УИД 61RS0005-01-2022-005072-67

Дело № 2а-636/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Юрченко Е.Ю.

при секретаре судебного заседания Басюк Р.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ ФССП России по Ростовской области, начальнику Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3, заинтересованные лица: ФИО4, ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Сколков Д.В обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что 20.05.2019 мировым судьей судебного участка № 2 Новочеркасского судебного района Ростовской области выдан судебный приказ 2-2-487/2019 о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 задолженности в размере 23 547 руб. 01.10.2019 Октябрьским районным отделением судебных приставов по г. Ростову-на-Дону ГУ ФССП России по Ростовской области на основании судебного приказа 2-2-487/2019 возбуждено исполнительное производство №-ИП, вошедшее в состав сводного исполнительного производства №-СД в отношении должника ФИО4 ... г. исполнительное производство окончено в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», о чем ФИО1 стало известно при ознакомления с официальным сайтом ФССП России ... г.. При этом постановление об окончании исполнительного производства, а также исполнительный документ ФИО1, как взыскателю по исполнительному производству, в нарушение требований ч. 3 ст. 46, ч. 6 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем не направлены.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие начальника Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУ ФССП России по Ростовской области, выразившееся в отсутствии контроля за деятельностью подчиненных судебных приставов-исполнителей по направлению постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от ... г. и возвращению исполнительного документа; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя указанного отделения судебных приставов, выразившееся в неисполнении требований по направлению постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от ... г. и возвращению исполнительного документа; обязать начальника Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону предпринять все необходимые меры для направления взыскателю исполнительного документа и постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от ... г. №-СД; обязать судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону направить взыскателю исполнительный документ и постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от ... г. №-СД; обязать начальника Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону, судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону принять все необходимые меры для возобновления исполнения требований исполнительного документа, в срок, составляющий 10 суток (или любой другой разумный срок, по усмотрению суда).

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29.09.2022 в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано по мотиву пропуска срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 19.12.2022 решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29.09.2022 отменено с направлением дела на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известили, в связи с чем, административное дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 150, 226 КАС РФ.

Рассмотрев материалы дела, изучив копии материалов исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, 20.05.2019 мировым судьей судебного участка № 2 Новочеркасского судебного района Ростовской области выдан судебный приказ 2-2-487/2019 о взыскании с должника ФИО4 в пользу взыскателя ФИО1 задолженности в размере 23 547 руб.

01.10.2019 Октябрьским районным отделением судебных приставов по г. Ростову-на-Дону ГУ ФССП России по Ростовской области на основании судебного приказа 2-2-487/2019 возбуждено исполнительное производство №-ИП, вошедшее в состав сводного исполнительного производства №-СД в отношении должника ФИО4

Постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП по г. Ростову-на-Дону ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО5 от ... г. исполнительное производство окончено в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Вместе с тем, ... г. ФИО1 вр.и.о. начальника Октябрьского РОСП по г. Ростову-на-Дону ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО6 выдана справка от том, что оригинал исполнительного документа утерян.

Доказательств, подтверждающих фактическое направление копии постановления об окончании исполнительного производства от ... г. и оригинала исполнительного документа (судебного приказа) взыскателю ФИО1 посредством заказной почты, либо вручения иным образом административные ответчики не представили.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверка судом законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», установлены статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».

В соответствии с частью 2 статьи 47 Закона об исполнительном производстве в случае окончания исполнительного производства в связи с возвращением взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона, судебный пристав-исполнитель делает в исполнительном документе отметку, указывающую основание, по которому исполнительный документ возвращается взыскателю, и период, в течение которого осуществлялось исполнительное производство, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение. Подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 8 и 9 части 1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение (часть 3 статьи 47 Закона об исполнительном производстве).

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю.

В соответствии с пунктом 3 части I, частями 2 - 5 статьи 46 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем (часть 2 статьи 46 Закона об исполнительном производстве).

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (часть 3 статьи 46 Закона об исполнительном производстве).

В случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника (часть 5 статьи 46 Закона об исполнительном производстве).

Согласно пункту 1.3 Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утвержденного Приказом ФССП России от 28 сентября 2015 года № 455, при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России.

Пунктом 2.1 Положения обязанность по восстановлению материалов исполнительных производств, утраченных при пересылке, возложена на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России - отправителя.

Начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа; по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа (пункт 2.2. Положения).

Согласно пунктам 2.3, 2.3.1 Положения судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке статьи 430 ГПК РФ, статьи 323 АПК РФ, статьи 354 КАС РФ.

В случае принятия судом решения об отказе в выдаче дубликата исполнительного документа судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыскателя (его представителя), выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа. При этом разъясняет право взыскателя (его представителя) на обращение в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

Меры по восстановлению материалов прекращенных, оконченных и неоконченных исполнительных производств, отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, в том числе сводных исполнительных производств, принимаются незамедлительно, в том числе путем сбора копий документов, полученных из базы данных АИС ФССП России, от сторон исполнительного производства, регистрирующих органов, кредитных организаций и иных лиц (пункт 2.3.5 Положения).

Кроме того, на основании ст. 10 ФЗ «О судебных приставах» старший пристав организует работу подразделения судебных приставов, контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнением задач, возложенных на судебных приставов.

Согласно норме п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по делам об оспаривании постановлений действий (бездействия судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, а также представленные копии материалов исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП по г. Ростову-на-Дону ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО5 допущено незаконной бездействие, выразившееся в не направлении взыскателю постановления от ... г. об окончании исполнительного производства №-ИП от ... г., не возвращении исполнительного документа и не принятии мер по восстановлению утраченного исполнительного документа, а начальником Октябрьского РОСП по г. Ростову-на-Дону ГУ ФССП России по Ростовской области допущено незаконно бездействие, выразившееся в неосуществлении контроля за направлением взыскателю постановления от ... г. об окончании исполнительного производства №-ИП от ... г. и за возвращением исполнительного документа, а также в непринятии мер по восстановлению утраченного исполнительного документа.

С целью устранения допущенных нарушений суд полагает необходимым обязать административных ответчиков принять меры к восстановлению утраченного исполнительного документа и направлению его взыскателю вместе с постановлением об окончании исполнительного производства от ... г..

Оснований для возложения на административных ответчиков обязанности возобновить исполнительное производство суд не усматривает, поскольку соответствующее постановление от ... г. не признано незаконным и не отменено, а кроме того, эти требования ФИО1 вступают в противоречие с его же требованиями об обязании возвратить ему исполнительный документ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП по г. Ростову-на-Дону ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО5, выразившееся в не направлении взыскателю ФИО1 постановления от 26.12.2019 об окончании исполнительного производства №-ИП от 01.10.2019, в не возвращении взыскателю исполнительного документа – судебного приказа мирового судьи судебного участка № 2 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 20.05.2019 № 2-2-487/2019, а также в не принятии мер по восстановлению утраченного исполнительного документа.

Признать незаконным бездействие начальника Октябрьского РОСП по г. Ростову-на-Дону ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО2, выразившееся в неосуществлении контроля за направлением взыскателю ФИО1 постановления от ... г. об окончании исполнительного производства №-ИП от ... г. и за возвращением взыскателю исполнительного документа – судебного приказа мирового судьи судебного участка № 2 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 20.05.2019 № 2-2-487/2019, а также в не принятии мер по восстановлению утраченного исполнительного документа.

Обязать должностных лиц Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области принять меры к восстановлению утраченного исполнительного документа - судебного приказа мирового судьи судебного участка № 2 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 20.05.2019 № 2-2-487/2019 и направлению его взыскателю ФИО1 вместе с постановлением от ... г. об окончании исполнительного производства №-ИП от ... г..

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 января 2023 г.

Судья