25RS0030-01-2025-000832-91

дело № 2а-552/2025

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Н.С.,

при секретаре Осолихиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указала, что является собственником жилого дома с кадастровым номером 25:20:110101:1018, общей площадью 62 кв.м., 1987 года постройки, к жилому дому был отнесен земельный участок 1548 кв.м., под ведение личного подсобного хозяйства с момента постройки жилого дома. 31.05.2023 истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для обслуживания жилого дома с предоставлением схемы. Письмом от 23.06.2023 № 5061 истцу было отказано в предоставлении земельного участка, так как данный земельный участок находиться в производственной зоне (ПР), и рекомендовано обратиться с заявлением для внесения изменений в генеральный план, с последующим изменением границ образуемого участка в зону индивидуальной жилой застройки (Ж-1). 04.09.2024 истец обратилась в администрацию с заявлением о внесении изменений в генеральный план. 09.09.2024 ответчик письмом № 8638 сообщили истцу, что публичные слушанья по его участку назначены на конец сентября, и чтобы он самостоятельно отслеживает решение. 28.04.2025 истец обратилась с заявлением к ответчику об утверждении схемы земельного участка для передачи в собственность для обслуживания жилого дома. 30.04.2025 ответчик письмом № 4623 отказал истцу в согласовании схемы в связи с тем, что вид разрешённого использования не соответствует правилам застройки Барабашского поселения. Истец считает, что отказ является незаконным, так как земельный участок был сформирован при постройке жилого дома в 1987 году и нарушается право истца на постановку земельного участка на кадастровый учет с последующим оформлением в собственность.

Просит признать незаконным отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу РФ, Приморский край, отнесённого к жилому дому 1987 года постройки, размером 1548 кв.м., с последующей передачей в собственность, оформленный письмом от 30.04.2025 № 4623; обязать административного ответчика рассмотреть повторно вопрос о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, с передачей в собственность по заявлению от 28.04.2025.

Истец в судебное заседание не прибыла, о рассмотрении дела надлежаще извещена.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддерживает в полном объеме, дополнений не имеет.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме, предоставила письменный отзыв на иск, в соответствии с которым указано, в силу положений ст. 7 ЗК РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на категории. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ с целью предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляются, в том числе: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В силу подп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса. Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам - установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. Согласно Правилам землепользования и застройки Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района, утвержденным решением муниципального комитета Барабашского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации Хасанского муниципального округа поселения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-па) земельный участок, местоположение которого установлено: <адрес>, Хасанский муниципальный округ, <адрес>, расположен в территориальной зоне ПР (производственная зона) в которой отсутствует вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в производственной зоне, и градостроительным регламентом не допускается размещать в производственной зоне жилую застройку, Администрация считает, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка является законным и обоснованным.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 1 и 2 ст. 46).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Как установлено и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником домовладения, с кадастровым номером №, присвоенным 25.06.2012, одноэтажного здания, состоящего из: жилого дома, площадью 62 кв.м, в т.ч. жилой 41,2 кв.м., литер «А», пристройка «а» 20,8 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, год завершения строительства 1987, право возникло на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 20.07.1993 № 8, на основании договора дарения 28.06.2012, свидетельство о праве на наследство по закону 02.04.2012, согласно выписки из ЕГРН от 17.07.2025. зарегистрированного 27.07.2012, технический паспорт домовладения выдан 19.12.2006.

Истица 28.04.2025 обратилась в администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края с заявление о предоставлении в собственность земельного участка под принадлежащим ей домом.

Ответом от 30.04.2025 № 4623 администрация Хасанского муниципального округа на обращение ФИО1 от 28.04.2025 № 4015 отказала административному истцу в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что с согласно Правилам землепользования и застройки Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района, утвержденным решением муниципального комитета Барабашского сельского поселения от 23.06.2014 № 155 (в редакции постановления администрации Хасанского муниципального округа поселения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края» от 11.01.2023 № 05-па) земельный участок, местоположение которого установлено: Приморский край, Хасанский муниципальный округ, <...>, расположен в территориальной зоне ПР (производственная зона), в которой отсутствует вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Таким образом, оспариваемое по настоящему административному делу решение административного ответчика не содержит указания на конкретные, установленные им факты и обстоятельства, которые исключали бы возможность предоставления административному истцу в собственность испрашиваемого земельного участка под принадлежащем ей домом, а содержат сведения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, однако в заявлении вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 не ставился, при этом в оспариваемом ответе так же отсутствуют ссылки на основания отказа, предусмотренные ст. 39.16, 11.10 ЗК РФ.

При таких условиях суд приходит к выводу, что административный ответчик вопреки положениям п. 11 ст. 226 КАС РФ не доказал наличие правового основания для принятия оспариваемого решения и, как следствие, его законность, в связи с чем данное решение не соответствует нормам материального права и, одновременно с этим, нарушает гарантированные ими же права административного истца.

Поскольку администрация по существу заявление ФИО1 не рассмотрела и фактических обстоятельств, из которых можно было бы судить о наличии или отсутствии предусмотренных приведенными нормами материального права основания предоставление административному истцу в собственность испрашиваемого земельного участка или отказа в нем, в оспариваемом решении не привела, на данный орган местного самоуправления, в силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ подлежит возложению обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1

При указанных обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным действия и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, выраженное в письме от 30.04.2025 №.

Обязать администрацию Хасанского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28.04.2025.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Н.С. Нефёдова