Решение по делу № 2-16/2023 от 10.03.2023 - о понуждении к совершению определенных действий, о выселении без предоставления иного жилого помещения, возврате жилого помещения, снятии с регистрационного учета.

УИД: 45RS0024-01-2022-000496-93

№ 2-16/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2023 года город Щучье

Щучанский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи - Макаровой Е.А.,

при секретаре судебного заседания - Пановой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Щучанского района Курганской области в интересах Щучанского муниципального округа (муниципального образования) Курганской области и неопределенного круга лиц к Администрации города Щучье Курганской области, ФИО1 о понуждении к совершению определенных действий, о выселении без предоставления иного жилого помещения, возврате жилого помещения, снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щучанского района Курганской области, действующий в интересах Щучанского муниципального округа (муниципального образования) Курганской области и неопределенного круга лиц обратился в Щучанский районный суд с иском (с учетом измененных исковых требований) к Администрации города Щучье Курганской области, ФИО1 о понуждении к совершению определенных действий, о выселении без предоставления иного жилого помещения, возврате жилого помещения, снятии с регистрационного учета.

В обоснование заявленных требований указывал, что в соответствии с распоряжением МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях от ДД.ММ.ГГГГ № № «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным бюджетным учреждением «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть №)» в собственность муниципального образования города Щучье Щучанского района Курганской области передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (далее - служебное жилое помещение, жилое помещение). В соответствии с п. 4 вышеуказанного распоряжения, право собственности муниципального образования город Щучье Щучанского района Курганской области на вышеуказанную квартиру возникло с момента утверждения акта приема-передачи. Акт приема-передачи имущества утвержден заместителем руководителя МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации Межмуниципального отдела по Щучанскому и Сафакулевскому районам Управления Росреестра по Курганской области, об объекте с кадастровым номером № (жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>), обременение на квартиру было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Минпромторга от 23.03.2018 № 1017, поступившего в Управление Росреестра по Курганской области ДД.ММ.ГГГГ, затем направлено в кадастровую палату ДД.ММ.ГГГГ для внесения сведений в ЕГРН. Право собственности муниципального образования город Щучье зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Главы города Щучье П. на основании Распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях № от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема-передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным бюджетным учреждением «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть №)», в собственность муниципального образования города Щучье Щучанского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ. Обременение «служебное» прекращено ДД.ММ.ГГГГ. При переходе прав к МО г. Щучье прежний собственник - Российская Федерация не регистрировал обременение «служебное» за муниципальным образованием город Щучье Щучанского района Курганской области. Обременение «служебное» прекращено ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа Минпромторга от ДД.ММ.ГГГГ № №, поступившего в Управление Росреестра по Курганской области ДД.ММ.ГГГГ, затем ДД.ММ.ГГГГ перенаправлено в кадастровую палату для внесения сведений. Приказом (распоряжением) Главы города Щучье от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 был принят на работу в Администрацию города Щучье на должность системный администратор. Пунктом 4 Протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение предоставить ФИО1 служебное жилье в порядке очередности списка предоставления служебного жилья. Постановлением Главы города Щучье от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 предоставлено служебное жилье в порядке очередности списка предоставления служебного жилья. Пунктом 3 Протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № № от ДД.ММ.ГГГГ в п. 4 Протокола заседания жилищной комиссии № № от ДД.ММ.ГГГГ внесено изменение в части присвоения адреса предоставления служебного жилья сотрудникам администрации города Щучье – ФИО1, предоставлено служебное жилье по адресу: <адрес>. Согласно п. 5 постановления Главы города Щучье от ДД.ММ.ГГГГ № № «О постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и рассмотрении учетных дел о предоставлении жилья по договору социального найма»» в п. 4 Протокола заседания жилищной комиссии № № от ДД.ММ.ГГГГ внесено изменение в части присвоения адреса предоставления служебного жилья сотрудникам администрации города Щучье – ФИО1, предоставлено служебное жилье по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Щучье в лице Главы города Щучье ФИО2 и ФИО1 заключён договор № № найма служебного жилого помещения по адресу <адрес>. Протоколом заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении ФИО1 помещения по договору социального найма по адресу: Курганская <адрес>. Постановлением Администрации города Щучье от ДД.ММ.ГГГГ № № принято решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Щучье в лице и.о. Главы города Щучье Б. и ФИО1 заключён договор социального найма жилого помещения № №. Пунктом 5 протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение ФИО1 разрешить приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации города Щучье от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 разрешена приватизация жилого помещения по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Щучье в лице и.о. Главы города Щучье Б. и ФИО1 заключён договор № № передачи жилого помещения в собственность граждан. В соответствии с п. 12 постановления Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами. Акт приема-передачи федерального имущества, в том числе, квартиры, расположенной по адресу: <адрес> утвержден заместителем руководителя МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что жилое помещение утратило статус служебного жилого помещения, ограничение на выселение ФИО1, предусмотренное п. 2 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не применяется. Согласно ст. 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований названного Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.09.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и ч. 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным. Нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учётом положений п. 2 ч. 3 ст. 11 и ч. 4 ст. 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключённого на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключённого на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст. 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам. Поскольку недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и она недействительна с момента её совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признаётся недействительным также и заключённый на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него. Постановлением Администрации города Щучье от № № ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещен и муниципального специализированного жилищного фонда (далее - Положение). В соответствии с п. 11.1 (ст. 5 Положения), гражданам, указанным в ст. 2 настоящего Положения, по их заявлению может быть предоставлено занимаемое ими служебное жилое помещение специализированного жилищного фонда муниципального образования города Щучье по договору социального найма после исключения указанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и включения в жилищный фонд социального использования в установленном законодательством порядке. Согласно п. 11.2 Положения, решение об исключении служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда принимается постановлением Главы города Щучье на основании решения жилищной комиссии Администрации города Щучье в целях предоставления по договору социального найма лицам, проживающим в данном служебном жилом помещении, которые состоят нас учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Доказательств, подтверждающих принятие Администрацией города Щучье ФИО1 на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, не имеется. В списках лиц, состоявших в 2019-2021 гг. на учёте в Администрации города Щучье в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1 отсутствует. Поскольку ФИО1 на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоял, то жилое помещение предоставлено, и договор социального найма жилого помещения заключён с ним незаконно. Недействительность решения о предоставлении жилого помещения и договора социального найма жилого помещения влечёт недействительность заключённого на его основании договора бесплатной передачи жилого помещения в собственность гражданина. Незаконные владение и пользования третьими лицами имуществом, находящимся в муниципальной собственности, незаконная его передача местной администрацией третьим лицам нарушают право муниципальной собственности (п. 1 ст. 124, п. 1 ст. 209, п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Кроме того, оспариваемыми правовым актом и сделками затрагиваются права и законные интересы на предоставление жилых помещений в порядке очерёдности не только граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на соответствующем учёте, но и интересы лиц, у которых в будущем возникнет такое право, и которые будут в установленном законом порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и претендовать на его получение (ч. 2 ст. 49, ч.ч. 2, 3 ст. 52, ч. 1 ст. 57 ЖК РФ), в связи с чем, круг таких лиц не может быть определён. Принятые Администрацией города Щучье правовой акт и совершённые сделки содержат коррупциогенный фактор, выражающийся в необоснованном применении к остальным ответчикам исключения из общего порядка для граждан по усмотрению органа местного самоуправления (их должностных лиц). Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных ГПК РФ (ч. 2 ст. 61 ГПК РФ). В связи с чем, апелляционное определение Курганского областного суда № № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что редакция пункта 11.2 Постановления Администрации города Щучье от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Щучье», размещенная на сайте Администрации города Щучье, предусматривает возможность принятия решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения лицам, которым ранее предоставлено служебное жилое помещение и не содержит обязательного условия, что такое лицо должно состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Вместе с тем, такое условие следует из положений статьи 52 ЖК РФ, имеющей высшую юридическую силу, поскольку принимаемые законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству, имеет преюдициальное значение в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела.

Просил суд признать п. 4 протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 служебного жилья в порядке очередности списка предоставления служебного жилья незаконным и недействующим;

признать постановление Главы города Щучье от ДД.ММ.ГГГГ № № «О постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в список общей очередности по договору социального найма» в части предоставления ФИО1 служебного жилья в порядке очередности списка предоставления служебного жилья незаконным и недействительным;

признать п. 3 Протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 служебного жилья по адресу: <адрес> незаконным и недействительным;

признать п. 5 постановления Главы города Щучье от ДД.ММ.ГГГГ № № «О постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и рассмотрении учетных дел о предоставлении жилья по договору социального найма» незаконным и недействительным;

признать договор найма служебного жилого помещения № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией города Щучье в лице Главы города Щучье П. и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., недействительным;

признать п. 10 протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № № от ДД.ММ.ГГГГ в части решения о предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес> незаконным и недействующим;

признать п. 5 протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № № от ДД.ММ.ГГГГ в части решения о разрешении приватизации жилого помещения по адресу: <адрес> ФИО1 незаконным и недействующим;

признать постановление Администрации города Щучье от ДД.ММ.ГГГГ № № «О рассмотрении заявлений граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий» в части предоставления ФИО1 жилого помещения по договору социального найма по адресу <адрес> на основании ч. 2 ст. 99 ЖК РФ незаконным и недействующим;

признать договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования города Щучье № №, заключённый ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Щучье в лице исполняющего обязанности Главы города Щучье Б. и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., недействительным;

признать постановление Администрации города Щучье от ДД.ММ.ГГГГ № № «О рассмотрении заявлений граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставление жилых помещений по договору социального найма» в части разрешения ФИО1 приватизации жилого помещения по договору социального найма по адресу <адрес> незаконным и недействующим;

признать договор № № передачи жилого помещения в собственность граждан Российской Федерации, заключённый ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Щучье в лице исполняющего обязанности Главы города Щучье Б. и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., недействительным;

аннулировать запись о регистрации права собственности ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>;

обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., возвратить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в муниципальную собственность Щучанского муниципального округа Курганской области;

выселить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения;

снять с регистрационного учета ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель процессуального истца – заместитель прокурора Коробейников Е.А. на заявленных исковых требованиях настаивал, изложив доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель истца Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области ФИО3 исковые требования прокурора поддержал в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие с участием своего представителя по ордеру – адвоката Гуменюк О.В.

Представитель ответчика – адвокат Гуменюк О.В., действующая по ордеру, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что ответчик состоял в трудовых отношениях с Администрацией г.Щучье с 2017 года, ему было предоставлено служебное жилье, на момент предоставления спорного жилья в ЕГРН имелась отметка в отношении данного жилого помещения «служебное», в июле 2020 года статус жилого помещения изменился, в августе 2020 года Администрация г.Щучье направила ему уведомление о заключении договора социального найма, и с ним был заключен договор социального найма, что дало в дальнейшем право на заключение договора приватизации. Полагала, что требования прокурора не основаны на законе, заявлены в интересах Щучанского муниципального округа, что также является по ее мнению неправомерным, поскольку Щучанский муниципальный округ является самостоятельным юридическим лицом, и вправе обратиться в суд с требованиями самостоятельно. Также считала, что Администрация Щучанского муниципального округа в данном деле должна выступать не в качестве истца, а ответчика, поскольку Администрация г.Щучье находится в стадии ликвидации, а решением думы принято правопреемство всех прав и обязанностей к муниципальному округу. Спорное жилое помещение не принадлежит Щучанскому муниципальному округу, действиями Администрации г.Щучье по предоставлению данного жилья ничьи интересы не нарушены. Также отметила, что прокурорская проверка проводилась в 2021 году, а с настоящими требованиями оспаривания сделок в суд обратились лишь в 2022 году. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица - Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа ФИО4 в судебном заседании требования Прокурора поддержала.

Представители ответчика Администрации г. Щучье Курганской области, межмуниципального отдела по Щучанскому и Сафакулевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Отделение по вопросам миграции МО МВД России «Щучанский» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, в ходатайстве просили рассмотреть дело без участия их представителей.

Представитель третьего лица межмуниципального отдела по Щучанскому и Сафакулевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в своем письменном отзыве указывал, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, имеет кадастровый номер №, право зарегистрировано, правообладателем является ФИО1, вид права – собственность, на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан № № от ДД.ММ.ГГГГ. Разрешение рассмотрения заявленных требований оставлял на усмотрение суда.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Разрешая настоящий спор, суд, выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные суду доказательства в своей совокупности, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В данном случае оснований для выхода за пределы заявленных истцом требований у суда не имеется.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации этих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона № 2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона № 2202-1, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Настоящее исковое заявление подано прокурором в рамках предоставленных законодательством полномочий в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц в целях соблюдения законодательства о муниципальной собственности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 ГК РФ определено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Соответственно, оспаривание решения государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор, которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Такой подход согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 11.11.2014 № 28-П, о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

Суд приходит к выводу, что поскольку исполнение оспариваемых постановлений и договоров может привести к прекращению жилищных прав, связанных с проживанием по договору служебного найма, договору социального найма, то законность их принятия подлежит проверке по правилам искового производства.

Таким образом, заявленные истцом требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В силу части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Данная норма конкретизирует положения части 3 статьи 123 Конституции РФ, закрепляющей, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что ФИО1 состоял в трудовых отношениях с Администрацией города Щучье с ДД.ММ.ГГГГ в должности системного администратора (Приказ (распоряжение) Главы города Щучье от ДД.ММ.ГГГГ № № (т. 1, л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ним расторгнут по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (приказ № № от ДД.ММ.ГГГГ) (т.1, л.д.170).

ДД.ММ.ГГГГ действие трудового договора с внешним совместителем ФИО1 прекращено на основании п. 1ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ (приказ № № от ДД.ММ.ГГГГ).

Также из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию города Щучье с письменным заявлением о предоставлении ему служебного жилья (т.1, л.д. 207).

Пунктом 4 протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение предоставить ФИО1 служебное жилье в порядке очередности списка предоставления служебного жилья (т. 1, л.д. 46-50).

Согласно постановлению Администрации города Щучье № № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено ФИО1 предоставить служебное жилье в порядке очередности списка предоставления жилых помещений, состав семьи 1 человек (т. 1, л.д. 51).

Пунктом 3 Протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № № от ДД.ММ.ГГГГ в п. 4 Протокола заседания жилищной комиссии № № от ДД.ММ.ГГГГ внесено изменение в части присвоения адреса предоставления служебного жилья сотрудникам администрации города Щучье – ФИО1, предоставлено служебное жилье по адресу: <адрес>, состав семьи 1 человек (т. 1, л.д. 53-56).

На момент предоставления данного жилого помещения ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>

Согласно п. 5 постановления Главы города Щучье от ДД.ММ.ГГГГ № № «О постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и рассмотрении учетных дел о предоставлении жилья по договору социального найма»» в п. 4 Протокола заседания жилищной комиссии № № от ДД.ММ.ГГГГ внесено изменение в части присвоения адреса предоставления служебного жилья сотрудникам администрации города Щучье – ФИО1, предоставлено служебное жилье по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. 57-58).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Щучье в лице Главы города Щучье П. и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения № №, расположенного по адресу <адрес> для временного проживания в нем на период трудовых отношений (т. 1, л.д. 59).

ДД.ММ.ГГГГ Минпромторг России направлена копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ №№ об исключении служебных жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, построенных в рамках федеральной целевой программы из специализированного жилищного фонда. В перечне, являющимся приложением к приказу Минпромторга России, поименовано и спорное жилое помещение по адресу: <адрес> (т.1, л.д.105-120)

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Щучье в адрес ФИО1 направлено предложение о заключении договора социального найма на квартиру, в связи с переводом служебного жилого помещения в фонд социального использования (т.1, л.д.172).

Протоколом заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении ФИО1 помещения по договору социального найма по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. 65-76).

Постановлением Администрации города Щучье от ДД.ММ.ГГГГ № № принято решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма (т. 1, л.д. 77-79).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Щучье в лице и.о. Главы города Щучье Б. и ФИО1 заключён договор социального найма жилого помещения № № (т. 1, л.д. 80-81).

Ответчик ФИО1, будучи с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированным по месту жительства в спорной квартире, обратился в Администрацию города Щучье с письменным заявлением о передаче ему в единоличную собственность в порядке приватизации занимаемого ею жилого помещения по договору социального найма, находящегося по адресу: <адрес> представив документы о том, что иного жилья не имеет, ранее участия в приватизации жилья не принимал (т.1, л.д. 201-206).

Пунктом 5 протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение ФИО1 разрешить приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. 87-91).

Постановлением Администрации города Щучье от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 разрешена приватизация жилого помещения по адресу <адрес> (т. 1, л.д. 92-93).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Щучье в лице и.о. Главы города Щучье Б. и ФИО1 заключён договор № № передачи вышеуказанного жилого помещения в собственность граждан (т. 1, л.д. 94-95).

Государственная регистрация указанного договора произведена ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям ЕГРН, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 39,8 кв.м, имеет кадастровый номер №, право зарегистрировано, правообладателями являются ФИО1, вид права –собственность. Право собственности зарегистрировано за ФИО1 в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за № № (Т.1, л.д.163).

В силу части 2 статьи 92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным фондом.

Во исполнение предписаний Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Согласно пункту 3 названных Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.

Также действующее законодательство (пункт 12 Правил) допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным и муниципальным жилищном фонде.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 104, статьи 103 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений. Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 103 ЖК РФ.

По смыслу приведенных выше положений жилищного законодательства служебные жилые помещения предоставляются в связи с необходимостью проживания по месту работы или вблизи от него в связи с характером трудовых отношений, и соответственно, прекращение трудовых правоотношений в населенном пункте, где расположено такое служебное помещение, является основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, согласно которым включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами (пункт 12). Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения (пункт 14).

Названные Правила также предусматривают, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (п. 15).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде, устанавливаются органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Щучье, утвержденного постановлением Главы города Щучье от 30.06.2017 № 105 (далее по тексту – Положение), включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда и исключение из него осуществляется на основании постановления Администрации города Щучье в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно п. 4 ст. 1, п. 1 ст. 2 Положения специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями на территории города Щучье; служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде предоставляются для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органами местного самоуправления города Щучье, муниципальным унитарным предприятием, муниципальным учреждением, в связи с избранием на выборную должность в органы местного самоуправления города Щучье, участковым уполномоченным полиции, закрепленным на территории города Щучье.

Частями 1 и 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим кодексом случаев.

Частью 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Таким образом, по общему правилу, необходимым условием реализации гражданином права на обеспечение жильем по договору социального найма является признание этого гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановка на соответствующий учет.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Исходя из указанной нормы, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Согласно п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Судом также установлено и из материалов дела следует, что спорное жилое помещение (квартира), общей площадью 39,8 кв.м., кадастровый № №, расположенное по адресу: <адрес>, было построено на федеральные средства для обеспечения служебным жильем персонала 1207 объекта по хранению и уничтожению химического оружия, являлось собственностью Российской Федерации и находилось в оперативном управлении ФБУ «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть №)», приказом Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ № № было включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям. Обременение на квартиру было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

На основании распоряжения МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях № № от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного заместителем руководителя МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, право собственности на спорную квартиру зарегистрировано за Муниципальным образованием город Щучье Щучанского района Курганской области, при этом статус «служебное» в отношении данной квартиры исключен не был.

На момент приема-передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность города Щучье оно было свободным.

Обременение «служебное» в отношении спорной квартиры было прекращено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. предыдущим ее собственником.

Вместе с тем, Муниципальным образованием город Щучье Щучанского района Курганской области, как новым собственником спорной квартиры, в лице Администрации города Щучье, в нарушение установленного законом обязательного порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, решений об отнесении спорной квартиры к жилым помещениям специализированного жилищного фонда муниципального образования, служебным жилым помещениям не принималось, спорная квартира не была отнесена Администрацией города Щучье к жилым помещениям специализированного жилищного фонда муниципального образования города Щучье, служебным жилым помещением не признавалась, в связи с чем, по мнению суда, не могла быть предоставлена ФИО1 и на условиях договора служебного найма в связи с его трудовыми отношениями (системный администратор) с Администрацией города Щучье.

Фактов предоставления бывшим собственником спорной квартиры до момента ее передачи в муниципальную собственность города Щучье в пользование ФИО1 в качестве служебного в ходе судебного разбирательства не установлено.

Более того, в ходе судебного разбирательства также не установлено обстоятельств, свидетельствующих о необходимости проживания ФИО1 по месту работы или вблизи от него в связи с характером трудовых отношений (системный администратор) с Администрацией города Щучье.

По смыслу вышеназванных норм закона и разъяснений по его применению, что отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду должно предшествовать его представлению в качестве специализированного по договору найма служебного жилого помещения.

Согласно информации, представленной Прокуратурой при рассмотрении дела, в период с 25.08.2020 по 19.11.2020 Б.., исполняя обязанности Главы г. Щучье, злоупотребил должностными полномочиями, организовал заключение заведомо незаконных договоров социального найма и вынесении постановлений о разрешении приватизации объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности МО г. Щучье в собственность работникам Администрации г. Щучье, в частности и ФИО1, чем совершил незаконное отчуждение муниципальной собственности, причинив ущерб Администрации г. Щучье. Вместе с тем, вышеуказанные работники Администрации г. Щучье на учете в качестве нуждающихся на улучшение жилищных условий в Администрации г. Щучье не состояли, малоимущими не признавались, ранее в жилых помещениях они проживали на основании договоров служебного найма (т.1, л.д.19).

Как пояснялось истцом при рассмотрении дела, постановлением следователя СЧ по РОПД СУ УМВД России по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в возбуждении уголовного дела в отношении лиц, указанных в информации, в частности ФИО1, в связи с отсутствием в их действиях состава преступлений, предусмотренных ст. ст. 159, 160, 285, 286 УК РФ.

Следственной проверкой установлено, что в действиях указанных должностных лиц и сотрудников Администрации города Щучье усмотрены нарушения и неверное толкование жилищного законодательства РФ при принятии решений о заключении договоров служебного найма, социального найма и как следствие последующей приватизации спорного жилья.

Установлено, что новым собственником спорного жилого помещения, а именно Администрацией МО города Щучье Щучанского района Курганской области решение об отнесении его к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с вышеназванными Правилами не принимало, и потому не должно было предоставляться ФИО1 на условиях служебного найма.

Таким образом, поскольку Администрацией города Щучье не представлено доказательств соблюдения установленного законом обязательного порядка отнесения спорной квартиры к служебному жилому помещению до предоставления ее ФИО1, суд делает вывод о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части признания постановлений и решений жилищной комиссии о предоставлении ФИО1 служебного жилья от ДД.ММ.ГГГГ, а также договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ недействительными.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс РФ не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса РФ при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса РФ и части 4 статьи 57 Жилищного кодекса РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса РФ, абзац пятый статьи 12, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что: а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению); б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения); в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения, то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ответчик ФИО1 к категории граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, не относился, на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения не состоял и не состоит.

В списках лиц, состоявших в 2019-2021 гг. на учете в Администрации г.Щучье в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1 отсутствует.

При указанных обстоятельствах, суд констатирует, что ответчик ФИО1 не обладал статусом нуждающегося в предоставлении жилого помещения и законных оснований для признания за ним права пользования квартирой на условиях социального найма, не имелось.

Поскольку при решении вопроса о предоставлении ФИО1 спорного жилого помещения по договору социального найма были нарушены права иных лиц, состоящих на очереди нуждающихся в предоставлении жилых помещений, на учет нуждающихся ФИО1 принят не был и с заявлением о постановке его на такой учет в Администрацию города Щучье не обращался, правом на внеочередное предоставление жилого помещения ответчик не обладает, суд приходит к выводу о незаконности протокола заседания жилищной комиссии и постановления Администрации города Щучье от ДД.ММ.ГГГГ в части решения предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма, а также недействительности договора социального найма.

В этой связи, учитывая, что у ФИО1 не было оснований для получения жилого помещения на условиях договора социального найма, соответственно, право пользования спорным жилым помещением у него не возникло, что в силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» исключает возможность передачи спорной квартиры в собственность ФИО1

Учитывая, что предоставление спорного жилого помещения, как на условиях служебного, так и социального найма, было осуществлено с существенным нарушением норм жилищного законодательства, суд приходит к выводу о том, что заключенные с ФИО1 договор найма служебного жилого помещения и договор социального найма жилого помещения являются недействительными в силу их ничтожности, и никаких правовых последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью, не повлекли, ввиду чего законных оснований для заключения с ним договора приватизации жилого помещения не имелось, поэтому последний также признается недействительным в силу его ничтожности (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доводы представителя ответчика адвоката Гуменюк О.В об отсутствии у прокурора правовых оснований для предъявления иска в интересах Щучанского муниципального округа Курганской области и неопределенного круга лиц являются ошибочными. Данный иск предъявлен прокурором в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в целях защиты и обеспечения прав и законных интересов указанных лиц в сфере жилищного законодательства. Право прокурора на обращение в суд с такими исковыми требованиями также разъяснено в п. п. 2 и 23постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 № 14.

Указание представителя ответчика адвоката Гуменюк О.В на то, что со стороны ФИО1 при предоставлении ему жилья никаких нарушений не было, не принимаются судом, поскольку каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Ссылки стороны ответчика ФИО1 на то, что на момент предоставления ему спорного жилья в ЕГРН имелась отметка в отношении данного жилого помещения «служебное», суд также отклоняет, поскольку основанием для отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду либо исключения из такого фонда является принятое в установленном порядке решение органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, а не государственная регистрация данного решения.

Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение было исключено из специализированного жилищного фонда Российской Федерации приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № №, то есть до предоставления жилья ФИО1 При этом после передачи данного жилого помещения в муниципальную собственность какого-либо решения об его отнесении к специализированному жилищному фонду уполномоченным органом местного самоуправления не принималось и не регистрировалось.

Кроме того, суд считает мнение стороны ответчика о том, что Щучанский муниципальный округ Курганской области в лице Администрации является ненадлежащим истцом, несостоятельными, поскольку на основании Закона Курганской области от 29 декабря 2021 № 178 в связи с образованием муниципального образования – Щучанский муниципальный округ Курганской области путем объединения всех поселений, входящих в состав Щучанского района Курганской области, в том числе города Щучье, муниципальное образование – город Щучье Курганской области как публично-правовое образование прекратило свое существование, и на основании решения Думы Щучанского муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, утвердившего Положение о порядке правопреемства органов местного самоуправления Щучанского муниципального округа Курганской области, Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области, созданная решением Думы Щучанского муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, является правопреемником Администрации г. Щучье по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления.

Сторона ответчика ФИО1, при рассмотрении спора, ссылалась на постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации города Щучье «О специализированном служебном жилищном фонде», согласно которого, Администрацией города Щучье было включено в реестр специализированного служебного муниципального фонда, в том числе жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Данное постановление было представлено в материалы дела стороной ответчика, при этом журнал/книга регистрации указанного документа не представлены.

Спорное жилое помещение было исключено из специализированного жилищного фонда Российской Федерации приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № №, то есть до предоставления жилья ФИО1

Более того, на сайте Администрации города Щучье в сети «Интернет» указанный правовой акт не размещался, органами предварительного расследования в рамках вышеуказанной проверки не изымался.

Из выписки ЕГРН на спорный объект недвижимости следует, что при переходе прав к МО г. Щучье, новый собственник не регистрировал обременение «служебное» за Администрацией города Щучье.

Таким образом, представленное постановление Администрации горда Щучье от ДД.ММ.ГГГГ № № «О специализированном служебном жилищном фонде», содержащее сведения о включении ряда жилых помещений в реестр специализированного служебного жилищного муниципального фонда суд признает недопустимым доказательством.

С учетом вышеизложенного, установив недействительность оспоренных договоров найма и договора бесплатной передачи жилого помещения в собственность граждан Российской Федерации, заключенных между Администрацией города Щучье и ФИО1, отсутствие у ФИО1 законного права пользования спорной квартирой, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части аннулирования записей о регистрации права собственности ФИО1 на спорную квартиру от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении на ФИО1 обязанности возвратить спорную квартиру в муниципальную собственность Щучанского муниципального округа Курганской области, а также и о выселении ФИО1 из спорного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту «е» пункта 31 Правил регистрации граждан и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, в случае выселения гражданина из занимаемого жилого помещения или признания его утратившим право пользования жилым помещением, органами регистрационного учета на основании вступившего в силу соответствующего решения суда производится снятие гражданина с регистрационного учета.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части снятия с регистрационного учета ответчика по вышеуказанному адресу.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с подп. 9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подп. 8 пункта 1 статьи 333.20 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Поскольку, в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, Администрация города Щучье, являясь органом местного самоуправления и выступая в качестве ответчика освобождена от уплаты государственной пошлины, то с учетом приведенных выше норм и подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ суд считает необходимым взыскать в бюджет муниципального образования Щучанского района Курганской области с ФИО1 государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора Щучанского района Курганской области в интересах Щучанского муниципального округа (муниципального образования) Курганской области и неопределенного круга лиц к Администрации города Щучье Курганской области, ФИО1 о понуждении к совершению определенных действий, о выселении без предоставления иного жилого помещения, возврате жилого помещения, снятии с регистрационного учета, удовлетворить.

Признать п. 4 протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 служебного жилья в порядке очередности списка предоставления служебного жилья незаконным и недействующим.

Признать постановление Главы города Щучье от ДД.ММ.ГГГГ № № «О постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в список общей очередности по договору социального найма» в части предоставления ФИО1 служебного жилья в порядке очередности списка предоставления служебного жилья незаконным и недействительным.

Признать п. 3 протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 служебного жилья по адресу: <адрес> незаконным и недействительным.

Признать п. 5 постановления Главы города Щучье от ДД.ММ.ГГГГ № № «О постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и рассмотрении учетных дел о предоставлении жилья по договору социального найма» незаконным и недействительным.

Признать договор найма служебного жилого помещения № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией города Щучье в лице Главы города Щучье П. и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., недействительным.

Признать п. 10 протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № № от ДД.ММ.ГГГГ в части решения о предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес>, незаконным и недействующим.

Признать п. 5 протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № № от ДД.ММ.ГГГГ в части решения о разрешении приватизации жилого помещения по адресу: <адрес> ФИО1 незаконным и недействующим.

Признать постановление Администрации города Щучье от ДД.ММ.ГГГГ № № «О рассмотрении заявлений граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий» в части предоставления ФИО1 жилого помещения по договору социального найма по адресу <адрес> на основании ч. 2 ст. 99 ЖК РФ незаконным и недействующим.

Признать договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования города Щучье № №, заключённый ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Щучье в лице исполняющего обязанности Главы города Щучье Б. и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., недействительным.

Признать постановление Администрации города Щучье от ДД.ММ.ГГГГ № № «О рассмотрении заявлений граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставление жилых помещений по договору социального найма» в части разрешения ФИО1 приватизации жилого помещения по договору социального найма по адресу <адрес> незаконным и недействующим.

Признать договор № № передачи жилого помещения в собственность граждан Российской Федерации, заключённый ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Щучье в лице исполняющего обязанности Главы города Щучье Б. и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., недействительным.

Аннулировать запись о регистрации права собственности ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО1, <данные изъяты>, возвратить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в муниципальную собственность Щучанского муниципального округа Курганской области.

Выселить ФИО1, <данные изъяты>, из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения.

Снять с регистрационного учета ФИО1, <данные изъяты>, из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Взыскать в бюджет муниципального образования Щучанского района Курганской области с ФИО1, <данные изъяты>, государственную пошлину в размере 6 000 (Шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда, через Щучанский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Макарова

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2023 года.