Судья – Ротов А.А. Дело № 33а-9751/2023 (2 инстанция)

УИД: 52RS0058-01-2022-001081-47 Дело № 2-86/2023 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУДАПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 12 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей Жилкина А.М., Есыревой Е.В.

при секретаре судебного заседания Петуховой А.А.

прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Воронова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Жилкина А.М. административное дело

по апелляционной жалобе администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области

на решение Шахунского городского суда Нижегородской области от 31 января 2023 года

по административному иску Шахунского городского прокурора Нижегородской области в интересах неопределенного круга и несовершеннолетних лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Шахунская средняя общеобразовательная школа № 14 об обязании оборудовать видеодомофон на входные двери, осуществить финансирование,

УСТАНОВИЛА:

Шахунский городской прокурор Нижегородской области, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указано, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях городского округа город Шахунья. В ходе проведенной Шахунской городской прокуратурой проверки установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Шахунская средняя общеобразовательная школа № 14 (далее – МБОУ Шахунская СОШ № 14), расположенное по адресу: ул. Комсомольская, д. 27, г. Шахунья, Нижегородская область, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением и.о. главы администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от 02.09.2015 года № 333-р (далее – Устав). С учетом уставной деятельности администрация городского округа город. Шахунья Нижегородской области, Управление образования администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, МБОУ Шахунская СОШ № 14, обязаны соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность, охрану жизни и здоровья. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности, в здании МБОУ Шахунская СОШ № 14 на входной двери учреждения не установлен видеодомофон. Вместе с тем, заявка о необходимости его монтажа направлена образовательным учреждением в адрес Управления образования администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области 23.09.2022. Указанные нарушения требований действующего законодательства, отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности детей, а также иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

На основании изложенного истец просил суд обязать МБОУ Шахунская СОШ № 14, расположенное по адресу: ул. Комсомольская, д. 27, г. Шахунья, Нижегородская область, оборудовать здание образовательного учреждения видеодомофоном на входные двери; обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области, Управление образования администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, осуществить финансирование МБОУ Шахунская СОШ № 14 в целях выполнения мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения видеодомофоном на входные двери.

Решением Шахунского районного суда Нижегородской области от 31 января 2023 года постановлено: исковые требования Шахунского городского прокурора Нижегородской области в интересах неопределенного круга и несовершеннолетних лиц к Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Шахунская средняя общеобразовательная школа №14 об обязании оборудовать видеодомофон на входные двери, осуществить финансирование удовлетворить. Обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области осуществить финансирование Муниципального бюджетного образовательного учреждения Шахунская средняя общеобразовательная школа № 14 в целях выполнения мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения видеодомофоном на входные двери. Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Шахунская средняя общеобразовательная школа № 14, расположенное по адресу: ул. Комсомольская, д. 27, г. Шахунья, Нижегородская область, оборудовать здание образовательного учреждения видеодомофоном на входные двери в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация городского округа город Шахунья Нижегородской области просит решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 31 января 2023 года отменить в части осуществления финансирования и принять по делу новое решение.

От Шахунской городской прокуратуры Нижегородской области поступили возражения на жалобу с просьбой решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 31 января 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области – без удовлетворения.

Определением от 23 мая 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда перешла к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Воронов ФИО7. просил оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав позицию прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства, участники Конвенции следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно - правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст. ст. 28, 32, 39, 41 Федеральный закон от 29.12.2012 N273-03 «Об образовании в РФ» образовательное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п.5, 10, 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентов РФ 05.10.2009 общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. При этом одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст.1, п.1, 5, 7 ст.2, ч.4 ст.3, п.3.1, ст.5. ст.5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 №35-Ф3, противодействие терроризму в РФ основывается на принципах системности и комплексного использования в том числе правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма, приоритета мер предупреждения терроризма, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с <...> Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. п. "а, в" п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Подпунктом «д» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в совокупности с пунктом 26 предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются следующие мероприятия: д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу ст. ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Из материалов дела следует, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях городского округа город Шахунья.

В ходе проведенной Шахунской городской прокуратурой проверки установлено, что в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности в здании МБОУ Шахунская СОШ № 14, расположенное по адресу: ул. Комсомольская, д. 27, г. Шахунья, Нижегородская область, на входной двери учреждения не установлен видеодомофон, что подтверждается актом о результатах проверки от 27.10.2022, фото-таблицей.

Заявка о необходимости монтажа системы контроля управления доступом направлена образовательным учреждением в адрес Управления образования администрации г.о. Шахунья Нижегородской области 23.09.2022.

До настоящего времени, в здании МБОУ Шахунская СОШ № 14 на входной двери учреждения не установлен видеодомофон.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу, что в нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных названным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, действие которых, распространяется на администрацию г.о.г. Шахунья Нижегородской области, для финансирования МБОУ Шахунская СОШ № 14 в целях выполнения мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения видеодомофоном на входные двери и МБОУ Шахунская СОШ № 14, оборудовать здание образовательного учреждения видеодомофоном на входные двери.

Судебная коллегия, изучив и проанализировав фактические обстоятельства дела и доводы апелляционной жалобы, соглашается с выводами суда первой инстанций, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Само по себе несогласие подателя жалобы с данной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда незаконным.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 31 января 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу через суд первой инстанции.

В окончательной форме апелляционное определение принято 13 июля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: