документами, по адресу ... расположено домовладение с надворными постройками, на которое 28.01.1988 года было выдано свидетельство о праве личной собственности на домовладение ..., выданное Севастопольским управлением коммунального хозяйства, согласно решения Нахимовского районного Совета народных депутатов г. Севастополя № 1/44 от 12.01.1988 года и зарегистрировано в БТИ г. Севастополя 28.01.1988 года за № 10070 в книге № 90. Из изложенного следует, что право собственности на домовладение расположенного на земельном участке возникло более 20 лет.

Согласно копии заключения кадастрового инженера от 25.08.2023 г. испрашиваемый на согласование земельный участок сформирован в границах фактического пользования жилим домом и надворными постройками и сложившихся исторически.

Суд установил, что отказ в предоставлении государственной услуги со ссылкой на «Свод правил СП 42.13330.2016. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» направленный адрес ФИО2 является не конкретизированным, не содержит в себе указаний норм закона, которые послужили основанием для принятия отказа.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом пунктом 1 части 9 названной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд отмечает, что ДИЗО доказательств того, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги является законным суду не представил, напротив, ФИО2 и ФИО1 доказали, что оспариваемое решение ДИЗО нарушает их права, свободы и законные интересы.

Исходя из установленных судом обстоятельств, с учетом изложенных доводов административных истцов, отсутствия иных доказательств со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что отказ ДИЗО в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г..., принят без наличия достаточных правовых оснований, в связи с чем, не может считаться законным.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, с учетом исключительных прав истцов на приобретение заявленного к формированию земельного участка в собственность, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на ДИЗО обязанность в течение месяца с момента вступления решения в законную силу предварительно согласовать ФИО2 предоставление земельного участка из земель, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу г... площадью 1000 кв.м., и утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, приложенную к заявлению вх.№... от 31.01.2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ... и ФИО2 ... – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.07.2023 года, ... об отказе ФИО2 ... в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца с момента вступления решения в законную силу предварительно согласовать ФИО2 ... предоставление земельного участка из земель, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу г..., площадью 1000 кв.м., и утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, приложенную к заявлению вх.№... от 31.01.2023 года.

Решение суда может в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 10.11.2023 года.

Судья С.А. Романов